各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直有關(guān)部門：
《社旗縣政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年4月26日
社旗縣政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實施方案
（試行）
為深入推進(jìn)“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)效率效能，依據(jù)《南陽市政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”實施方案（試行）》（宛政明電〔2018〕2號）和《社旗縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)運(yùn)行”工作方案》（社政辦〔2018〕29號），特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）重要意義。“一次辦妥”是提升政務(wù)服務(wù)用戶體驗，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感的重要舉措，對深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，具有重要意義。
本方案所提“一次辦妥”是指通過拓寬服務(wù)渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、共享部門數(shù)據(jù)、融合線上線下、借助新興手段等多種方式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，“只進(jìn)一扇門、一次就辦妥”（法律法規(guī)規(guī)定的聽證、現(xiàn)場勘察、評估評審等環(huán)節(jié)不計入跑腿次數(shù)），并在全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺上全程留痕，方便申請人查看和政府督查部門全程在線監(jiān)察。
“一次辦妥”事項在事項性質(zhì)上包含但不限于依申請行政權(quán)力事項和應(yīng)用類便民服務(wù)事項；在辦理主體上，包含單個部門辦理事項和多部門聯(lián)辦事項；在辦理過程上，包含在網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^的前提下使用全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺“一次辦妥”的事項，暫時無法使用全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理但能夠在材料具備的前提下到政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)“一次辦妥”的事項。暫時無法使用全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理且在材料具備的前提下到政務(wù)服務(wù)大廳不能實現(xiàn)“一次辦妥”的事項，列入“一次辦妥”負(fù)面清單，待進(jìn)一步優(yōu)化提升后再實現(xiàn)“一次辦妥”。
（二）工作思路。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感作為根本出發(fā)點，以“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、砍材料、壓時限”為著力點，從與群眾和企業(yè)關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項著手，全面梳理“一次辦妥”事項清單。鼓勵先行先試，依托全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和實體政務(wù)大廳一窗集中受理，到2018年5月底，初步實現(xiàn)涉及面廣、群眾關(guān)注度高的事項“一次辦妥”，大幅提升政府辦事效率，最大程度利企便民，為打造服務(wù)型政府提供有力支撐。
（三）實施范圍。縣政府及其組成部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。
（四）工作目標(biāo)。按照“成熟一批、實施一批、壓茬推進(jìn)”的原則，每月梳理公布一批“一次辦妥”事項清單。5月底前，一批辦件量大、涉及面廣的重點事項“一次辦妥”實現(xiàn)率先突破；6月底前大頭落地；12月底前，列入清單的事項 100%實現(xiàn)“一次辦妥”。
二、 重點任務(wù)
?。ㄒ唬┣謇韺徟马?。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過取消、合并、暫停等形式，加大力度壓減現(xiàn)有行政審批事項。原則上凡是公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的，政府不再審批。（1）取消。凡是沒有法定依據(jù)的行政許可審批事項一律取消，國務(wù)院和省政府、市政府明令取消的審批事項一律取消。（2）合并。審批性質(zhì)、內(nèi)容、依據(jù)、程序相同或相近的審批事項一律予以合并。（3）暫停。雖有明確法律設(shè)定依據(jù),但實際工作中連續(xù)三年以上無人申請辦理的“零辦理”審批事項或與我縣現(xiàn)實要求不適應(yīng)的審批事項原則上予以暫停。暫停后如有發(fā)生可遵循“一事一啟”原則臨時啟動審批，在辦理完結(jié)后，繼續(xù)按照暫停管理。（牽頭單位：縣編辦、法制辦；責(zé)任部門：縣直相關(guān)部門）
（二）梳理“一次辦妥”事項清單。各級各部門按照“一次辦妥”的標(biāo)準(zhǔn)和要求,優(yōu)先選擇辦件量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高、涉及面廣的依申請行政權(quán)力事項和應(yīng)用類便民服務(wù)事項,梳理形成一批能夠?qū)崿F(xiàn)“一次辦妥”的事項清單,并明明確支撐“一次辦妥”的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換需求,經(jīng)縣編辦、縣政府法制辦審核后,報送市、縣電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
時限要求:4月底前報送第一批清單,5月底前報送第二批清單,6月底前報送第三批清單。(牽頭單位：縣編辦，責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕)
（三）清理優(yōu)化前置條件、材料、環(huán)節(jié)、格式。取消無法定依據(jù)、無現(xiàn)實必要、已向前置部門出具的、本部門出具過的、可通過事中事后管理取得的、取消后不會造成嚴(yán)重后果的前置材料；取消一般性事項的領(lǐng)導(dǎo)審簽環(huán)節(jié)和非實質(zhì)性審查環(huán)節(jié)，確需領(lǐng)導(dǎo)審簽的，原則上在辦事窗口現(xiàn)場辦理；優(yōu)化材料的提交方式和辦理環(huán)節(jié)，按照能滿足網(wǎng)上辦理、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的方式進(jìn)行配置；維護(hù)更新政務(wù)服務(wù)事項前置格式材料示范文本和空白表格，可提供申請人網(wǎng)上網(wǎng)下引用；進(jìn)一步細(xì)化申報材料要求，取消“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊表述，細(xì)化列舉具體申報材料。（牽頭單位：編辦、法制辦、行政審批服務(wù)中心，責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）
