各街道辦事處，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會各部門、各直屬單位，駐區(qū)垂直管理各單位：

　　現(xiàn)將《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧波市北侖區(qū)人民政府辦公室

　　2017年4月10日

加快推進“最多跑一次”改革實施方案

　　為深入貫徹《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》(浙政發(fā)〔2017〕6號)、《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》(甬政發(fā)〔2017〕19號)精神，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特制定本方案。

　　一、總體目標

　　緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“更高水平全面建成小康社會，早日躋身全國一流強區(qū)最前列和國家級新區(qū)行列”的戰(zhàn)略部署，按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，以“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”為要求，進一步加強政府自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“四張清單一張網(wǎng)”運用，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，倒逼各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，努力讓群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升、政府辦事效率明顯提高、發(fā)展服務(wù)環(huán)境進一步改善。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┤嫱七M，重點突破。全面實施“最多跑一次”改革，并努力在與企業(yè)、老百姓關(guān)系緊密的領(lǐng)域率先突破，早出成果。

　　（二）全面梳理，分步快走。對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分期分批盡快對外發(fā)布實施。

　　（三）統(tǒng)一標準，強化監(jiān)督。抓緊規(guī)范各類事項“最多跑一次”的標準體系，優(yōu)化完善辦事流程和辦事指南，建立健全辦事事項督查評估機制，倒逼各部門提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

　?。ㄋ模l塊結(jié)合，加強指導(dǎo)。區(qū)級有關(guān)部門要勇于改革、率先垂范，同時加強對下屬單位的指導(dǎo)。各街道直接面向群眾和企業(yè)，要不等不靠，切實抓好落實。堅持上下齊抓聯(lián)動，形成合力。

　　三、職責(zé)分工

　　區(qū)政府辦公室負責(zé)“最多跑一次”改革總牽頭、總協(xié)調(diào)，加強工作督查落實，并負責(zé)牽頭推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。

　　區(qū)編委辦負責(zé)“最多跑一次”改革的日常協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，牽頭做好基層“四個平臺”建設(shè)，負責(zé)公共服務(wù)事項中“最多跑一次”事項的梳理、審核和匯總等工作。

　　區(qū)審管辦負責(zé)牽頭行政審批服務(wù)“四個集成”改革、行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，負責(zé)行政審批類事項中“最多跑一次”事項的梳理、審核和匯總等工作。

　　區(qū)法制辦負責(zé)牽頭行政處罰、行政裁決等相關(guān)領(lǐng)域工作，并加強改革合法性審查評估等工作，負責(zé)行政給付、行政裁決、行政調(diào)解等事項中“最多跑一次”事項的梳理、審核和匯總等工作。

　　區(qū)發(fā)改局負責(zé)牽頭加快建設(shè)社會信用體系工作，會同區(qū)審管辦推進企業(yè)投資項目承諾制、投資項目在線監(jiān)管平臺優(yōu)化應(yīng)用等工作。

　　區(qū)財政局負責(zé)牽頭政府非稅收入接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺推進方案，構(gòu)成線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制；會同北侖地稅局、各執(zhí)收單位（部門）分步推進行政征收等工作，負責(zé)行政征收等事項中“最多跑一次”事項的梳理、審核和匯總等工作。

　　區(qū)人力社保局負責(zé)牽頭推進職業(yè)資格改革，建立職業(yè)資格規(guī)范實施的長效機制，在職業(yè)資格認定、醫(yī)保社保辦理等方面取得重點突破；負責(zé)行政獎勵等事項中“最多跑一次”事項的梳理、審核和匯總等工作。

　　國土資源分局負責(zé)牽頭推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等工作。

　　區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)牽頭推進商事制度改革等工作。

　　區(qū)信訪局負責(zé)牽頭統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)完善和“最多跑一次”咨詢投訴回應(yīng)落實等工作。

　　各有關(guān)部門按照權(quán)力清單和公共服務(wù)事項工作的職責(zé)分工、其他相關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加快推進“最多跑一次”改革相關(guān)工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。

