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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各單位：

　　《德州市政務信息系統(tǒng)整合共享工作推進方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　德州市人民政府辦公室

　　2017年12月22日

德州市政務信息系統(tǒng)整合共享工作推進方案

　　根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）有關工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“統(tǒng)一機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)絡，統(tǒng)一軟件”原則，樹立“一切皆數(shù)據(jù)”的理念，全面整合全市政務信息系統(tǒng)和機房、網(wǎng)絡等基礎設施，實現(xiàn)政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化；推動政務數(shù)據(jù)有序開放共享，營造良好營商環(huán)境，促進政務大數(shù)據(jù)、商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新業(yè)務、新服務的快速增長；構(gòu)建精簡高效的政務生態(tài)，為深化放管服改革，建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供有力技術支撐和數(shù)據(jù)保障。

　　（二）工作目標。通過貫徹魯政辦發(fā)〔2017〕75號文件，全面提升全市電子政務集約化建設管理水平。到2018年底，初步實現(xiàn)管理體制健全，基礎設施完善，應用系統(tǒng)高效，數(shù)據(jù)共享開放，推進成效明顯的電子政務發(fā)展格局。全市“大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治”的電子政務框架初步形成，基本滿足政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

　　二、著眼大平臺共享，完善電子政務基礎設施

　?。ㄒ唬┨岣呤姓諗?shù)據(jù)中心承載能力。充分挖掘市政務數(shù)據(jù)中心潛力，利用好預留空間，滿足全市政務信息系統(tǒng)整合共享工作需要。市直各部門除因涉密等特殊規(guī)定外，一律不再保留或新建獨立機房，所有非涉密設備遷移到市政務數(shù)據(jù)中心托管，2018年10月底前完成（市電政辦牽頭，市直有關部門分工負責）。各縣市區(qū)參照市級做法，對分散建設的小機房進行整合（各縣市區(qū)政府負責）。

　　（二）完善電子政務外網(wǎng)，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍。按照國家電子政務外網(wǎng)建設標準和規(guī)范要求，進一步優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌外網(wǎng)公共服務域（原電子政務外網(wǎng)）和行政服務域（原電子政務專網(wǎng)）發(fā)展。構(gòu)建市級政務外網(wǎng)安全接入平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡（2G、3G、4G）、VPDN等網(wǎng)絡用戶的安全接入，滿足網(wǎng)上政務服務向基層延伸和移動辦公用戶需求。擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高承載能力，推動并規(guī)范基層政務部門接入，提高對業(yè)務量大、覆蓋面廣、實時要求高的業(yè)務應用支撐水平。2017年年底前，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級電子政務外網(wǎng)全覆蓋；2018年6月底前，電子政務外網(wǎng)擴大到有業(yè)務需求的中央、省垂管單位；2018年年底前，將電子政務外網(wǎng)延伸到部分城市社區(qū)（接入率不低于70%）和農(nóng)村規(guī)模社區(qū)，基本具備跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力（市電政辦牽頭，市直有關部門配合，各縣市區(qū)政府落實）。

　　（三）建設電子政務內(nèi)網(wǎng)。2018年9月底前，建成市級網(wǎng)絡結(jié)點，實現(xiàn)與省級內(nèi)網(wǎng)的連接?？茖W布局，合理確定接入范圍，2018年年底前，基本建成全市電子政務內(nèi)網(wǎng)，連通市直主要部門和各縣市區(qū)四大班子機關。按照全省統(tǒng)一部署，建設電子政務內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公和視頻會議系統(tǒng)（市電政辦牽頭，市密碼管理局、市保密局配合，市直有關部門、各縣市區(qū)政務內(nèi)網(wǎng)主管部門落實）。

　　（四）整合部門各類業(yè)務專網(wǎng)。全面清理整合全市各級各部門業(yè)務專網(wǎng)（專線）。2018年年底前，結(jié)合省級業(yè)務專網(wǎng)整合工作進度，除省里明確保留或經(jīng)批準暫時實行網(wǎng)絡對接的外，全部整合各類業(yè)務專網(wǎng)（含國家部委、省級部門垂直部署的市以下部分）。在確保正常運行的前提下，實現(xiàn)無縫對接，完成專網(wǎng)（線）業(yè)務系統(tǒng)向全市電子政務內(nèi)網(wǎng)或電子政務外網(wǎng)的分類遷移（市電政辦牽頭，市政府有關部門、各縣市區(qū)政府具體負責）。

