各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣白塘河濕地公園管理處，縣各委辦局（公司），縣各直屬單位：
為深入推進行政審批制度改革和簡政放權，加快政府職能轉變，不斷提升我縣政務服務水平，根據(jù)《市政府關于進一步加強和完善全市政務服務體系建設的意見》（徐政發(fā)〔2015〕70號）要求，并結合我縣實際，提出如下意見：
一、總體目標
以“便民、規(guī)范、高效、廉潔”為宗旨，健全完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務服務體系，進一步加強和推進覆蓋全縣、上下聯(lián)動、功能完善、運行高效、管理規(guī)范的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）二級綜合性政務服務平臺建設，構建形成“一辦兩中心”即：縣政務服務管理辦公室、政務服務中心、公共資源交易中心的政務服務一體化管理運行格局，使各級政務服務體系成為“政務資源優(yōu)勢集聚、信息交互集成共享、業(yè)務協(xié)調貫通高效、民智民意匯集暢通、行政效能監(jiān)督有力”的為民便民服務第一窗口，全面提升行政服務效能和公共服務水平。
二、重點任務
?。ㄒ唬┻M一步健全完善政務服務體系
統(tǒng)一規(guī)范政務服務機構名稱和標識，縣本級為“政務服務管理辦公室（政務服務中心）”，鎮(zhèn)（街道）為“便民服務中心”，城鄉(xiāng)社區(qū)（村）為“便民服務室”，形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網(wǎng)絡體系。
1.縣本級。成立縣政務服務管理辦公室（以下簡稱“縣政務辦”），為縣政府派出正科級行政機構，人員編制使用行政編制，其機構職能參照市級設定。縣政務辦依托縣政務服務中心“一體化”開展工作。縣級具有行政許可職能的部門（含垂直管理部門）及其行政許可（服務）事項均入駐縣政務服務中心。因涉密和場地限制等特殊情況不宜進駐的，經(jīng)縣政府批準設立縣政務服務中心分中心，接受縣政務辦的統(tǒng)一管理和監(jiān)督考核?？h公共資源交易中心與縣政務服務中心實施一體化管理，12345政府服務熱線呼叫中心和縣行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺納入縣政務辦統(tǒng)一運行、管理。
縣政務辦（縣政務服務中心）要充分發(fā)揮職能作用，研究擬定全縣政務服務體系的建設規(guī)劃及工作意見、方案并組織實施；研究確定進駐政務服務中心的部門及事項目錄，對退出政務服務中心的單位和事項進行初審，并報縣政府決定；組織、協(xié)調、監(jiān)督、考核和管理進駐部門和單位依法高效做好政務服務工作；指導便民服務網(wǎng)絡建設工作；牽頭組織對公共資源交易的監(jiān)管；負責“12345”政府公共服務熱線的日常運行管理；統(tǒng)籌協(xié)調行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的相關工作；指導、協(xié)調鎮(zhèn)（街道）、縣各部門政務服務工作；承辦縣政府交辦的其他工作。
2.鎮(zhèn)（街道）。根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關于深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2009〕32號）和徐州市委、市政府《關于印發(fā)〈關于深化街道辦事處行政管理體制改革的實施方案〉的通知》（徐委發(fā)〔2015〕21號）要求，可在規(guī)定的鎮(zhèn)（街道）機構限額內設置便民服務中心，明確專人負責管理。鎮(zhèn)（街道）便民服務中心主要職責：代表鎮(zhèn)政府（街道）履行法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予鎮(zhèn)（街道）的行政許可審批和公共服務等職責；代表鎮(zhèn)政府（街道）辦理上級政府依法賦予鎮(zhèn)（街道）的行政許可審批和公共服務事項；統(tǒng)籌協(xié)調并組織開展轄區(qū)內勞動就業(yè)、社會保障、民政服務、衛(wèi)生計生、文教科體、農機推廣等方面公共服務事項的辦理；承辦鎮(zhèn)政府（街道）交辦的其他工作。
3.村（社區(qū)）。村（社區(qū)）按照“小事不出村、大事村幫辦”原則，充分利用現(xiàn)有資源設立便民服務室，指定專人負責，依托便民服務室組織開展或協(xié)助鎮(zhèn)（街道）辦理計劃生育、司法服務、民政服務、社會保障等方面的公共服務事項，延伸服務、方便群眾。
（二）進一步推進政務服務持續(xù)優(yōu)化增效
1.全面深化“三集中三到位”，按“應進必進、應進盡進”的原則，加快我縣新政務大廳的建設，將面向公民、法人和其他組織實施的行政許可，以及與人民群眾生產生活密切相關的公共服務事項等納入政務服務中心，提供集約化服務。同時，全面推進政務服務標準化建設，努力實現(xiàn)基礎建設、許可服務、內部管理、政務公開標準化，為廣大市民群眾和企業(yè)提供更規(guī)范、更便利、更親和的政務服務。
2.根據(jù)縣級行政權力事項目錄清單，編制行政許可事項服務指南和許可服務流程圖，最大限度減少行政許可要件，壓縮辦理時限，優(yōu)化服務流程，對一個事項涉及2個及2個以上部門許可的事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”許可、“一個窗口”取件，并積極探索縣、鎮(zhèn)（街道）兩級縱向聯(lián)動審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批。在縣政務服務中心、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設置投資建設項目并聯(lián)審批等綜合受理窗口，按照“立項、規(guī)劃、供地、施工、竣工驗收”五個環(huán)節(jié)，對投資建設項目全面實行并聯(lián)審批，協(xié)調相關部門加快推進“聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測試、聯(lián)合勘測、聯(lián)合竣工驗收、區(qū)域性聯(lián)合評價”等工作，會同各行業(yè)主管部門加強對涉審中介服務監(jiān)管，建立涉審“網(wǎng)上中介服務超市”，重點將建設投資類項目涉審中介服務納入網(wǎng)上行政許可服務平臺統(tǒng)一管理，不斷提升行政許可服務效能。