　　四、實施范圍

　　區(qū)政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，街道辦事處，省以下垂直管理各單位。

　　五、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂砉_“最多跑一次”事項。以權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)，對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，重點梳理依相對人申請由行政機關(guān)作出決定的辦事事項。深入分析每個事項需要相對人到場次數(shù)、網(wǎng)上辦事情況以及涉及多個部門辦理事項的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合法律法規(guī)修改和國家、省、市級簡政放權(quán)情況，提出“最多跑一次”改革目標和工作計劃，分期分批公布“最多跑一次”事項清單，條件成熟一批，公布一批。根據(jù)省、市部署要求，2月底前統(tǒng)一公布一批已經(jīng)做到和馬上能做到的“最多跑一次”或“零上門”事項，3月底前再梳理公布一批目前尚未實現(xiàn)、但近期能通過簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、網(wǎng)上辦理實現(xiàn)“最多跑一次”的事項。對于目前難以實現(xiàn)“最多跑一次”要求，以及涉及多個部門辦理、且對群眾和企業(yè)而言仍需跑多次的事項，按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的對策措施和意見建議，爭取三季度前再公布若干批“最多跑一次”辦事事項，年底基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

　　（二）統(tǒng)籌推進行政審批“四個集成”建設(shè)。按照“上級部署和寧波特色做法上下結(jié)合；實體大廳和網(wǎng)上大廳虛實結(jié)合；普遍工作和重點探索點面結(jié)合；推進機構(gòu)和責(zé)任主體統(tǒng)分結(jié)合”的工作思路和工作格局，依托市縣兩級政務(wù)服務(wù)平臺，推進服務(wù)窗口集成、政務(wù)平臺集成、審批標準集成和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成，構(gòu)筑縱橫貫通、緊密配合的全市域一體化審批服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)全市域范圍內(nèi)群眾和企業(yè)到政府辦事“距離更近”、“時間更短”的“最多跑一次”目標，讓群眾和企業(yè)在辦事過程中享受效率，體驗尊重，感受溫馨。推進行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項目”、“不動產(chǎn)登記”、“商事登記”、“社會民生事務(wù)”等綜合服務(wù)窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。構(gòu)建市、縣兩級政府資源共享、服務(wù)同步、緊密配合的一窗式服務(wù)，逐步實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的“全城通辦”。統(tǒng)一全市審批事項及資格條件，整合構(gòu)建涉及多部門事務(wù)的審批工作流程和運作程序。逐步推進審批信息數(shù)據(jù)的共享互通，消除行政審批服務(wù)的空間和時間束縛。

　　（三）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”融合網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)體系。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升政府辦事整體效能。繼續(xù)深化“建設(shè)集約、服務(wù)集成、數(shù)據(jù)集聚、多級聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推動行政權(quán)力和公共服務(wù)事項透明、高效、規(guī)范網(wǎng)上運行，大幅提高網(wǎng)上辦事比例, 全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，打造網(wǎng)上服務(wù)和線下服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)體系。加快推進公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建成以公民身份證號碼和企業(yè)社會信用代碼為唯一標識的統(tǒng)一標準電子證照信息庫，推動涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，實現(xiàn)部門辦事過程中相關(guān)信息“一次采集、多方使用，一庫管理、互認共享”。運用移動客戶端、自助終端、微信平臺等多種現(xiàn)代化信息服務(wù)技術(shù)，開展預(yù)審批、網(wǎng)上咨詢等服務(wù)，逐步將公共服務(wù)事項納入各級行政服務(wù)中心，實行就近就便辦理，擴展實體服務(wù)大廳的服務(wù)能力。加快各有關(guān)部門行政權(quán)力運行系統(tǒng)功能升級、聯(lián)通整合，完善網(wǎng)上實名身份認證體系，加強電子證照、電子印章應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。