　　（五）完善提升市級電子政務云平臺。將市級電子政務云平臺納入全省統(tǒng)一的政務云服務管理體系，全市各級政務部門依托市電子政務云平臺開展電子政務建設，不再建設政務云和行業(yè)云。加強市電子政務云平臺管理，增強服務能力，降低使用成本，擴大應用規(guī)模，強化安全保障措施，進一步提升服務層次和運行質(zhì)量。逐步實現(xiàn)由目前的基礎設施即服務（IaaS）發(fā)展為平臺即服務（PaaS）和軟件即服務（SaaS）。新建或遷移政務信息系統(tǒng)要依托統(tǒng)一的應用支撐平臺實施，不再單獨建設基礎支撐功能模塊。2018年3月底前，完成我市政務云服務能力評估工作，通過網(wǎng)絡安全主管部門安全審查（市電政辦牽頭，政務云承建商負責落實）。2018年10月底前，接入全省政務云災備服務中心，初步實現(xiàn)政務云容災、監(jiān)管和運維一體化（市電政辦牽頭，市直有關部門配合、市電子政務云承建商分工負責）。

　　整合市直部門有關機房、計算、存儲等資源，按照“規(guī)范管理、應上盡上”的原則，加快推進各級各部門具備條件的業(yè)務系統(tǒng)遷移上云，2018年6月底前完成。對仍能繼續(xù)使用的設備，特別是沒有超出免費運維期的設備繼續(xù)使用，對超出使用壽命周期的設備及時遷移到政務云平臺。今后，所有新建系統(tǒng)必須全部部署在政務云平臺（市電政辦牽頭，市直各有關單位、各縣市區(qū)政府具體落實）。

　　三、著眼大數(shù)據(jù)慧治，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系，打造信息資源開放共享的基礎環(huán)境

　?。ㄒ唬┘訌娬招畔①Y源統(tǒng)籌管理。2017年12月底前，根據(jù)部門工作職責，組織編制市縣兩級政務信息資源目錄，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性，上報省政府辦公廳。接入省政務信息資源目錄管理系統(tǒng)，保障政務信息資源有序歸集和共享（市電政辦牽頭，市直有關部門、各縣市區(qū)政府具體負責）。加強基礎信息資源庫建設，健全分工協(xié)作、動態(tài)更新、有效利用的工作機制。2018年10月底前，建設完善全市人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用、電子證照、政策文件、決策支持等重點基礎信息資源庫（市電政辦牽頭，市直有關部門、各縣市區(qū)政府分工負責）。

　　（二）健全政務信息資源共享交換體系，進一步擴大共享交換應用范圍。啟動政務信息資源共享交換平臺（二期）和政務外網(wǎng)跨網(wǎng)（域）數(shù)據(jù)安全交換系統(tǒng)建設，暢通數(shù)據(jù)傳輸通道，實現(xiàn)政務外網(wǎng)與其他物理及虛擬網(wǎng)絡之間的數(shù)據(jù)交換。進一步提升市政務信息資源共享交換平臺的服務能力，全面提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位相關基本信息，圍繞投資項目、涉企涉稅、市場監(jiān)管、社會保障、業(yè)務協(xié)同等重點應用領域，組織開展跨部門信息資源綜合應用（市電政辦牽頭，市直有關部門、各縣市區(qū)政府具體落實）。

