各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《濮陽市2018年深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”推行“一次辦妥”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2018年5月10日
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濮陽市2018年深化“簡政放權放管結合優(yōu)化服務”推行“一次辦妥”改革實施方案
為深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革，切實增強群眾、企業(yè)對改革的獲得感，通過拓寬服務渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、共享部門數(shù)據(jù)、融合線上線下、借助新興手段等多種方式，確保群眾和企業(yè)到政府辦事時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，在實體政務服務大廳或網(wǎng)上申請，從受理申請到送達辦理結果全過程，“只進一扇門、最多跑一次”，實現(xiàn)到政府辦事“一次辦妥”的改革目標，結合我市實際，特制定如下方案：
一、總體要求
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深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照政務服務“一次辦妥”的標準和要求，以增強群眾和企業(yè)獲得感為根本出發(fā)點，以切實提升用戶體驗為核心，以“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、砍材料、壓時限”為著力點，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，從與群眾生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的重點領域求突破，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。
（二）工作目標
2018年，市、縣、鄉(xiāng)一體化網(wǎng)上政務服務平臺全面建成，移動客戶端用戶數(shù)突破50萬，實現(xiàn)五個100%：非涉密依申請行政權力事項100%在線辦理，便民服務事項行政村100%全覆蓋，全市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一功能架構的重要應用系統(tǒng)100%與市網(wǎng)上政務服務平臺對接融合，“一次辦妥”清單事項100%完成，市直部門符合條件的非涉密政務信息系統(tǒng)100%向市政務云遷移。
6月底前，市級投資項目審批、商事制度改革、不動產(chǎn)登記、社會保障、公安便民、辦稅事項六個領域“一次辦妥”清單事項全部完成。
（三）基本原則
1．依法行政。依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，從提升群眾的獲得感、提高管理服務效能的角度出發(fā)，制定“一次辦妥”改革舉措和工作流程。
2．分步實施。對群眾和企業(yè)到政府辦理的行政權力事項及便民服務事項全面梳理，實事求是、因事制宜，分期分批制定“一次辦妥”事項清單，并對外發(fā)布實施。
3．惠企便民。以群眾和企業(yè)到政府辦事需求為導向，以“減負惠企、便民利民”為改革宗旨，主動作為、上門服務，變服務對象跑腿為政府部門內部流轉、信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上互聯(lián)互通。
4．上下聯(lián)動。充分發(fā)揮濮陽市網(wǎng)上政務服務平臺作用，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動、同步實施、協(xié)同推進；市級有關部門要加強對縣（區(qū)）相應部門的業(yè)務指導，確?！耙淮无k妥”改革縱向到底、落地生根。
（四）實施范圍
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府及其行政事業(yè)單位，經(jīng)濟功能區(qū)管委會及其行政事業(yè)單位，承擔供水、供電、供氣、供暖等公共服務事項的企業(yè)單位。
二、工作任務
?。ㄒ唬┦崂怼耙淮无k妥”事項清單。按照“一次辦妥”的標準和要求，優(yōu)先選擇辦件量大、企業(yè)和群眾關注度高、涉及面廣的行政權力事項和便民服務事項，梳理形成一批能夠實現(xiàn)“一次辦妥”的事項清單，并明確支撐“一次辦妥”的政務數(shù)據(jù)共享交換需求。分批梳理，成熟一批、公布一批、實施一批、壓茬推進一批。5月20日前，全面梳理并公布投資項目審批、商事制度改革、不動產(chǎn)登記、社會保障、公安便民、辦稅事項六個領域“一次辦妥”事項清單。6月底前，再公布若干批“一次辦妥”事項清單。建立“一次辦妥”事項清單動態(tài)調整機制，根據(jù)法律法規(guī)變動情況和群眾、企業(yè)需求，及時補充、完善并公布“一次辦妥”事項清單。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市委編辦；責任單位：市直有關單位）