　　（四）穩(wěn)步推進基層“四個平臺”建設(shè)。深入推進基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，進一步提高街道響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，6月底之前全區(qū)所有街道要基本建成“四個平臺”。不斷完善區(qū)級部門設(shè)置在街道的服務(wù)窗口，把直接面向基層的各類事項納入街道便民服務(wù)中心，并延伸至村(社區(qū)) ，“零距離”貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等。街道綜合服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點要充分依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完善街道網(wǎng)上服務(wù)站，設(shè)立村(社區(qū))網(wǎng)上服務(wù)點，推廣就近申報、多點辦理、全域通辦、多級聯(lián)辦等服務(wù)。

　?。ㄎ澹┤婕訌姾蛣?chuàng)新政府監(jiān)管。推動執(zhí)法標準化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格監(jiān)管程序。全面推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管制度，建立隨機抽查事項清單、隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫以及隨機抽查工作細則。優(yōu)化現(xiàn)有行政處罰和行政裁決等行政行為工作流程，規(guī)范裁量標準，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標執(zhí)行、一次到位”等機制。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量。積極推進信息化執(zhí)法，運用數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)手段，探索智慧監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。進一步推進便利化執(zhí)法，以執(zhí)法人員的“多跑”換取當事人的“少跑”。同時，探索推進企業(yè)投資項目承諾制、綜合監(jiān)管信用體系、審慎監(jiān)管等事中事后監(jiān)管創(chuàng)新。

　?。┥罨y(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺建設(shè)。按照“能整則整”的原則，進一步加大非緊急類熱線整合力度，加強“12345”政務(wù)服務(wù)熱線與110報警服務(wù)臺對接，完善運行機制。建立健全公共服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮政務(wù)咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務(wù)事項，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。強化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的運行和督辦聯(lián)動工作機制，推進統(tǒng)一平臺與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、街道“四個平臺”、區(qū)級社會治理綜合指揮平臺等有效銜接，發(fā)揮信息互通共享作用，做好統(tǒng)一平臺大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，及時回應(yīng)解決“最多跑一次”改革中群眾反映的熱點、難點、焦點問題，做到“群眾有訴求、部門須回應(yīng)”。

　?。ㄆ撸┘涌旖ㄔO(shè)社會信用體系。加快社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮社會信用體系在推進“最多跑一次”改革中的制度性、基礎(chǔ)性作用，建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推進守信“紅名單”和失信“黑名單”制度建設(shè)，實現(xiàn)在各類行政管理事項中查詢主體信用信息。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。

　?。ò耍┲ν七M政府職能優(yōu)化轉(zhuǎn)移。依托“最多跑一次”事項清單，積極探索部門職能優(yōu)化配置的有效途徑，并選擇條件相對成熟的領(lǐng)域，逐步把社會能夠自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，繼續(xù)精減行政事項，實現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”，從源頭上減少群眾和企業(yè)到政府辦事的次數(shù)。進一步簡政放權(quán)，縮小企業(yè)投資項目核準范圍，按照即將修訂的《寧波市政府核準的投資項目目錄》，對目錄外的企業(yè)投資項目一律實行備案管理。持續(xù)推進減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費，對群眾和企業(yè)到政府辦事實行容缺受理，取消各類增加群眾和企業(yè)辦事手續(xù)的證明和蓋章，清理前置中介服務(wù)，簡化行政征收程序，降低制度性交易成本。

　　六、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立加快推進“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)編委辦、區(qū)審管辦、區(qū)法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、國土資源分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)信訪局等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)編委辦。各部門（單位）、各街道主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。

　　（二）強化考核監(jiān)督。將“最多跑一次”改革納入?yún)^(qū)級部門目標責(zé)任制考核。建立“最多跑一次”改革的專項督查評估制度，對于不認真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門和單位，以及違反規(guī)定和改革要求的人和事，依法依規(guī)進行問責(zé)，追究相關(guān)人員責(zé)任。要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。要強化部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌督查和系統(tǒng)把控，把“最多跑一次”改革工作列入系統(tǒng)內(nèi)部考核。

　　（三）營造良好氛圍。各部門（單位）、各街道要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，努力營造良好的改革環(huán)境。