開發(fā)區(qū)管委、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)政府各部門、區(qū)直各事業(yè)單位、駐區(qū)各單位：

　　按照區(qū)“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)安排部署，現(xiàn)將《“放管服”改革不到位問題專項(xiàng)清理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門、本單位工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　2017年5月26日

“放管服”改革不到位問題專項(xiàng)清理工作方案

　　按照區(qū)“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署，現(xiàn)就開展“放管服”改革不到位問題專項(xiàng)清理工作，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，著眼于最大程度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，對(duì)“放管服”改革政策措施落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查清理，重點(diǎn)整治接權(quán)不落實(shí)、用權(quán)不合規(guī)、公開不及時(shí)、監(jiān)管不盡責(zé)、服務(wù)不到位等突出問題，曝光典型案例，實(shí)施問責(zé)追責(zé)，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高企業(yè)和群眾的“獲得感”。

　　二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

　　按照區(qū)委部署，結(jié)合全區(qū)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓“放管服”改革任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)以下6個(gè)方面13個(gè)問題進(jìn)行集中清理。

　　(一)簡政放權(quán)改革不到位的主要問題

　　1.已取消的審批事項(xiàng)未停止審批，存在將已取消的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)交部門所屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì)繼續(xù)審批，對(duì)取消事項(xiàng)進(jìn)行拆分、合并或重組繼續(xù)審批，以核準(zhǔn)、審核、備案等形式變相審批等行為。上級(jí)下放的審批事項(xiàng)未及時(shí)承接并進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。

　?。款^單位：區(qū)編委辦、區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

　　2.未按國家和省要求取消調(diào)整職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，違法違規(guī)擅自設(shè)立職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，存在把水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格設(shè)置為就業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)營業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)的情形，違規(guī)設(shè)置職業(yè)資格考試、發(fā)放證書。

　　(牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)安監(jiān)局)

　　(二)商事制度改革不到位的主要問題

　　3.未落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革要求，工商登記審批事項(xiàng)存在后置套前置、重復(fù)審查等情形，相關(guān)部門不協(xié)同不配合，影響改革進(jìn)展和成效。未按國家、省、市部署年底完成舊照過渡，暢通企業(yè)注銷登記。

　　(牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)文廣新局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局等）

　　(三)清單管理制度改革不到位的主要問題

　　4.未對(duì)照區(qū)級(jí)已公布的各項(xiàng)清單，按要求編制公開本部門本單位的清單。未按期完成編制公開，或編制標(biāo)準(zhǔn)和口徑不合要求。清單向社會(huì)公開不及時(shí)，市場主體和群眾無法便捷、及時(shí)、全面獲取相關(guān)信息。動(dòng)態(tài)管理制度落實(shí)不到位，對(duì)清單調(diào)整不及時(shí)。

　　(牽頭單位：區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)地稅局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)旅游局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人社局、區(qū)園林局、區(qū)國稅局、區(qū)文廣新局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)交通局、區(qū)民政局等)

　　(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管不到位的主要問題

　　5.未按“雙隨機(jī)、一公開”要求，建立“一單、兩庫、一細(xì)則”，未按2017年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)推動(dòng)工作?！半p隨機(jī)”抽查的范圍、頻次、方式不規(guī)范、不合理，抽查結(jié)果不夠透明公開，未能做到事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開、全程留痕。

　　(牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：區(qū)審計(jì)局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)地稅局、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文廣新局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)旅游局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)司法局、區(qū)交通局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)財(cái)政局等)

　　6.未推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　(牽頭單位：區(qū)法制辦；責(zé)任單位：區(qū)編委辦、區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等)

　　(五)優(yōu)化政府服務(wù)不到位的主要問題

　　7.未落實(shí)《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法(試行)》，沒達(dá)到“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”的要求；未編制公開各審批環(huán)節(jié)涉及的審批事項(xiàng)、申報(bào)材料、中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和審批流程圖；擅自增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、申報(bào)材料和中介服務(wù)，超時(shí)限審批。

　　(牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)編委辦等)

　　8.在辦事過程中隨意設(shè)置門檻，要求群眾提供沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類奇葩、循環(huán)等證明。

　　(牽頭單位：區(qū)公安分局)

　　9.政務(wù)公開不徹底、不及時(shí)。

　?。款^單位：區(qū)政府辦公室；責(zé)任單位：區(qū)各相關(guān)部門 )

