各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，靖江園區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關于推行政務服務“2440”改革的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江陰市人民政府辦公室
2017年9月12日
關于推行政務服務“2440”改革的意見
為貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審改辦等部門關于全省推行“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號）文件要求，按照市委、市政府明確的“開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記4個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可40個工作日內(nèi)完成”的目標，制定政務服務“2440”改革意見。
一、加快推行開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)完成
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新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項2個工作日內(nèi)完成。
（二）流程舉措
1．行政事權下放。市場監(jiān)管局要對全市各鎮(zhèn)（街道）的基層市場監(jiān)管分局（政務服務中心）分步推進行政事權下放，將注冊資本500萬元以下登記權限下放到各個鎮(zhèn)（街道）政務服務中心，以提高登記效率，方便群眾就近辦理。
2．增配許可力量。在各鎮(zhèn)（街道）加配1名注冊登記干部和2—3名輔助人員（由鎮(zhèn)街負責協(xié)調(diào)），加大審核力度；商業(yè)銀行派駐人員（進駐銀行各派兩名）要進駐政務服務中心，負責即時面談和工作銜接，稅務部門增派人手負責領購發(fā)票和網(wǎng)上報稅工作，商業(yè)銀行和人民銀行派專人負責企業(yè)信息審核工作。
3．部門通聯(lián)辦理。市場監(jiān)管局、國稅局、地稅局、人民銀行、商業(yè)銀行等部門和單位要組成聯(lián)合工作組，依托實時微信工作平臺，實現(xiàn)信息提前獲取、工作提前介入。通過通聯(lián)辦理模式，企業(yè)在名稱預核后，先行確定開戶銀行并進入實地見面核查環(huán)節(jié)，同時由國稅部門提前進入約談。各部門壓縮原工作時間，實現(xiàn)無間斷辦理，將原全套流程辦理10天以上縮短至2天。
4．加快電子化進程。市場監(jiān)管局要會同相關部門進行軟件研發(fā)，將企業(yè)登記所需的制式表格、示范文書、自備文書參考版本和各個環(huán)節(jié)的辦事須知上傳至PC端和手機APP端。讓企業(yè)辦事人員只需對照制式版本和要求，即可自行完成登記文書的制作和各類手續(xù)的辦理。要重點開發(fā)“萬能表”，將各個環(huán)節(jié)需要的內(nèi)容和信息，匯總到一張表中，企業(yè)只需填寫這張表，即可在各部門間無障礙辦理相關業(yè)務，不用反復提交各類材料和證明。
5．規(guī)范中介代理。要提供系統(tǒng)性的人員培訓，使相關人員熟練掌握有關新修改法律、法規(guī)、規(guī)章和登記規(guī)范的要求，提高操作水平和工作效率。同時，要規(guī)范中介代理機構的運行，規(guī)范其收費和服務行為，實行積分考核制和黑名單制度，對積分高的中介機構優(yōu)先推薦和業(yè)務合作，對登記質(zhì)量差、責任意識淡薄或弄虛作假的中介服務企業(yè)，則列入黑名單，不斷凈化市場，優(yōu)勝劣汰，提高社會中介代理的整體水平。
6．推廣在線刻制公章。市公安局要加快推廣在線刻制公章新模式，全面做到企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照刻制公章，公章刻制企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄網(wǎng)上公章刻制備案系統(tǒng)，下載印模并現(xiàn)場完成公章刻制。
7．實行在線申領發(fā)票。稅務部門在完成企業(yè)持電子營業(yè)執(zhí)照免注冊直接登陸江蘇政務服務網(wǎng)國稅旗艦店辦理涉稅手續(xù)的基礎上，實行在線申領發(fā)票，并通過江蘇政務專遞快遞送達。
（三）信息共享
