各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號），深入實施信息惠民工程，推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享，提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度，制定本實施意見。
一、加快實施信息惠民工程，如期完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點任務(wù)
（一）分步推進“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)。圍繞解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題，充分運用下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性、普惠性。加快推動平臺資源整合和多方利用，加強政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，最大程度利企便民。結(jié)合正在實施的信息惠民工程，采取“兩年兩步走”方式，推進實現(xiàn)國辦發(fā)〔2016〕23號文確定的“一號一窗一網(wǎng)”目標。2016年重點推進信息惠民國家試點城市（以下簡稱國家試點城市）先行先試，2017年在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，推動全省政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)主體更加多元，服務(wù)渠道更加通暢，群眾滿意度大幅提升。
?。ǘ┩七M國家試點城市先行先試。廣州、深圳、佛山、東莞等國家試點城市要加快開展電子證照梳理、電子證照庫建設(shè)和政務(wù)服務(wù)目錄梳理簡化等工作，研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)的銜接過渡機制。到2016年底，國家試點城市要基本建成電子證照庫，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)紙質(zhì)證照和電子證照同步簽發(fā)；建成統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口和服務(wù)系統(tǒng)，形成政務(wù)服務(wù)事項目錄；推進省統(tǒng)一身份認證體系建設(shè)，實現(xiàn)便民服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認證；在試點城市內(nèi)部基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
?。ㄈ┛偨Y(jié)推廣試點工作經(jīng)驗。認真總結(jié)國家試點城市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作經(jīng)驗，在全省有條件的地區(qū)進行推廣。到2017年底，推動全省建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，基本建成數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務(wù)體系；基于信息資源互通共享，基本實現(xiàn)各試點城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”；全省基本公共服務(wù)事項90%以上可在網(wǎng)上辦理，全省行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達50%以上。
二、完善電子證照系統(tǒng)，推進實現(xiàn)群眾辦事“一號”申請
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進“一號”申請。加快推進“一號”申請工作，加快建設(shè)省電子證照庫，實現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。在群眾（單位）辦事過程中，通過公民身份號碼（社會信用代碼）直接查詢所需電子證照和信息，并可作為辦事依據(jù)，實現(xiàn)以“一號”為標識，為居民“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”的目標。
?。ㄎ澹┚幹凭用耠娮幼C照目錄。全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項，逐項明確基本辦事流程和辦事依據(jù)，簡化相關(guān)證明和手續(xù)。制定2016-2017年版政務(wù)電子證照服務(wù)目錄，完善電子證照通用目錄，重點圍繞民生服務(wù)、投資審批、工商登記等領(lǐng)域，推動一批行政審批事項和社會服務(wù)事項在業(yè)務(wù)審批過程中應(yīng)用電子證照。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成居民個人和法人電子證照目錄。
?。┙ㄔO(shè)電子證照系統(tǒng)。建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)電子證照系統(tǒng)和技術(shù)應(yīng)用標準規(guī)范，推動各地各部門政務(wù)電子證照信息數(shù)據(jù)的互認應(yīng)用。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認共享”。
?。ㄆ撸┙∪娮幼C照法規(guī)標準和互認共享機制。積極開展電子證照相關(guān)政策研究和應(yīng)用試點，為制定電子證照相關(guān)法規(guī)和政策積累實踐經(jīng)驗。健全電子證照關(guān)鍵技術(shù)標準和跨地區(qū)互認共享標準，推動相關(guān)標準在具備條件的地區(qū)先行先試。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理。
三、構(gòu)建統(tǒng)一平臺體系，推進實現(xiàn)政府服務(wù)事項“一窗”受理
（八）完善政務(wù)服務(wù)事項標準化管理機制。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，全面梳理和編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，制定全省行政許可和服務(wù)事項的統(tǒng)一申辦受理標準，對延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項進行統(tǒng)一規(guī)范。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，簡化無謂證明和繁瑣手續(xù)，探索建立涉及多部門、多層級的政務(wù)服務(wù)事項協(xié)同辦理機制。到2017年底，形成政務(wù)服務(wù)事項、網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)流程的規(guī)范標準，在全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”。
?。ň牛?gòu)建統(tǒng)一的申辦受理平臺。在省網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有公共申報審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)覆蓋全省的網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，后端建設(shè)邏輯統(tǒng)一、分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動涉及政務(wù)服務(wù)事項的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”。
?。ㄊ?gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。建設(shè)基于云計算架構(gòu)、與國家大數(shù)據(jù)中心緊密對接、全省統(tǒng)一、邏輯清晰的政府大數(shù)據(jù)庫，完善各級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制，推動省、市、縣三級共享交換體系建設(shè)。建立健全全省政務(wù)信息交換、使用和管理機制，統(tǒng)一管理政務(wù)信息資源目錄，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通，逐步推進各級共享交換平臺對接，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。修訂完善《廣東省政務(wù)信息資源共享管理試行辦法》及有關(guān)實施細則，推進各級政府、部門之間的跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息資源共享。
