各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌建委員會，市政府各部門：

　　《黃岡市推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2017年11月6日

黃岡市推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實施方案

　　“運用‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維，深化‘放管服’改革”(以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革)是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務型政府的具體體現(xiàn)。2017年，省委省政府將“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革確定為我省年度重大改革項目之一，我市全面深化改革領導小組也將其列入2017年度我市18個重大改革項目之一。為加快改革項目推進實施，特制定如下方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹國務院、省政府關于“放管服”改革有關精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領“放管服”改革，按照“網(wǎng)上集中辦理、服務便民利企、數(shù)據(jù)開放共享”的總體思路，加快建立“一網(wǎng)覆蓋放管服，省事省心少跑路”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，切實做到為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利,不斷提升政府治理能力和企業(yè)、群眾獲得感。

　　(二)工作目標

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)、群眾辦事極致體驗為導向，以政務服務極致效率為著力點，以互聯(lián)網(wǎng)為手段，圍繞“整合三大平臺、聚焦四化目標、實行五個統(tǒng)一”加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　——整合三大平臺：整合全市政務服務門戶網(wǎng)站、政務服務管理平臺和部門業(yè)務辦理系統(tǒng)等平臺，納入統(tǒng)一的政務服務體系，實行政務服務的數(shù)據(jù)整合和業(yè)務融合，推進網(wǎng)上審批服務集中辦理、服務信息全面公開、數(shù)據(jù)資源開放共享。

　　——聚焦四化目標：聚焦政務服務標準化、便捷化、平臺化、協(xié)作化目標，實現(xiàn)事項同碼、服務同項、數(shù)據(jù)同源、標準同一、跨區(qū)域通辦。

　　—— 實行五個統(tǒng)一：建設統(tǒng)一的管理體系、集成統(tǒng)一的服務門戶、搭建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺、延伸統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)、匯聚統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

　　二、主要措施

　　(一)夯實“一套標準管運行”的工作基礎

　　1.組織編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”事項清單。組織相關部門分別梳理“馬上辦”事項清單、“網(wǎng)上辦”事項清單、“一次辦”事項清單，并在市政務服務網(wǎng)站進行公示。(責任單位：市政務服務中心、市發(fā)改委、市直具有審批職能的部門、各政務分中心、投資項目聯(lián)審平臺涉及的部門)

　　2.推行行政許可及公共服務事項標準化建設。編制行政許可事項通用目錄、公共服務事項目錄，高質(zhì)量完成行政審批和公共服務事項標準編寫、審核確認和系統(tǒng)錄入，按照全省統(tǒng)一標準編制行政許可和公共服務事項服務指南、審查細則，著力促進行政審批和公共服務標準化建設，為2017年底前省、市、縣政務服務“一張網(wǎng)”建成奠定基礎。(責任單位：市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務服務中心、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　3.集成流程減少環(huán)節(jié)。按照“審批流程合法化、標準化、規(guī)范化”的要求，科學設置行政審批項目的審批環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化審批服務流程，合并相近或類同的審批環(huán)節(jié)，實行“一個流程”解決“一件事情”。規(guī)范申請受理標準，嚴格受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限、基本流程等要素，依法科學合理優(yōu)化辦事程序。結合開展減證便民專項行動，全面清理精簡各類證照，各部門可通過信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供相關證明材料。對涉及群眾辦事的各種“奇葩證明”“循環(huán)證明”進行集中清理，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消。進一步簡化辦理程序，降低服務門檻，提高服務標準，強化監(jiān)督管理。(責任單位：市政務服務中心、市編辦、市人社局、市發(fā)改委、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　4.強化效能監(jiān)督管理。依托網(wǎng)上大廳評價、實體大廳評價、第三方社會調(diào)查等數(shù)據(jù)，建立科學合理的考核評價指標體系。建立全程留痕、過往可溯、進度可查的審批服務記錄與督查機制，確保所有行政許可和政務服務事項辦理流程、結果信息全過程公開。(責任單位：市監(jiān)察局、市編辦、市政務服務中心、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　(二)構建“一張網(wǎng)絡全覆蓋”的總體架構