（四）清理前置收費性中介服務(wù)事項。對政務(wù)服務(wù)事項辦理中涉及收費的由中介機(jī)構(gòu)出具的報告、評估、意見等服務(wù)事項及收費依據(jù)進(jìn)行專項清理，制定政務(wù)服務(wù)事項中介服務(wù)清單，凡清單外中介事項一律不得作為政務(wù)服務(wù)事項辦理的前置條件。（牽頭單位：編辦、物價辦、財政局，責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕））
（五）全面優(yōu)化再造“一次辦妥”工作流程。各級各部門要按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求和政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限等任務(wù)，重新梳理再造行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項辦事流程，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)等新型政務(wù)服務(wù)，力爭做到承諾辦結(jié)時限較法定時限壓縮三分之二以上。涉及多個部門聯(lián)合辦理的事項，由牽頭部門負(fù)責(zé)建立部門間聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，提出優(yōu)化流程再造和數(shù)據(jù)共享方案。鼓勵各級各部門開展政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”創(chuàng)新試點，集中行使審批權(quán)，落實“三集中三到位”，即：部門審批服務(wù)職能向行政審批服務(wù)辦公室集中、行政審批服務(wù)辦公室向行政審批服務(wù)中心集中、審批服務(wù)事項向網(wǎng)上辦理集中，“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口負(fù)責(zé)人到位、電子監(jiān)察到位。（牽頭單位：編辦、法制辦、行政審批服務(wù)中心，責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）
（六）實施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。根據(jù)國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）要求，啟動我縣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立適用于信息化規(guī)范管理、互聯(lián)網(wǎng)高效應(yīng)用的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)行政審批事項、流程、服務(wù)、證照管理運(yùn)行規(guī)范。推進(jìn)申報材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，最大程度減少紙質(zhì)材料和證照的使用。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求申請人必須到現(xiàn)場辦理。2018年底以前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項全部在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開通網(wǎng)上辦事，各級各部門50%以上事項達(dá)到“三星級”（網(wǎng)上申請、辦結(jié)核驗）以上標(biāo)準(zhǔn)，30%以上事項達(dá)到“四星級”（除證照寄遞環(huán)節(jié)外，全程網(wǎng)上辦理）標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上申請的辦件比例大幅提升。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進(jìn)度和結(jié)果實時查詢。（牽頭單位：編辦、行政審批服務(wù)中心、質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）
（七）強(qiáng)化線上線下融合對接
1、加強(qiáng)實體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。推進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理、集成服務(wù)”改革,探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為 “不動產(chǎn)登記”“商事登記”“投資項目”“公民和個人辦事”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件,避免群眾在不同部門之間來回奔波。對涉及多個部門的復(fù)雜事項,建立部門聯(lián)辦機(jī)制,探索推行全程代辦制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),完善服務(wù)體系,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。(牽頭單位：行政審批服務(wù)中心，責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門)
2、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。加快完善政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平合融合對接。各級各部門升級改造“一次辦妥”事項對應(yīng)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),并實現(xiàn)與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合對接,為“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、數(shù)據(jù)共享、全程公開、在線監(jiān)管”提供支撐。打通部門縱向業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),凡是需要下級部門受理、初審的事項,能通過網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)上一級的,不得要求申請人必須到上一級辦理。按照“統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一受理號碼、全程在線監(jiān)管”的要求,4月底前實現(xiàn)實體政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接融合,做到“標(biāo)準(zhǔn)一致、無縫銜接、合一通辦、信息同步”,為“一次辦妥”事項線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致提供支撐。合理布局、有序推廣自助服務(wù)終端、社會化代辦網(wǎng)點,推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸。(責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕)
3、推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換。按照南陽市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法要求，制定數(shù)據(jù)共享部門責(zé)任清單，縣直各部門根據(jù)“一次辦妥”事項數(shù)據(jù)共享需求，完成相關(guān)政務(wù)信息資源目錄的編制、審核錄入和數(shù)據(jù)掛接，并通過省、市統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)“一次辦妥”事項所需數(shù)據(jù)跨部門、跨層級按需共享交換。凡是能通過平臺共享的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕）