　　（三）促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。建設集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、預測預警、可視化呈現(xiàn)于一體的市政務信息資源和大數(shù)據(jù)管理平臺，加強安全管理和數(shù)據(jù)管控，為政府數(shù)據(jù)整合、資源共享、分析挖掘創(chuàng)造條件，開展政務大數(shù)據(jù)在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用（市電政辦牽頭，市直有關部門配合）。完善管理和技術措施，定期開展數(shù)據(jù)真實性、規(guī)范性、準確性監(jiān)督檢查，依法查處重大數(shù)據(jù)違法行為，預防和嚴懲數(shù)據(jù)造假。2018年6月底前，出臺有關檢查和管理辦法（市統(tǒng)計局、市電政辦、各縣市區(qū)政府分工負責）。建立政務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用工作機制，開展與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應用試點示范，以政務大數(shù)據(jù)發(fā)展帶動商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)、新業(yè)務、新服務快速增長和產(chǎn)業(yè)鏈成熟擴張（市電政辦具體負責，市住建局、市中小企業(yè)局、市公用事業(yè)局、有關公共企事業(yè)單位、各縣市區(qū)政府分工負責）。

　　（四）推進公共數(shù)據(jù)有序開放。按照省政府有關要求和數(shù)據(jù)開放標準，做好公共數(shù)據(jù)開放工作，明確開放范圍和開放領域。2018年6月底前，依托全省數(shù)據(jù)開放平臺和省公共數(shù)據(jù)資源開放網(wǎng)站，首先實現(xiàn)我市地理信息、道路交通、公共服務、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護、行政管理等數(shù)據(jù)資源向社會開放（市電政辦牽頭，市直有關部門、各縣市區(qū)政府分工負責）。

　　四、著眼大系統(tǒng)共治，提升電子政務建設績效

　　開展全市政務信息系統(tǒng)普查工作，對普查結(jié)果進行分析研究，分類整合現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)。對僵尸系統(tǒng)、影子系統(tǒng)進行清理；對功能相近的進行合并；對需要保留的開列清單，加強管理；對工作必需的共性應用統(tǒng)一規(guī)劃建設。

　　（一）清理、整合僵尸系統(tǒng)、影子系統(tǒng)。清理資源閑置、功能可替代的“僵尸”系統(tǒng)，整合設置重復、功能相近的“影子”系統(tǒng)。2017年年底前，基本完成市直部門內(nèi)部“僵尸”系統(tǒng)、“影子”系統(tǒng)清理整合工作（市電政辦牽頭，市政府有關部門、各縣市區(qū)政府具體負責）。

　　（二）整合分散資源，實行集中統(tǒng)一管理，提高業(yè)務互通能力和資源使用效率。

　　1. 整合熱線服務資源。以改造升級后的“12345”市民熱線平臺為基礎，市直其他部門（系統(tǒng)）的非應急類政務服務熱線按照“保留號碼、話務遷移、部門專司辦理”的方式進行整合。2018年3月底前，由市熱線辦牽頭制定熱線整合的具體實施方案，2018年9月底前完成整合工作（市民熱線管理辦牽頭，市直相關部門負責落實）。

　　2. 整合通用業(yè)務系統(tǒng)。按照省里統(tǒng)一部署，整合各級各部門分散設置的網(wǎng)絡會議、視頻會議、電子郵件、即時通訊等通用業(yè)務系統(tǒng)，2017年年底前完成電子郵件、即時通訊與省里的統(tǒng)一；2018年年底前完成網(wǎng)絡會議、視頻會議的整合和應用。同時整合各部門內(nèi)部應用系統(tǒng)，實現(xiàn)部門內(nèi)部應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享（市電政辦牽頭，市直有關部門、各縣市區(qū)政府具體落實）。

　　3. 整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)。以公安部門“天網(wǎng)工程”為基礎，完善覆蓋全市的網(wǎng)格化視頻監(jiān)控體系。開放交警、城管、環(huán)保等其他部門的監(jiān)控系統(tǒng)接口，予以共享。凡是已經(jīng)安裝了監(jiān)控設備的部位，任何部門不得重新規(guī)劃安裝新的監(jiān)控設備，通過開放的設備接口獲取監(jiān)控數(shù)據(jù)（市電政辦牽頭，市直各有關單位、各縣市區(qū)政府分工負責）。

　　（三）管好用好已建系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)普查，對保留的系統(tǒng)列出清單，加強運維管理，確保發(fā)揮應有作用。重點做好全市政務服務平臺、信用體系平臺、民生資金監(jiān)管平臺等跨部門、跨層級的重要信息系統(tǒng)的使用管理，深化應用，確保已建成系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮最大效益。