　?。┥罨鞘泄芾眢w制改革

　　10.完善停車場管理機(jī)制，出臺(tái)精細(xì)化管理辦法。

　?。款^單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局)

　　11.完善旅游市場秩序管理等機(jī)制，出臺(tái)精細(xì)化管理辦法。

　　（牽頭單位：區(qū)旅游局；責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通局、區(qū)文廣新局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、區(qū)水務(wù)局、區(qū)民宗局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等)

　　12.深化旅游市場管理體制改革，推動(dòng)旅游景區(qū)企業(yè)化管理。

　?。款^單位：區(qū)旅游局；責(zé)任單位：區(qū)編委辦、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國資公司、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)園林局等)

　　13.深化社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)化管理和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化進(jìn)程。

　?。款^單位：區(qū)住建局、鎮(zhèn)、街；責(zé)任單位：區(qū)相關(guān)部門）

　　三、時(shí)間步驟

　　專項(xiàng)清理工作自2017年5月開始，至2017年11月底結(jié)束，共分為4個(gè)階段。

　　(一)制定方案、動(dòng)員部署階段(5月)。成立區(qū)“放管服”改革不到位問題專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定工作方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　(二)全面清理、自查自糾階段(6月)。各有關(guān)單位對(duì)管理范圍內(nèi)需要清理的事項(xiàng)進(jìn)行全面排查，建立臺(tái)賬，列出問題清單。各牽頭單位及時(shí)梳理清理出來的問題，針對(duì)不同情形，制定整改標(biāo)準(zhǔn)和分類處理意見，指導(dǎo)基層搞好自查自糾。

　　(三)集中整改、解決問題階段(7月至9月)。各牽頭單位對(duì)清理出來的問題掛賬督辦、明確責(zé)任、限期整改。專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強(qiáng)化調(diào)度、督查，推動(dòng)清理工作向縱深發(fā)展。

　　(四)完善制度、總結(jié)提高階段(10月至11月)。堅(jiān)持邊清理、邊整改、邊總結(jié)、邊提高，建章立制與問題整改同步進(jìn)行。各部門針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，緊貼整改建制度，創(chuàng)新機(jī)制堵漏洞，形成長效機(jī)制，防止問題回潮、反彈。各牽頭單位對(duì)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成專題報(bào)告，及時(shí)報(bào)送區(qū)專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸納提煉經(jīng)驗(yàn)做法，提出下一步工作建議，報(bào)區(qū)“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“放管服”改革不到位問題專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)“一問責(zé)八清理”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?！胺殴芊备母锊坏轿粏栴}專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)清理工作的謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)。各部門要高度重視，將專項(xiàng)清理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在突出位置，切實(shí)抓好組織落實(shí)。各有關(guān)牽頭單位、責(zé)任單位要切實(shí)增強(qiáng)“ 四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，敢擔(dān)當(dāng)、善作為。各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，必須靠前指揮、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。

　　(二)落實(shí)清理責(zé)任。全區(qū)各部門和有關(guān)單位是清理“放管服”改革不到位問題工作的責(zé)任主體，要對(duì)照方案確定的責(zé)任分工，研究制定具體工作措施，組織開展清理和整改工作，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

　　(三)堅(jiān)持邊查邊改。堅(jiān)持邊清理邊整改、邊規(guī)范邊提高，

　　根據(jù)梳理出的問題清單，區(qū)分共性和個(gè)性問題、重點(diǎn)和一般問題，有針對(duì)性地提出整改措施。能立即解決的問題，要立行立改，努力提高人民群眾和市場主體的“獲得感”，對(duì)一時(shí)難以解決的問題，要制定整改計(jì)劃，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時(shí)限。

　　(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。全區(qū)各部門和有關(guān)單位嚴(yán)肅工作紀(jì)律，要以實(shí)事求是的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神查擺問題，不走過場、不搞形式主義、不弄虛作假，確保清理工作取得實(shí)效。對(duì)不按要求推進(jìn)清理工作、未按時(shí)限完成清理任務(wù)、不配合工作的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)周報(bào)告、周通報(bào)等制度，各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位每周定期向區(qū)“放管服”改革不到位專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別報(bào)送清理清單和工作情況，重大問題及時(shí)報(bào)告；對(duì)未按時(shí)報(bào)送的，予以通報(bào)。

　　附件：區(qū)“放管服”改革不到位問題專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)和組成人員名單.docx