各鎮(zhèn)人民政府、碧溪新區(qū)（街道辦事處），常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（東南街道辦事處），服裝城，虞山尚湖旅游度假區(qū)（虞山林場），市政府各部門（直屬單位）:
《常熟市政務(wù)信息資源共享管理辦法（暫行）》業(yè)經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常熟市人民政府
2014年3月7日
常熟市政務(wù)信息資源共享管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮政務(wù)信息資源在建設(shè)智慧常熟和服務(wù)型政府中的作用，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，支持政務(wù)協(xié)同，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和服務(wù)水平，根據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《江蘇省信息化條例》、《江蘇省政府信息化服務(wù)管理辦法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《智慧常熟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指本市各級行政部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在工作過程中形成、獲取的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集合。政務(wù)信息資源以人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫和信用征信信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，包括其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
政務(wù)信息資源共享指行政機(jī)關(guān)向其他行政機(jī)關(guān)履行政務(wù)職能提供政務(wù)信息資源，以及履行政務(wù)職能需從其他行政機(jī)關(guān)獲取政務(wù)信息資源的行為。
第三條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范有序、便捷高效、保障安全的原則，促進(jìn)行政管理協(xié)同和政令暢通。行政機(jī)關(guān)之間無償共享政務(wù)信息資源。
第四條 常熟市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)政務(wù)信息資源共享與應(yīng)用工作中的重大事項。
市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（常熟市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）是信息化主管部門，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、解決政務(wù)信息資源建設(shè)和共享的有關(guān)問題，建立政務(wù)信息資源共享目錄和交換體系，并會同常熟質(zhì)監(jiān)局和其他部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好政務(wù)信息資源采集、維護(hù)、更新和共享工作，并按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，合法使用所獲取的共享信息資源。
第五條 市信息資源管理中心負(fù)責(zé)建設(shè)政務(wù)信息資源共享目錄平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺等，負(fù)責(zé)信息資源維護(hù)管理、安全運(yùn)行管理、技術(shù)平臺保障等工作。
市信息化發(fā)展有限公司承擔(dān)政務(wù)信息資源共享項目的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作。
第六條 市各級財政部門對各單位申報的政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施、納入共享的政府信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)、改造及維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先予以資金保障。
第二章 信息形成
第七條 本市行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照“一數(shù)一源”的原則，依法做好政務(wù)信息資源的采集和維護(hù)工作，確保信息真實、可靠、完整、適時。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)不得重復(fù)采集可以通過共享方式獲取的信息。
第八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)，將采集的信息進(jìn)行電子化記錄、存儲和使用。
市檔案管理部門負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)電子文件（檔案）管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，制定電子文件（檔案）歸檔、移交、接收制度并組織實施。
第九條 市信息化主管部門對相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)：
（一）全市政務(wù)信息資源目錄編制；
（二）全市五大數(shù)據(jù)庫建設(shè)；
（三）全市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)；
（四）規(guī)范系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)和安全管理，監(jiān)控各節(jié)點(diǎn)的信息交換情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決異常情況或者突發(fā)故障。
第十條 根據(jù)保密級別、需求程度、共享服務(wù)能力等因素，政務(wù)信息資源分為三種類型：
可供所需行政機(jī)關(guān)無條件、無償?shù)毓蚕砝玫恼?wù)信息資源稱為強(qiáng)制共享類，與行政許可或跨部門并聯(lián)審批相關(guān)的政務(wù)信息資源列入強(qiáng)制共享類，在相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間共享。
只按有關(guān)規(guī)定提供給指定的行政機(jī)關(guān)共享利用的政務(wù)信息資源稱為條件共享類，信息內(nèi)容敏感、只按特定條件提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)共享的政務(wù)信息資源，列入條件共享。
不能提供給其他行政機(jī)關(guān)共享利用的政務(wù)信息資源稱為不予共享，不予共享的應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及其他依據(jù)，不能提供給其他行政機(jī)關(guān)共享。
第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行分類整理，確定可以共享的政務(wù)信息資源及共享條件，形成可以共享的政務(wù)信息資源目錄，并可根據(jù)履行職責(zé)需要，提出對其他行政機(jī)關(guān)的政務(wù)信息資源共享需求。
第十二條 依據(jù)報送給市信息化主管部門的政務(wù)信息資源共享需求和行政機(jī)關(guān)可共享信息的詳細(xì)清單，經(jīng)市信息化主管部門會同相關(guān)單位審核后，市信息化主管部門提出各行政機(jī)關(guān)的政務(wù)信息資源共享目錄，協(xié)調(diào)各行政機(jī)關(guān)分別確認(rèn)，定期編制和發(fā)布《常熟市政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共享目錄》。
該目錄是實現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)，是各行政機(jī)關(guān)之間信息共享的依據(jù)。列入《常熟市政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共享目錄》的政務(wù)信息資源，必須進(jìn)行共享。
各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按《常熟市政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共享目錄》規(guī)定的時限，向數(shù)據(jù)交換前置數(shù)據(jù)庫上傳并更新維護(hù)共享信息。
第十三條 列入《常熟市政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共享目錄》的信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以電子化形式，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向數(shù)據(jù)共享交換平臺提供數(shù)據(jù)。
行政機(jī)關(guān)可以采取集中與分散相結(jié)合的方式存放共享的信息資源。對集中存放的共享信息資源可以委托市信息資源管理中心管理。
第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所提供的共享信息進(jìn)行動態(tài)管理和及時更新，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。