（二）優(yōu)化“一次辦妥”辦事流程。按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求和政務服務“一次辦妥”的標準，圍繞精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限等任務，重新梳理再造行政權力事項和便民服務事項辦事流程，加快政務數(shù)據(jù)共享交換，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達等新型政務服務，推出更多“一次辦妥”事項。涉及多個部門聯(lián)合辦理的事項，由事項所屬部門牽頭建立部門間聯(lián)動協(xié)同機制，提出流程優(yōu)化再造和數(shù)據(jù)共享方案。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市委編辦；責任單位：市直有關單位）
（三）推進數(shù)據(jù)共享。堅持“以共享為原則、不共享為例外”，按照《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》（豫政辦〔2018〕2號）要求，5月底前，制定數(shù)據(jù)共享部門責任清單，根據(jù)數(shù)據(jù)共享需求，完成22個部門的政務信息資源目錄編制、審核錄入和數(shù)據(jù)掛接工作；6月10日前，實現(xiàn)涉及信用、公共資源交易、投資、價格、交通等領域政務數(shù)據(jù)共享；6月20日前，建成人口、法人單位、電子證照等信息庫，完成基礎信息資源庫建設，進一步推進數(shù)據(jù)共享；6月底前，與省同步實現(xiàn)統(tǒng)一功能架構的重要應用系統(tǒng)100%與市網(wǎng)上政務服務平臺對接融合，市直部門符合條件的非涉密政務信息系統(tǒng)100%向市政務云遷移。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；責任單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、國土資源局、公安局、工商局、國稅局、地稅局等有關單位）
（四）推進電子政務外網(wǎng)深度覆蓋。電子政務外網(wǎng)深度覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）所有政務部門和實體政務大廳的審批服務業(yè)務終端，做到100%接入。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）非涉密政務信息系統(tǒng)100%接入電子政務外網(wǎng)。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各縣〔區(qū)〕政府、市直有關單位）
（五）推進政務服務事項網(wǎng)上辦理。深化市網(wǎng)上政務服務平臺建設與應用，推進申報材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，最大程度減少紙質材料和證照的使用。實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）審批服務事項100%在線辦理，開通網(wǎng)上“預約、預審”功能，凡是能夠網(wǎng)上辦理的事項，不得要求申請人必須到現(xiàn)場辦理。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市行政服務中心；責任單位：市直有關單位）
（六）加強實體政務服務大廳建設。推進政務服務大廳“一窗受理、集成服務”改革，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回奔波。對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）便民服務網(wǎng)點建設，完善服務體系，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、全城通辦、異地可辦。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市行政服務中心；責任單位：各縣〔區(qū)〕政府、市直有關單位）
（七）建立線上線下統(tǒng)一的辦事指南發(fā)布機制。實體政務服務大廳、微信公眾號及其他渠道發(fā)布的辦事指南信息要與市政府門戶網(wǎng)站、市網(wǎng)上政務服務平臺實現(xiàn)同源發(fā)布、同步更新。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市行政服務中心；責任單位：市直有關單位）
（八）建設“12345”市民服務熱線。整合全市各單位服務熱線，實行一號對外、多線聯(lián)動，實現(xiàn)與市網(wǎng)上政務服務平臺、河南省政務服務網(wǎng)“96500”客服電話對接，24小時值守，全天候受理，做到各類行政權力事項和便民服務事項都可通過服務熱線解答或引導網(wǎng)上查詢辦理，并接受投訴舉報和監(jiān)督。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市直有關單位）
（九）完善公共信用信息平臺。完成公共信用信息平臺改造升級，與市網(wǎng)上政務服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批服務事項辦理信用信息關聯(lián)核驗。
完成時限：5月底前。（責任單位：市發(fā)展改革委）