1．加強市場監(jiān)管信息平臺建設。積極推動涉企服務部門接入省市場監(jiān)管信息平臺和江蘇政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)涉企部門之間的信息共享，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程，有效擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在政府部門的應用，切實簡化工商登記后各類涉企事務辦理的流程和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、應上盡上”，真正做到用數(shù)據(jù)推送取代企業(yè)跑腿。
2．實現(xiàn)遠程事項就近辦。市場監(jiān)管局要加大對上爭取力度，將冠省市名、外國常駐代表機構登記、外資企業(yè)登記法律法規(guī)明確需由省或市級工商局辦理的登記業(yè)務，由我市登記機關就近受理，核準機關通過工商內(nèi)網(wǎng)遠程核準；個體工商戶登記在全市范圍內(nèi)實行全城通辦，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管分局轄區(qū)的限制。
3．完善信息資源共享機制。按照政務部門共享、企業(yè)開辦服務和后續(xù)監(jiān)管服務三個層次，梳理編制企業(yè)開辦服務“萬能表”，政府部門、金融機構、中介機構和企業(yè)根據(jù)不同授權，分別采用每日推送（實時推送）、在線調(diào)用（在線核查、授權調(diào)用）等不同方式共享涉企信息資源。
二、加快推行不動產(chǎn)登記4個工作日內(nèi)完成
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推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”，積極穩(wěn)妥壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記4個工作日內(nèi)辦結。
（二）流程舉措
1．全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記4個工作日以內(nèi)辦結。抵押設立3個工作日辦結；首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記、預告登記、轉(zhuǎn)正登記4個工作日辦結；抵押權注銷、查封、解封、異議登記為即辦件。
2．實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”。市政務辦會同國土、住建、稅務等相關部門，整合業(yè)務流程，調(diào)整窗口設置，將原先的多部門、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一個窗口內(nèi)的內(nèi)部協(xié)同流程，讓群眾少跑窗口、少排隊、少遞交材料。市國土局要按照一窗受理業(yè)務、后臺聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統(tǒng)一時限和分別存檔管理等工作要求，細化房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”實施方案，加快推動實施。窗口柜臺布局調(diào)整要充分考慮后臺聯(lián)審的便利、群眾等待區(qū)的必要空間，合理增設材料預審、業(yè)務咨詢以及應急機動柜臺。2017年9月底前，全市全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務、全過程“一窗受理、集成服務”目標。
3．開設“實體經(jīng)濟綠色通道”專窗。市國土局在政務服務大廳增設“實體經(jīng)濟綠色通道”窗口，由業(yè)務骨干進行“一窗式”受理，保證實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記工作在4個工作日內(nèi)完成，抵押設立在3個工作日內(nèi)完成。不動產(chǎn)登記中心要主動獲取企業(yè)投資建設信息，提前上門服務，指導企業(yè)做好申請登記材料準備工作。所有不動產(chǎn)登記窗口均要張貼醒目標識，確保實體經(jīng)濟企業(yè)辦事人員進入窗口可以清楚知曉辦事流程。對于實體經(jīng)濟企業(yè)無法及時提供相關材料的，經(jīng)不動產(chǎn)登記中心負責同志審查批準后，可啟動容缺受理機制先行受理，由申請人按承諾期限在領證前補交到位。不能容缺受理的，應及時記錄原因，做好解釋建議工作。實體經(jīng)濟企業(yè)不動產(chǎn)登記申請材料齊全、符合要求的，應在規(guī)定辦理時限內(nèi)提速辦理，力爭1—3個工作日內(nèi)辦結。市國土局要對實體經(jīng)濟企業(yè)申請不動產(chǎn)登記辦理情況進行回訪，對于辦理質(zhì)量和效率不高、服務態(tài)度不好及其他違法違紀行為，一律按相關規(guī)定予以追責。