3.以智慧政務建設為抓手，加快推進網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺建設，完善政務服務中心網(wǎng)上行政許可平臺系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)縣政務服務平臺的信息互聯(lián)互通，推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”行政許可新模式。
4.加強政務（便民）服務中心隊伍建設，縣政務辦會同各相關部門研究建立政務（便民）服務中心工作人員配備辦法和日常管理工作規(guī)范，把政務（便民）服務中心作為聯(lián)系基層和群眾、增強服務意識、培養(yǎng)和鍛煉干部的基地。各進駐窗口單位要選派素質高、能力強、業(yè)務精的同志進駐窗口，積極配合政務（便民）服務中心抓好窗口人員的管理培訓和監(jiān)督考核，建立完善人才培養(yǎng)、交流制度，充分調動政務（便民）服務工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（三）進一步加大整合力度提升熱線便民服務水平
1.按照“小熱線取消，大熱線并網(wǎng)，逐步推進，務求實效”的原則，加大整合以“123”開頭的部門特服電話力度，力爭2016年底實現(xiàn)“一號管服務”的目標。
2.不斷強化熱線平臺便民服務功能，進一步充實健全熱線便民服務企業(yè)庫，探索成立加盟商行業(yè)協(xié)會，加強對加盟商服務質量的考評，持續(xù)打造完善城區(qū)“15分鐘熱線便民生活服務圈”，進一步提升熱線服務的社會知曉度和影響力。
3.繼續(xù)完善12345政府服務熱線平臺運行管理機制，拓展延伸熱線服務內涵領域，加快實現(xiàn)熱線電話、網(wǎng)站、短信、傳真、微信、手機客戶端“六位一體”受理渠道全覆蓋；加強與新聞媒體的合作，進一步健全完善“線、報、聲、屏、網(wǎng)”立體聯(lián)動體系，推動民生訴求問題及時有效破解；抓好熱線前臺話務隊伍的業(yè)務技能培訓，不斷提高熱線服務水平。
（四）進一步強化政務公開暢通政務服務信息渠道
1.按照方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，進一步拓寬政務服務信息公開領域，深化公開內容，豐富公開形式，通過門戶網(wǎng)站、信息公開查閱點、個人通訊終端等形式公開政務服務信息，讓群眾知曉辦事流程、及時了解服務動態(tài)。
2.不斷創(chuàng)新政務服務信息公開載體，依托電子政務平臺，加強政務公開網(wǎng)上大廳和政務服務移動平臺與行政權力公開透明運行網(wǎng)、信息惠民網(wǎng)平臺的實時對接，方便市民隨時獲取政務服務、網(wǎng)上辦事等信息，在網(wǎng)上對辦理事項的動態(tài)情況進行查詢，對行政許可服務進行直接評議，努力實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)和信息共享的及時化、專門化和定制化。
3.各級政務服務機構應暢通信息渠道，廣泛聽取群眾意見，完善舉報投訴制度，主動接受社會群眾、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等的批評監(jiān)督。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）要按照分級管理、各負其責的原則，認真抓好縣政務服務機構的建設與管理，切實將政務服務體系建設，作為推進簡政放權和深化百姓辦事“零障礙”工程的重點工作，進一步加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）牽頭抓總，縣政務辦、審改辦統(tǒng)籌協(xié)調，力爭在2016年推動政務服務體系建設各項任務取得階段性成果。
（二）注重協(xié)調配合。各鎮(zhèn)（街道）和進駐政務（便民）服務中心的職能部門、單位要密切配合，各司其職，共同推動各項工作的落實。機構編制部門要強化對各部門的職能進行整合歸并，確保政務服務機構、編制、人員到位；行政監(jiān)察、政府法制等部門要發(fā)揮行政監(jiān)察和法制監(jiān)督職能，協(xié)助推進政務服務體系建設；各職能部門要全力支持和密切配合政務（便民）服務中心工作，重視窗口建設和人員選配，為政務服務體系建設發(fā)展創(chuàng)造條件。
（三）加大保障投入。要把政務服務中心、公共資源交易中心、12345政府服務熱線平臺、便民服務中心建設及日常運行經(jīng)費納入本級財政預算，加大財政投入力度，以確保并聯(lián)審批綜合服務窗口、網(wǎng)上審批平臺、熱線整合等建設任務的完成。
（四）強化監(jiān)督考核。縣作風辦、督查室要對所屬各部門項目進駐服務中心情況、公共資源交易監(jiān)管機構駐場履職情況、12345熱線平臺電子工單辦理情況、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設情況加強監(jiān)督檢查，并把推進政務服務體系建設各項工作任務落實情況，納入縣直機關單位績效考評體系、鎮(zhèn)（街道）科學發(fā)展目標考核體系，對推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為，以及未按要求落實到位的，由行政監(jiān)察部門按有關規(guī)定進行責任追究。縣政務辦要加強對進駐政務服務中心工作人員的管理培訓和效能監(jiān)督，強化日?？记?、考核、考評和獎懲，督促窗口工作人員強化服務意識、規(guī)范服務行為、落實服務責任，不斷促進全縣政務（便民）服務中心建設管理和服務水平雙提升。
睢寧縣人民政府
2016年2月29日