（十）推動在線監(jiān)管。完成公共資源交易、財政資金使用、政府性債務、農(nóng)民工工資支付、實時聯(lián)網(wǎng)審計、涉企保證金等在線監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)與市網(wǎng)上政務服務平臺的融合對接。
完成時限：6月底前。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、人力資源社會保障局、審計局、行政服務中心）
三、重點領域
?。ㄒ唬┩顿Y項目審批。梳理規(guī)范投資項目立項、報建、驗收階段涉及的48項審批事項，縮短辦理時限，精簡申報材料。推進“容缺辦理”“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”。完善提升投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與市網(wǎng)上政務服務平臺深度融合。落實項目代碼制度，把24位項目代碼作為項目建設周期唯一身份標識，各部門依據(jù)代碼實行在線并聯(lián)審批，實現(xiàn)全市投資項目審批“一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結、全程監(jiān)管”。項目審批（核準）、用地預審、選址意見、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等審批事項承諾時限壓縮至法定時限1/2以內。在滿足審批條件的情況下，力爭項目從立項到開工全過程審批時間壓縮到60個工作日以內。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局等有關單位）
（二）商事制度改革。做好企業(yè)注冊登記與備案、后置許可的銜接，暢通辦事渠道，開展網(wǎng)上預約服務，全面推行網(wǎng)上受理，實現(xiàn)證照全流程在線辦理。深化“三十五證合一、三十八證聯(lián)辦”改革，按照“統(tǒng)一受理、分類辦理、集中發(fā)證”工作模式，推進證照聯(lián)辦。對“三十五證合一、三十八證聯(lián)辦”事項目錄實行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化調整。提供數(shù)字證書發(fā)放服務，降低創(chuàng)業(yè)成本。
完成時限：5月底前。（牽頭單位：市工商局、行政服務中心；責任單位：市公安局、民政局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委等有關單位）
（三）不動產(chǎn)登記。全面推行不動產(chǎn)交易、稅務、登記部門自身改革，建立聯(lián)合辦理機制，一窗受理，并聯(lián)辦理，一窗出證。精簡整合房屋交易、稅收和不動產(chǎn)登記辦事環(huán)節(jié)，一份清單對外、一套材料留存，內部共享使用。設立統(tǒng)一咨詢預審窗口，對辦事群眾開展批前輔導。實現(xiàn)抵押、注銷、登記“1小時辦結”，實現(xiàn)國有建設用地使用權、房屋所有權、抵押權的首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、預告登記、更正登記、異議登記、查封登記等“5個工作日辦結”。水電氣暖等便民服務類事項與不動產(chǎn)業(yè)務“一窗受理、并行辦理、一站辦結”。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市房管中心、地稅局、城市管理局，濮陽供電公司）
（四）社會保障。針對醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、工傷、失業(yè)、獨生子女補貼、社會救助等民生事項，推行“一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦”服務。5月15日前，實現(xiàn)38大類111項社保民生服務事項“一次辦妥”。5月底前，實現(xiàn)20項業(yè)務“一卡辦”（身份證或社?？ǎ?4項業(yè)務“零跑腿”。利用勞動保障所、村（社區(qū)）便民服務站，實現(xiàn)社保民生服務就近辦理。
完成時限：5月底前。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市地稅局、民政局、衛(wèi)生計生委）
（五）公安便民。在出入境證照辦理服務場所配備登記、拍照、簽注等自助設備，5月1日起，全面實行辦理護照等出入境證件“一次辦妥”。5月20日前，將居民身份證信息接入數(shù)據(jù)共享交換平臺。5月底前，加快推進機動車駕駛證考試業(yè)務向縣級公安機關延伸，將二、三科考試業(yè)務下放到縣級公安機關；實現(xiàn)50項公安便民服務事項“一次辦妥”。6月底前，完成交通違法處理下放，全市71個基層派出所全部設立交管警務室；80%的公安便民服務事項實現(xiàn)“一次辦妥”，車輛輕微交通違法事項“零跑腿”。
完成時限：6月底前。（責任單位：市公安局）
（六）辦稅事項。優(yōu)化辦稅流程，加強信息化建設，梳理明確辦稅事項“一次辦妥”清單，實現(xiàn)納稅人辦理清單范圍內的稅務登記、認定管理、發(fā)票辦理等事項時，在資料完整并且符合法定受理條件的前提下，最多只需要到稅務機關跑一次或者全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)211項辦稅事項“一次辦妥”。開展國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務，實行“窗口互辦、對面辦公、一人一機兩系統(tǒng)”工作模式。建成8個聯(lián)合辦稅服務大廳。加快發(fā)展自助辦稅和網(wǎng)上辦稅，縮短納稅人辦稅時間。