（三）信息共享
在實施不動產(chǎn)登記中要加快數(shù)據(jù)整合，市國土局應加快整合土地、房屋、林地等各類不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，為信息共享、社會查詢創(chuàng)造條件，并做好數(shù)據(jù)整合與日常登記業(yè)務的有效銜接，及時將整合成果應用到登記中。要按照省級確定的部門信息共享清單，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，迅速開展信息共享工作。部門之間信息共享原則上由市相關部門橫向之間共享，需在省、無錫市級部門之間實現(xiàn)信息交換的，通過省政務外網(wǎng)等聯(lián)通。市國土局要高度重視信息安全，在信息共享、社會查詢中要保證信息安全以及權利人的財產(chǎn)隱私。2017年9月底前，不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”需要的信息應全面實現(xiàn)互聯(lián)互通、部門共享。對信息共享不配合、不通暢的部門，市政府辦公室會同市有關部門開展督查督辦。
三、加快推行工業(yè)建設項目施工許可40個工作日內(nèi)完成
（一）工作目標
以工業(yè)生產(chǎn)建設項目為重點對象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等改革措施，實現(xiàn)工業(yè)建設項目40個工作日內(nèi)獲得施工許可證。其他建設項目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎上，逐步實現(xiàn)施工許可辦理40個工作日內(nèi)完成的目標。
（二）流程舉措
1．上下聯(lián)動，落實重點改革措施。市住建局要會同市相關部門通過對辦理流程進行分析總結，完善簡化鏈條，清理材料目錄，形成指導性流程圖、相關申請材料目錄和信息共享目錄。相關部門要以此作為基礎，相互借鑒先進經(jīng)驗，積極有效地將集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、預審代辦多項改革措施逐步整合到流程中，不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。
2．提前介入，構建預審服務制度。要以重點工業(yè)生產(chǎn)建設項目為對象，學習推廣“預審代辦制”經(jīng)驗，構建預審服務制度，幫助建設單位實現(xiàn)技術方案和許可要件的同步準備。各相關管理部門可以在建設項目取得土地之前，提前介入項目前期準備，了解項目情況，提供項目準備指導，對相關審批環(huán)節(jié)進行預先審查，在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準文件或者證件。市政務辦要在此基礎上會各相關部門，積極探索和實施項目代辦制度，指導和幫助建設單位辦理施工許可前各項準備工作。
3．多評合一，優(yōu)化各類評估流程。要按照《關于全省推行企業(yè)投資項目多評合一的指導意見》，整合項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案、安全評價等十類事項的評估辦理流程，將串聯(lián)模式調(diào)整為并聯(lián)模式，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。同時，要積極探索區(qū)域評估制度，進一步提高評估事項的辦理效率。
4．多圖聯(lián)審，提升施工圖審查效率。組建市綜合審圖中心（以下簡稱審圖中心），打破部門界限，完成規(guī)劃施工圖審查、建設施工圖審查、人防工程施工圖審查、消防設計審核（江陰大隊審查范圍內(nèi)含消防設計備案）、防雷設計圖審核所有涉及施工圖審查的工作。審圖中心人員由規(guī)劃、住建、氣象、消防四部門審圖人員共同組成（現(xiàn)民防局的人防工程施工圖審查為中介服務，審圖中心在取得人防審查資質(zhì)前，仍采用中介服務方式，但建設單位審圖機構的選取由審圖中心統(tǒng)一扎口管理，民防局負責向新機構交接相關事宜），所有審查人員均入駐審圖中心，服從統(tǒng)一管理及工作安排。
?。?）接審：一個窗口報送，多個部門共享。