　　1.構建政務服務“一張網(wǎng)”。按照“一網(wǎng)聯(lián)通、功能集成、運行協(xié)調(diào)”的總體架構，依托楚天云平臺和省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動全市政務服務門戶網(wǎng)站、政務服務管理平臺和部門業(yè)務辦理系統(tǒng)的整合優(yōu)化。將所有行政審批和政務服務事項的入口和出口全部整合到市政務服務門戶網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、縣三級政府及其工作部門一體化網(wǎng)上審批。深入實施數(shù)據(jù)整合和業(yè)務融合，推動服務辦理協(xié)同化，整合優(yōu)化相關事項的申請材料和表單。探索實施前臺多事項一表式申請受理，后臺多部門并聯(lián)辦理的一體化、集成化審批服務模式，實現(xiàn)辦事材料跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享，做到全市審批服務“一個數(shù)據(jù)庫、一朵政務云、一張政務網(wǎng)”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一號申請、信息一次認證、資料一次填報”。(責任單位：市政務服務中心、市編辦、市經(jīng)信委、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　2.梳理涉企證照事項。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實行“多證合一、一照一碼”，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。(責任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　3.推進業(yè)務辦理系統(tǒng)融合貫通。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的審批服務模式，依托省行政權力運行系統(tǒng)，按技術規(guī)范主動做好對接，形成統(tǒng)一的服務入口，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付、咨詢投訴、物流寄送等服務，實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。(責任單位：市編辦、市政務服務中心、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　4.推動事項網(wǎng)上辦理。加快行政許可和公共服務事項標準的線上線下融合運用，逐步實現(xiàn)在線申請、在線受理、在線審批。探索網(wǎng)上辦事移動客戶端、微信公眾號的“掌上辦事”服務功能，將業(yè)務辦理端口前移，提高一次辦好率。(責任單位：市政務服務中心、市編辦、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　(三)提升“一個窗口辦完事”的服務質(zhì)效

　　1.實施“三集中、三到位”管理模式。結合新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，全面推動審批職能向行政審批科集中，行政審批科向市政務服務中心集中，事項向市政務平臺集中，做到事項進駐到位、審批授權到位、電子監(jiān)察到位。(責任單位：市編辦、市改革辦、市政務服務中心、各審批職能部門)

　　2.集成機構合并窗口。推進實體辦事大廳轉(zhuǎn)型升級，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變多口受理為“一口受理”，逐步推動各部門將咨詢導辦、窗口受理、進度跟蹤和結果反饋等服務，通過委托或授權集中到實體綜合服務窗口，實現(xiàn)“一窗式”辦理。(責任單位：市政務服務中心、市編辦、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　3.拓展審批服務方式。完善服務配套，開展預約服務，大力推進網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上辦理、物流寄送等服務。結合不同接入渠道和服務對象特點，不斷優(yōu)化服務界面，深化移動客戶端、微信端、自助服務終端等的開發(fā)應用，創(chuàng)新申報資料提交方式，逐漸實現(xiàn)申辦資料“無紙化”流轉(zhuǎn)，為群眾和企業(yè)提供更方便、更快捷的服務方式。(責任單位：市政務服務中心、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　4.推進政府“12345”市民服務熱線工作。建立統(tǒng)一規(guī)范、便民高效的政府12345熱線平臺，按照“屬地為主、分級負責、限時辦結、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一考核”的原則，集中受理辦理市民各類訴求。通過建立有效的轉(zhuǎn)辦、督辦和監(jiān)管考核機制，為公眾提供全方位、多渠道、一體化的熱線服務，形成覆蓋全面、協(xié)調(diào)互動、便捷高效、保障有力的政府公共服務體系。(責任單位：市政府辦公室、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　(四)創(chuàng)新“一個平臺作支撐”的監(jiān)管方式