共享的信息內(nèi)容或者共享的需求發(fā)生變化時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時以書面形式報告市信息化主管部門。市信息化主管部門可以根據(jù)情況變化對《常熟市政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共享目錄》信息進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第十五條 不同行政機(jī)關(guān)之間提供同一的信息內(nèi)容不一致的，由市信息化主管部門會同提供信息的行政機(jī)關(guān)共同核實，提出處理意見。
第三章 信息獲取
第十六條 行政機(jī)關(guān)有義務(wù)向其他行政機(jī)關(guān)提供可以共享的信息，也有權(quán)利從其他行政機(jī)關(guān)獲取其履行職責(zé)所需的信息。
（一）主動共享。本市行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位可以依據(jù)職能，對以下五大庫信息主動提供共享服務(wù)：具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性的信息；信息提供方明確可以主動提供共享的其他信息；經(jīng)信息化主管部門核定應(yīng)當(dāng)主動提供共享的相關(guān)信息。
（二）依申請共享。本市行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位需要使用除《常熟市政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共享目錄》之外的信息，應(yīng)當(dāng)通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺向信息提供方申請共享，并說明共享信息范圍、共享理由等。信息提供方應(yīng)當(dāng)在收到申請后7個工作日內(nèi)，提出是否同意共享的意見及理由。申請機(jī)關(guān)、單位對信息提供方的意見有異議的，可以提交信息化主管部門協(xié)調(diào)處理。
（三）協(xié)議共享。本市行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位之間對特定五大庫信息有長期、穩(wěn)定需求的，可以簽訂共享協(xié)議，報市信息化主管部門備案后，通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行共享。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得拒絕提供共享信息。
第十七條 市信息化主管部門制定負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享交換平臺與數(shù)據(jù)交換前置系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)。
各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托常熟市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)交換前置系統(tǒng)與全市數(shù)據(jù)共享交換平臺之間的實時連通。
各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照市信息化主管部門制定的數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)提供政務(wù)信息資源共享接口服務(wù)，并在政務(wù)信息資源共享交換平臺上注冊對其他單位提供服務(wù)。
第十八條 行政機(jī)關(guān)所獲取的共享信息，只能用于本機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要，不得用于任何其他目的。
行政機(jī)關(guān)未經(jīng)提供信息的行政機(jī)關(guān)同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享信息。
市資源管理中心應(yīng)建立、健全數(shù)據(jù)的訪問日志，記錄通過共享交換平臺獲取信息的行為和內(nèi)容，并完善追溯機(jī)制。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為獲取的共享信息有錯誤時，應(yīng)當(dāng)及時書面報告市信息化主管部門。市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果書面反饋獲取信息的行政機(jī)關(guān)。
第四章 信息安全
第十九條 市信息化主管部門制定政務(wù)信息資源安全工作規(guī)范，建立政務(wù)信息資源安全管理的應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，制定并落實事故應(yīng)急響應(yīng)和支援處理措施。
第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源安全管理，制定信息安全管理規(guī)章制度，做好信息安全防范工作。定期組織負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的人員開展業(yè)務(wù)和安全知識培訓(xùn)。
行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位交換前置系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防范等保障和系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)。
第二十一條 市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享的安全管理，建立身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問控制機(jī)制和信息審計跟蹤機(jī)制，對數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 市信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作。
政務(wù)信息資源共享工作納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察范圍，實行全過程監(jiān)督。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本單位政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度，并指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享管理工作。
第二十四條 政務(wù)信息資源共享工作列入各級政府年度工作考核項目。市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次政務(wù)信息資源共享工作檢查，對各行政機(jī)關(guān)提供信息的數(shù)量、更新時效和使用情況進(jìn)行評估，并公布評估結(jié)果、提出改進(jìn)意見。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的，其他行政機(jī)關(guān)有權(quán)向市信息化主管部門投訴。接到投訴后，市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查和處理。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市信息化主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，對該行政機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人給予通報批評：
（一）違反規(guī)定采集政務(wù)信息資源的；
（二）無故拒絕提供或拖延提供政務(wù)信息資源的；
（三）違反規(guī)定使用共享信息或擅自擴(kuò)大使用范圍的；
（四）未按規(guī)定時限更新本單位政務(wù)信息資源的；
（五）對于市信息化主管部門責(zé)令整改的問題，拒不整改的；
（六）其他違反政務(wù)信息資源共享管理辦法的行為。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定使用涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的共享信息，或者造成國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，按國家保密規(guī)定或有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十八條 本辦法下列術(shù)語定義如下：
（一）五大數(shù)據(jù)庫，指人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫、信用征信信息數(shù)據(jù)庫，是政務(wù)信息資源的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識性、權(quán)威性和穩(wěn)定性等特征。
（二）數(shù)據(jù)共享交換平臺，指行政機(jī)關(guān)間實現(xiàn)資源共享的服務(wù)、調(diào)度、監(jiān)控平臺；數(shù)據(jù)交換前置系統(tǒng)，指行政機(jī)關(guān)履行政務(wù)職能需從其他行政機(jī)關(guān)獲取政務(wù)信息資源的服務(wù)系統(tǒng)，也是行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)提供政務(wù)信息資源的服務(wù)系統(tǒng)。
第二十九條 本管理辦法若與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)定不一致的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法自發(fā)文之日起施行。