政策性資料：綜合各部門施工圖報審所需的前期資料要求，制定報審須知，窗口一次性收取報審資料或網(wǎng)上共享報審資料，各部門根據(jù)條線管理需要，按需取用。
技術性資料：設計單位按規(guī)劃局審查通過的方案及批準文件完成施工圖設計后，交付委托建設單位，建設單位將其中5套施工圖（根據(jù)各部門同時審查需求，及今后施工、監(jiān)管、歸檔、辦證等各方面需要）及相關計算資料1套報送審查機構。
審圖中心窗口核驗送審資料，資料如不齊全，以書面形式一次性告知所缺資料；資料齊全后，開具受理通知書和繳費通知書。
?。?）出具審查意見：一份綜合意見，設計集中修改。
試行下列工程進行施工圖審查改革：①房屋建筑工程中工程等級為小型（面積小于5000平米且跨度小于24米、吊車噸位小于10噸的單層廠房；跨度小于6米、無動荷載的3層以下廠房）的工業(yè)廠房或倉庫； ②“零用地”廠房、倉庫的技術改造、建筑改造工程；③功能單一、技術要求簡單、防火等級為丁、戊類的一般工業(yè)廠房或倉庫；
上述類型的施工圖設計文件經(jīng)過備案審查后，可直接使用。但建設單位和勘察設計單位須承諾保證工程勘察設計質(zhì)量，并提供保證質(zhì)量終身責任及自愿接受檢查、整改、處理的承諾書。審圖中心出具備案通知書，審批部門憑備案通知書辦理施工許可。市建設行政主管部門和審圖中心將對上述類型工程進行抽查，有違法違規(guī)行為的，將依法予以處罰。
除上述三類工程以外的其他工程建設項目，審圖中心在規(guī)定的時限內(nèi)出具審查意見（一般項目5個工作日、大型項目8個工作日出具審查意見），消防設計技術審查交由審圖中心統(tǒng)一實施，消防大隊等其他各部門采信審圖中心的審查意見。由審圖中心專業(yè)負責人、技術負責人對各方面意見的統(tǒng)一性進行復核（即辦），通過后出具綜合審查意見書（2個工作日）。窗口通知建設單位領取紙質(zhì)版或發(fā)送電子版審查意見，由原設計單位針對綜合審查意見所提問題分專業(yè)回復、一次性修改。
（3）審查意見回復：規(guī)定回復時間，提供專業(yè)指導。
為滿足政務服務“2440”改革規(guī)定的辦理時限要求，要結合有關部門的監(jiān)管職責，限定建設單位和設計單位在規(guī)定的時限內(nèi)進行回復，窗口同時進行告知、提醒和催促。審查人員要針對審查所提問題向建設單位、設計單位解釋。建設單位要及時將回復意見報窗口，交原審查人員復審。
?。?）發(fā)放審查合格證：電子化傳遞，信息化管理。
復審經(jīng)審查人員簽字認可后，整理審查通過的圖紙打印審查合格證（3個工作日）。窗口通知建設單位領取審查合格證，同時將電子版審查合格證傳遞至相關部門。對審查通過的5套圖紙每張加蓋審查通過章，同時對審查意見、回復、審圖通過的圖紙進行電子化掃描，為后續(xù)監(jiān)管、查閱提供方便，實現(xiàn)信息化管理。
5．并聯(lián)審批，整合施工許可證辦理環(huán)節(jié)。對與施工許可證頒發(fā)相關的合同備案、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)實施網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立施工許可電子化申報系統(tǒng)，實行“一站式申報、業(yè)務系統(tǒng)審批、結果信息共享”的并聯(lián)工作機制，實現(xiàn)施工許可證頒發(fā)3個工作日內(nèi)完成。
（三）信息共享
以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)的信息共享目錄，依托江蘇政務服務網(wǎng)和市政務外網(wǎng)實現(xiàn)辦理流程相關環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享。
各部門要充分認識政務服務“2440”改革的重要性緊迫性，堅決服從改革大局，密切協(xié)調(diào)配合，“一把手”要親自抓，實施方案親自把關，遇到矛盾親自協(xié)調(diào)，進展情況親自督查。要細化措施，明確時間表、路線圖和責任人。加強改革督查，對行動快、措施實、效果好的部門通報表揚，對工作不力、進展緩慢的提前預警、督促落實。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新，在依法依規(guī)、保證質(zhì)量的前提下，能簡則簡、能并則并、能快則快，最大限度利企便民。要善于總結基層典型經(jīng)驗，加快面上復制推廣，更多更快地把改革“盆景”變成“風景”。
本意見適用于辦理事項的通常狀態(tài)，情況特別復雜的除外。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團，各駐澄單位。
江陰市人民政府辦公室
2017年9月12日印發(fā)
