濟南、青島、淄博、泰安、日照市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)省政府研究，決定在濟南市南部山區(qū)和濟南新舊動能轉換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)開展“多規(guī)合一”試點工作。各試點單位要按照《山東省“多規(guī)合一”試點工作方案》要求，強化組織領導，創(chuàng)新體制機制，加快推進“多規(guī)合一”試點工作。省直有關部門要高度重視，切實加強對試點單位的支持指導，確保全省“多規(guī)合一”試點工作順利進行。
附件：山東省“多規(guī)合一”試點工作方案
山東省人民政府辦公廳
2018年1月14日
(此件公開發(fā)布)
附件：山東省“多規(guī)合一”試點工作方案
為貫徹落實黨的十九大關于發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，構建國土空間開發(fā)保護制度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理等部署要求，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)〈省級空間規(guī)劃試點方案〉的通知》（廳字〔2016〕51號）精神，制定本方案。
一、重要意義
開展空間規(guī)劃改革試點，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”，形成一個市縣（區(qū)域）一本規(guī)劃、一張藍圖，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系的重要基礎，是解決各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協(xié)調等突出問題，保障規(guī)劃有效實施的迫切要求，是轉變政府職能、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對于以供給側結構性改革為主線，加快實施新舊動能轉換重大工程，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有深遠意義。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握走在前列的目標定位，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下稱“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍圖繪到底、干到底，為實現(xiàn)全省“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持戰(zhàn)略引領。深入貫徹落實主體功能區(qū)制度，強化空間規(guī)劃的全局性、基礎性和前瞻性，統(tǒng)籌各類空間開發(fā)與管控，提高空間利用效率，促進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、資源環(huán)境、民生改善各項目標任務和戰(zhàn)略舉措?yún)f(xié)調一致落實到空間規(guī)劃上，實現(xiàn)一張藍圖統(tǒng)全局。
——堅持改革創(chuàng)新。樹立“一盤棋”思想，突破現(xiàn)有行政壁壘和部門利益，完善配套改革，強化制度設計，建立銜接一致的規(guī)劃體系和科學有效的管控體系，探索建立有利于“多規(guī)合一”編制實施的體制機制。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線，將優(yōu)化國土空間開發(fā)格局與加強自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護相結合，推動形成綠色低碳生產生活方式，構筑生態(tài)安全屏障，為人民群眾提供最普惠的民生福祉，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗新形象。
——堅持依法依規(guī)。加快“多規(guī)合一”立法進程，針對“多規(guī)合一”試點過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，加強現(xiàn)有各項空間規(guī)劃政策法規(guī)的銜接協(xié)調，提出修訂和完善的相關建議。
?。ㄈ┰圏c范圍。濟南市南部山區(qū)和濟南新舊動能轉換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)。
三、主要任務
探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式，提出可復制可推廣的“多規(guī)合一”試點方案，到2018年6月底前，編制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃總圖和規(guī)劃文本，總結形成較為完善的技術規(guī)程、基本規(guī)范等空間規(guī)劃編制辦法，搭建有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準并聯(lián)運行的信息管理平臺。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，到2020年，編制完成全省“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃基礎?？臻g規(guī)劃近期期限設定為2020年，長期規(guī)劃期限設定為2035年。建立區(qū)域內空間規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫，完成各類空間基礎數(shù)據(jù)2000國家大地坐標系轉換。系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》等，形成空間規(guī)劃用地分類標準。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學設計空間規(guī)劃目標指標體系。
?。ǘ┘訌娀A評價。根據(jù)不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。明確需要生態(tài)保護、利于農業(yè)生產、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規(guī)模。
?。ㄈ├L制規(guī)劃底圖。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產業(yè)布局、人口集聚等因素，科學測算城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強度指標。按照科學劃定、切實落地原則確定生態(tài)保護紅線，按照最大程度保護生態(tài)安全、構建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產和農村生活需要，劃定永久基本農田和農業(yè)空間；按照基礎評價結果和開發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以基礎地理信息為載體，疊加“三區(qū)三線”信息，繪制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖。
?。ㄋ模┚幹瓶臻g規(guī)劃。在空間布局底圖基礎上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內容，編制空間規(guī)劃，主要內容包括：空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標和格局，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮(zhèn)體系、產業(yè)發(fā)展、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等。
?。ㄎ澹┐罱ㄐ畔⑵脚_。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，基于地理信息公共服務平臺搭建基礎數(shù)據(jù)、目標指標、空間坐標、技術規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資項目并聯(lián)審批核準，提高行政審批效率。
四、工作要求
（一）加強組織領導。試點市及有關單位要高度重視，加強對試點工作的組織領導，安排專項資金，建立各部門職責分工明確、數(shù)據(jù)共享共用、任務協(xié)同推進的工作機制，確保高質量完成各項試點任務。
?。ǘ┨岣咭?guī)劃質量。加強前期研究，理清規(guī)劃思路，2018年1月底前，各試點單位編制形成試點方案，報省發(fā)展改革委組織專家評估后實施。注重以現(xiàn)代信息技術應用為支撐，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，選聘高水平規(guī)劃設計單位做好編制工作。
（三）統(tǒng)籌指導協(xié)調。省級層面建立健全由省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳（省測繪地理信息局）等部門單位組成的試點工作推進機制，做好試點工作的統(tǒng)籌指導。加強對重點難點問題的調查研究，強化對試點工作的參與和技術支持，及時組織開展咨詢論證，適時將試點經(jīng)驗進行提煉總結和應用推廣。
（四）強化組織保障。省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，組織試點單位學習外地先進經(jīng)驗，定期召開調度會，協(xié)調解決試點工作中遇到的問題，指導各試點工作順利推進。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門負責推進基礎地理信息系統(tǒng)建設工作，提供開展“多規(guī)合一”工作所需的空間基礎數(shù)據(jù)、后期圖斑比對及其他工作。環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門根據(jù)職責分工協(xié)助做好“三區(qū)三線”等主要控制線的劃定。各試點單位要確定一名負責人和一名工作人員作為聯(lián)絡人，每月上報試點工作進展情況。省直有關部門依據(jù)職責分工，積極支持配合，確保我省“多規(guī)合一”試點工作盡快取得實質性進展。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2018年1月15日印發(fā)