完成時限：5月底前。（責任單位：市國稅局、地稅局）
南樂縣作為全省唯一的相對集中行政許可權改革試點縣，與六個領域同步推進，6月底前，“一次辦妥”清單事項100%完成；9月底前，其他縣（區(qū)）“一次辦妥”清單事項全部完成；10月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）“一次辦妥”清單事項全部實現(xiàn)，便民服務事項行政村（社區(qū)）全覆蓋。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立濮陽市全面推進“一次辦妥”改革工作領導小組，由市長任組長，常務副市長任副組長，市政府辦公室、市委編辦、市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市人力資源社會保障局、國土資源局、房管中心、工商局、公安局、國稅局、地稅局、行政服務中心等單位主要領導為成員，市政府秘書長綜合協(xié)調。領導小組辦公室設在市行政服務中心，市政府辦公室牽頭協(xié)調解決重大問題，市委編辦負責審批服務事項梳理和流程優(yōu)化，市發(fā)展改革委負責總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調和技術支撐。市直有關單位根據(jù)各自職責做好本單位“一次辦妥”改革工作，并加強對本系統(tǒng)相關工作的督促指導。建立健全“一次辦妥”改革工作例會制度、責任追究制度、通報制度，確保“一次辦妥”改革任務順利完成。
（二）夯實主體責任。各縣（區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直部門要切實加強組織領導，主要負責人為第一責任人，制定明確的時間表和路線圖，細化責任清單和具體責任人，確保按時完成各項任務。
（三）強化監(jiān)督考核。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，利用政府門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號等多渠道公開征集群眾和企業(yè)對“一次辦妥”改革的意見和建議。依托市網(wǎng)上政務服務平臺，建立“一次辦妥”事項辦理結果公示機制，在不泄漏商業(yè)秘密、個人隱私的情況下，實時向社會公開各級各部門“一次辦妥”事項辦理情況，方便群眾查詢和公眾監(jiān)督。將“一次辦妥”改革納入各縣（區(qū)）和市直有關部門年度綜合績效考評。市委市政府督查局要將“一次辦妥”改革列為重點督辦事項，貫穿改革全過程，細化臺賬和考核標準，加強督導檢查。及時通報“一次辦妥”改革進展情況，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達督查意見通知書，限期掛賬整改；對履行職責不認真、工作進展緩慢的，要嚴肅追究責任。
（四）加強宣傳引導。全市“一次辦妥”改革動員大會召開后，各級各有關部門要及時召開“一次辦妥”動員會，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，廣泛宣傳“一次辦妥”改革的重要意義、具體措施、成功經(jīng)驗和典型案例，積極回應社會關切，提高群眾參與度，營造良好氛圍。
附件：濮陽市全面推進“一次辦妥”改革工作領導小組成員
名單
附 件
濮陽市全面推進“一次辦妥”改革工作
領導小組成員名單
組 長：宋殿宇（市長）
副組長：王載文（市委常委、常務副市長）
成 員：趙華甫（市政府秘書長）
梁 宏（市委副秘書長、市委市政府督查局局長）
郭嚴峻（市政府副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局局長）
段升顯（市政府副秘書長）
張世山（市政府副秘書長、法制辦主任）
白玉生（市委編辦主任）
馬世國（市行政服務中心主任）
張相坤（市發(fā)展改革委主任）
樊相奇（市財政局局長）
謝傳芳（市人力資源社會保障局局長）
喬小雨（市國土資源局局長）
劉道光（市工商局局長）
郭智深（市公安局局長）
劉萬英（市住房城鄉(xiāng)建設局局長）
潘順恩（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長）
馮 勇（市城市管理局局長）
武林軍（市城管綜合執(zhí)法局局長）
薛炳海（市工業(yè)和信息化委主任）
康合斌（市商務局局長）
劉國相（市衛(wèi)生計生委主任）
朱世澤（市教育局局長）
李保國（市審計局局長）
孟福堂（市環(huán)保局局長）
邊宏慶（市外事僑務旅游局局長）
婁建廣（市司法局局長）
何建中（市民政局局長）
管紅光（市質監(jiān)局局長）
王萬臣（市安全監(jiān)管局局長）
李天義（市國稅局局長）
韓培軍（市地稅局局長）
宋洪斌（市房管中心主任）
黃守信（市交通運輸局局長）
趙中華（市農(nóng)牧局局長）
張百昂（市林業(yè)局局長）
孫文標（市水利局局長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政服務中心，馬世國兼任辦公室主任，王旭曉（市發(fā)展改革委副主任）、孫躍進（市工信委正縣級干部）、劉彥華（市事業(yè)單位登記管理局副局長）、杜偉炎（市行政服務中心副調研員）兼任辦公室副主任。段升顯負責具體事務統(tǒng)籌協(xié)調。