　　1.推廣應用“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺、中介服務平臺。全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，依托全省統(tǒng)一的“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，推進“一單兩庫一表一細則”在線應用，確保2017年底實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋;推廣應用中介服務管理平臺，推進中介服務事項在線應用，加強對行業(yè)中介服務機構推廣宣傳，推動政府購買服務網(wǎng)上運行，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上展示、規(guī)范、交易和監(jiān)管。(責任單位：市編辦、市工商局、市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　2.精簡規(guī)范各類收費。認真清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，對行政事業(yè)性收費和政府性基金實行目錄清單動態(tài)管理，不得擅自擴大收費范圍和提高收費標準。進一步減少政府定價經(jīng)營服務收費項目，全面放開具備競爭條件的經(jīng)營服務性收費。已明確取消的行政審批中介服務事項，其收費不得實行政府定價管理，切實降低制度性交易成本。(責任單位：市編辦、市財政局、市物價局、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　3.加強清單監(jiān)管。綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政審批事項清單、公共服務事項清單、權責清單、行政審批中介服務事項清單、市直部門和單位行政事業(yè)性收費標準目錄清單的落實情況進行監(jiān)管，對行政機關及其工作人員未履行監(jiān)管義務或監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為，依法依紀嚴肅處理，造成損失的，依法追究相關人員責任。(責任單位：市監(jiān)察局、市編辦、市政府法制辦、市審計局、市物價局、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　4.大力推進信息化監(jiān)管。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立產(chǎn)品信息溯源制度，重點加強對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設備等關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品監(jiān)督管理。探索移動執(zhí)法、電子案卷、在線即時監(jiān)測等信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。(責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　5.積極推進社會信用監(jiān)管。加強對省信用信息公共服務平臺的深度開發(fā)利用，推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”應用。落實企業(yè)注冊登記備案信息、企業(yè)年報和自主公示信息、行政處罰信息以及其他應當依法公示的信息全國集中關聯(lián)、整合和統(tǒng)一公示工作，推進跨部門涉企信用信息歸集共享;進一步發(fā)揮事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位作用，完善跨部門歸集公示信息交換機制，實現(xiàn)涉企信息互聯(lián)互通、開放共享;加強企業(yè)公示信息的大數(shù)據(jù)應用;探索建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。(責任單位：市發(fā)改委、市工商局、市編辦、市民政局、市政府有關部門，各縣市區(qū)人民政府)

　　三、實施步驟

　　(一)準備階段(2017年6月至9月)。成立全市深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組，明確責任單位，細化任務分工。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項目推進工作。

　　(二)實施階段(2017年10月至12月)。加快推進行政權力運行系統(tǒng)、“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺、中介服務管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺在市直相關部門及縣(市、區(qū))應用。

　　(三)總結階段(2018年1月至2月)。完成2017年“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革各項目標任務，各責任單位報送專項工作總結。專題組及時匯總總體情況和制度成果報送市委、市政府。

　　四、組織保障

　　(一)加強領導,統(tǒng)籌謀劃。各地各部門要切實加強對“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作的領導，將其列入重要改革日程，主要負責人親自抓，明確分管領導牽頭抓，組織專班具體抓，制定具體實施方案，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人，確保改革措施落實到位。

　　(二)明確分工，協(xié)調(diào)推進。按照“全市一盤棋”的要求，由市專題組統(tǒng)一負責，各牽頭單位要會同責任單位制定具體實施辦法，落實責任分工，保障改革任務順利推進。市編辦負責專題組日常工作，會同各成員單位共同組織實施，協(xié)調(diào)推進各項工作。

　　(三)嚴格考核，確保落實。將此項改革納入市政府重點督查事項，由市專題組牽頭對工作進展和落實情況進行監(jiān)督檢查，按照時間節(jié)點量化考核標準，對工作落實不到位的進行問責督辦，推動各地各部門按時保質(zhì)完成任務。