4、建立線上線下統(tǒng)一的辦事指南發(fā)布機(jī)制。縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳顯示屏、政府網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布的辦事指南信息要與省、市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、南陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng))實現(xiàn)同源發(fā)布、同步更新。加快推進(jìn)“12345”市民服務(wù)熱線、各部門服務(wù)熱線與南陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接,實現(xiàn)各類行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項都可通過服務(wù)熱線解答或引導(dǎo)網(wǎng)上查詢辦理,并接受投訴舉報和監(jiān)督。(責(zé)任單位:縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕)
5、創(chuàng)新開展“網(wǎng)上預(yù)審”“郵寄送達(dá)”等服務(wù)。鼓勵縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺“預(yù)約、預(yù)審”功能,并實現(xiàn)與實體政務(wù)服務(wù)大廳的無縫對接。充分發(fā)揮郵政快遞在實施“一次辦妥”中的作用,開通“快遞接件受理”、“快遞辦件送達(dá)”等服務(wù),在辦事申請、結(jié)果送達(dá)等環(huán)節(jié),為申請人提供多樣選擇,最大程度減少群眾和企業(yè)跑腿次數(shù)。(責(zé)任單位:縣直各有關(guān)部門,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕人民政府〔辦事處〕,行政審批服務(wù)中心）
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識實施“一次辦妥”的重要意義,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確具體責(zé)任人、細(xì)化責(zé)任分工,確?！耙淮无k妥”任務(wù)按時完成?？h政府辦公室、縣電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實施“一次辦妥”過程中的重大問題?？h編辦、縣政府法制室牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)“一次辦妥”過程中涉及的行政權(quán)力事項取消和調(diào)整、申請材料的精簡等方面的審核工作。縣政府辦電子政務(wù)室、行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)納入清單項目網(wǎng)上“一次辦妥”技術(shù)支持?？h財政局負(fù)責(zé)聯(lián)系市財政局并牽頭組織非稅繳費系統(tǒng)建設(shè)及與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一支付系統(tǒng)對接?？h公安局負(fù)責(zé)人口相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換工作?？h人社局牽頭負(fù)責(zé)社保、職業(yè)資格等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動投資項目審批“一次辦妥”改革?？h食藥工商局負(fù)責(zé)法人相關(guān)數(shù)據(jù)共享及商事登記“一次辦妥”改革?？h國土資源局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記“一次辦妥”改革?？h直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本單位“一次辦妥”改革工作,并加強(qiáng)對本系統(tǒng)相關(guān)工作的督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一次辦妥”改革推進(jìn)工作。
(二)強(qiáng)化考核監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)運(yùn)行”的重點內(nèi)容,納入縣委全面深化改革工作績效考核范圍。依托省、市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,建立“一次辦妥”事項辦理結(jié)果公示機(jī)制,在不泄露商業(yè)秘密、個人隱私的情況下,實時向社會公開各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一次辦妥”事項辦理情況,方便群眾查詢和公眾監(jiān)督。落實“周通報、月督導(dǎo)”制度, 縣電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周通報“一次辦妥”工作進(jìn)展情況,并適時組織縣直有關(guān)部門開展工作評估評價,縣政府督查室、縣“干部作風(fēng)整頓年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月開展專項督查督導(dǎo),對于工作明顯滯后的單位,啟動問責(zé)、約談機(jī)制?？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制,強(qiáng)化制度剛性約束,確保改革順利推進(jìn)。
（三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等眾多渠道廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”工作,及時準(zhǔn)確發(fā)布信息和政策法規(guī)解讀,正確引導(dǎo)社會預(yù)期,積極回應(yīng)社會關(guān)切,創(chuàng)新社會參與機(jī)制,拓寬公眾參與渠道,提高“一次辦妥”工作的社會影響力和群眾認(rèn)同度。
(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐。縣電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、行政審批服務(wù)中心、移動公司等單位,要強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識,圍繞“一次辦妥”需求,做好服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的改造升級與技術(shù)保障工作?？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好本單位政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的信息安全保障工作。
附件：全縣“一次辦妥”工作涉及單位清單
附件
全縣“一次辦妥”工作涉及單位清單
一、縣直單位（42個）
政府辦、發(fā)改委、公安局、人社局、食藥工商局、國土局、規(guī)劃局、司法局、交通局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、房管中心、城管局、科技局、林業(yè)局、環(huán)保局、人防地震辦、移民局、文廣新局、糧食局、財政局、教體局、商務(wù)局、水利局、鹽業(yè)局、衛(wèi)計委、物價辦、農(nóng)機(jī)局、住建局、民政局、旅游局、外僑辦、畜牧局、民宗局、統(tǒng)計局、審計局、氣象局、廣電中心、公積金中心、工信局、扶貧辦
二、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）