　　加強政務網(wǎng)站管理。2018年年底前，將全市政務網(wǎng)站遷入省級網(wǎng)站技術平臺。繼續(xù)做好市級網(wǎng)站技術平臺的運行維護工作，保障網(wǎng)站技術平臺遷移前的正常運行（市電政辦負責，相關部門和各縣市區(qū)政府分工負責）。

　　（四）完善提高協(xié)同辦公系統(tǒng)，構(gòu)建業(yè)務協(xié)同體系。2018年統(tǒng)一規(guī)劃建設全市協(xié)同辦公系統(tǒng)。依托市電子政務外網(wǎng)和政務云平臺，以現(xiàn)用的市級黨政機關政務專網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎，整合各級各部門辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)各級黨政機關內(nèi)部辦公、監(jiān)督、決策、協(xié)調(diào)等業(yè)務協(xié)同。2018年10月底前，制定部門間主要業(yè)務系統(tǒng)流程優(yōu)化和服務對接規(guī)范，推動部門主要業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務協(xié)同平臺的對接，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級應用（市電政辦牽頭，市政府各部門、各縣市區(qū)政府具體落實）。

　　加強全市各類移動辦公網(wǎng)絡和終端的安全管理，完善配套制度，推動非涉密辦公業(yè)務的移動應用。搭建移動辦公基礎支撐系統(tǒng)，對接各級各部門移動辦公應用，整合形成全市一體化移動辦公服務平臺（市電政辦牽頭，市直有關部門、各縣市區(qū)政府具體落實）。

　　（五）完善政務服務平臺，構(gòu)建政務服務體系。深化全市政務服務平臺應用，推動市縣鄉(xiāng)三級政務服務事項統(tǒng)一在山東政務服務網(wǎng)辦理，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。推行統(tǒng)一身份認證，2017年年底前，市級政務服務平臺接入全省統(tǒng)一的政務服務用戶認證中心。依托市政府門戶網(wǎng)站，2018年6月底前初步建成市級一體化政務服務門戶。建立“一窗受理”工作機制，促進實體大廳與網(wǎng)上服務深度融合。探索開展政務服務大廳之間的視頻遠程咨詢、受理，推動實現(xiàn)政務服務事項同城跨區(qū)域辦理。（市政務服務中心管理辦牽頭，市編辦、市電政辦配合，市直有關部門、各縣市區(qū)政府具體落實）。2018年9月底前，完成全市主要社交平臺與政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接和服務融合，提升在線服務效率和質(zhì)量（市電政辦牽頭，市政務服務中心管理辦配合，市直有關部門、各縣市區(qū)政府具體落實）。

　　加快推進網(wǎng)上服務向基層延伸。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務點（代辦點）建設，應用全省統(tǒng)一的政務服務代辦系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的村居（社區(qū)）便民服務點（代辦點）基本覆蓋。 2017年12月底前，網(wǎng)上政務服務覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（市政務服務中心管理辦牽頭，市編辦、市民政局、市電政辦配合，市直有關部門、各縣市區(qū)政府具體負責）。以承擔國家和省政務信息系統(tǒng)整合共享應用試點為契機，加快推進政務服務社區(qū)代辦服務，擴大社區(qū)接入范圍，最大程度減少申請人跑實體服務大廳的次數(shù)，讓群眾享受到良好的信息服務，不斷增強獲得感（市電政辦牽頭，市民政局、市政務服務中心管理辦配合，市直有關部門、各縣市區(qū)政府具體落實）。

　　（六）承接省級統(tǒng)一建設的政務信息系統(tǒng)。市直各部門要與省級對口部門搞好對接，承接好由省里統(tǒng)一建設的覆蓋省市兩級或省市縣三級的政務信息系統(tǒng)。今后，凡是省里統(tǒng)一建設的系統(tǒng)，一律不再納入市級建設規(guī)劃范圍，相關部門要把工作重點放在推廣應用取得實效上。

　　五、堅持集中統(tǒng)一管理，強化保障措施

　　（一）加強領導，理順管理體制。成立德州市電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項工作領導小組，研究確定工作推進中的重大問題。領導小組辦公室設在市電子政務辦公室，負責具體工作的推進落實。各級政府部門要把推進政務信息系統(tǒng)整合共享，當作貫徹落實黨的十九大精神、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際舉措來抓，加強領導，加大督導力度。市編辦要按照“統(tǒng)一機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)絡，統(tǒng)一軟件”的要求，研究調(diào)整市、縣兩級電子政務、政務服務、大數(shù)據(jù)管理等工作的管理體制。加強電子政務隊伍建設，整合資源，組建市大數(shù)據(jù)中心，提高技術保障能力。2017年年底前完成（市編辦負責，各縣市區(qū)政府具體落實）。

　　（二）加強政策保障。完善電子政務項目歸口管理機制，建立并實行市級電子政務建設和運維全口徑備案制度?！渡綎|省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》下發(fā)后，進一步健全全市電子政務、大數(shù)據(jù)發(fā)展有關政策制度體系，為電子政務建設和數(shù)據(jù)資源共享開放提供制度保障（市財政局、市電政辦、市編辦等部門分工負責）。

　　（三）加強智力保障。2017年年底前，成立德州市電子政務專家咨詢委員會，充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)專家等高層次人才在政務信息平臺建設和整合共享中的作用，加強與國內(nèi)外重要智庫資源和技術先進第三方的合作，進一步完善專家咨詢工作（市電政辦負責）。進一步優(yōu)化電子政務、大數(shù)據(jù)等方面專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用機制，對特殊崗位、急需人才采取聘任制、項目制等形式給予保障（市人社局、市編辦、市財政局負責）。

　　（四）加強財力保障。將政務信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎平臺建設資金納入市縣兩級政府財政預算投資，運行維護工作經(jīng)費納入各級部門預算統(tǒng)籌安排，對涉及電子政務集約化建設、政務信息資源共享利用的項目，優(yōu)先安排立項和建設運維資金。繼續(xù)擴大政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等建設模式在電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展領域的應用（市財政局、市電政辦、各縣市區(qū)政府分工負責）。

　　（五）加強安全保障。在政務信息資源的采集、共享、使用過程中，凡涉及國家秘密的，嚴格遵守有關保密法律法規(guī)，防止發(fā)生失泄密事件（市保密局牽頭，市政府有關部門分工負責）。加強統(tǒng)一政務信息平臺安全防護，切實保障信息和數(shù)據(jù)安全（市電政辦負責）。堅持安全可靠的技術路線，推廣應用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。加強政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，完善個人隱私保護措施（市電政辦負責）。

　　（六）加強監(jiān)督保障。將政務信息系統(tǒng)整合和信息資源共享工作列入市政府重點督查內(nèi)容，建立考核評價體系，發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督、專家評價、媒體監(jiān)督和第三方評估作用，加強結(jié)果運用，切實發(fā)揮導向和激勵作用（市政府辦公室負責）。

　　（七）加強審計保障。進一步加強政務信息化建設項目審計，從2018年起，根據(jù)建設情況和工作需要，抽取一定數(shù)量的市級電子政務項目，適時安排績效審計，逐步建立信息化項目的常態(tài)化審計制度（市審計局負責）。

　　市政府辦公室牽頭組織實施本方案，市電政辦負責具體推進和技術保障。市政府辦公室會同有關方面逐項明確工作任務書、時間表和路線圖，抽調(diào)有關單位精干人員組建階段性工作班子加快推進。

　　市政府各部門單位、各縣市區(qū)政府要把政務信息系統(tǒng)整合共享工作列入重要日程，建立相應協(xié)調(diào)推進機制和工作機構(gòu)，形成全市同步推進的工作格局。要按照本方案和工作任務書、工作任務分解表的要求，安排專門力量，在本方案下發(fā)之日起30個工作日內(nèi)制定工作推進方案，并報市政府辦公室備案。各級各部門要精心安排，周密組織，確保本地區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享各項工作落實到位。

　　附件：德州市電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項工作領導小組成員名單.docx