?。ㄊ唬┱咸嵘?wù)服務(wù)大廳功能。加快推進市、縣、鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)功能升級，推動政務(wù)服務(wù)事項分級進駐，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實現(xiàn)一站式服務(wù)。建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便捷化。
（十二）構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的公共服務(wù)體系。重點推進縣、鎮(zhèn)兩級構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，繼續(xù)推動省網(wǎng)上辦事大廳向鎮(zhèn)（街道）覆蓋，并逐步將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸到村（居），提升基層政務(wù)服務(wù)能力，實現(xiàn)“一門”在基層，服務(wù)在網(wǎng)上。將實體辦事大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，并與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接。圍繞便民服務(wù)，通過綜合政務(wù)服務(wù)窗口和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各級政務(wù)服務(wù)事項從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范運作。拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。
四、拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳功能，推進實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)”通辦
?。ㄊ﹥?yōu)化完善省網(wǎng)上辦事大廳平臺。加快升級改造省網(wǎng)上辦事大廳門戶，提升主動服務(wù)和智能服務(wù)能力；推進實現(xiàn)場景式導航服務(wù)，支撐“一門式、一網(wǎng)式”辦理。加快開發(fā)完善事項目錄管理系統(tǒng)，拓展市縣行政許可標準錄入，實現(xiàn)省市縣三級行政許可事項目錄及事項標準動態(tài)管理。建設(shè)省網(wǎng)上辦事大廳在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)上辦事過程的動態(tài)監(jiān)管。加快拓展優(yōu)化省網(wǎng)上辦事大廳手機版功能，升級全省移動業(yè)務(wù)匯聚和支撐平臺，梳理各部門手機可辦理業(yè)務(wù)并按要求逐步接入省網(wǎng)上辦事大廳手機版，實現(xiàn)熱點政務(wù)服務(wù)事項的移動辦理。
?。ㄊ模┙ㄔO(shè)省網(wǎng)上辦事大廳運營服務(wù)體系。建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)質(zhì)量基本保障體系，包括前臺服務(wù)質(zhì)量體系、后臺辦理的行政效能考核體系和網(wǎng)上辦事大廳運行管理體系等。借鑒電子商務(wù)平臺運行管理的成熟經(jīng)驗，建立網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)質(zhì)量保障體系的動態(tài)運行管理機制，提高網(wǎng)上辦事服務(wù)質(zhì)量。加快推進商用密碼等在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)風險防控能力。
（十五）建設(shè)省統(tǒng)一身份認證體系。以公民身份號碼作為個人辦事唯一標識，以社會信用代碼作為企業(yè)辦事唯一標識，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認證模式，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事一次認證、多點服務(wù)，大幅提高網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷性。在全省推廣應(yīng)用統(tǒng)一身份認證平臺，整合已建系統(tǒng)存量賬戶，推動已建系統(tǒng)新設(shè)賬戶和新建系統(tǒng)使用統(tǒng)一身份認證平臺。
?。ㄊ┩茝V企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應(yīng)用。完善具有客戶關(guān)系管理平臺支撐的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁系統(tǒng)，推進客戶關(guān)系管理系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳主廳、省網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺、電子證照庫等系統(tǒng)的對接。加快在全省推廣“兩頁”系統(tǒng)，推動廣東自貿(mào)區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁應(yīng)用，結(jié)合各片區(qū)企業(yè)實際需求拓展特色服務(wù)，重點圍繞招商引資、立項審批、稅務(wù)服務(wù)、通關(guān)貿(mào)易等涉企事項，完善信息個性化推送及日常提醒服務(wù)。
（十七）以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。完善“開放廣東”全省數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推進省直各部門有計劃、有批次開放各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，鼓勵公眾和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。有效整合省網(wǎng)上辦事大廳中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，加強精準推送服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。
五、落實責任分工，為推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供有力保障
（十八）加強組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委要牽頭加快推進信息惠民國家試點城市建設(shè)。省編辦要牽頭加快在全省推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。省經(jīng)濟和信息化委要牽頭加快建設(shè)完善省網(wǎng)上辦事大廳，研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動省市兩級共享交換平臺對接及跨地市電子證照互認共享。省教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計生委等部門要加強對業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新和流程優(yōu)化等工作的指導支持，按照國家部署加快推進“多號合一”信息共享，并適時推動“多卡合一”改革工作。國家試點城市人民政府要統(tǒng)籌做好政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同、“多號合一”改革等工作。各地市要加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作管理制度，理順工作職責，增強服務(wù)能力。
?。ㄊ牛﹦?chuàng)新體制機制。國家試點城市人民政府要對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式不相適應(yīng)的規(guī)定進行修改，加快出臺電子證照制定、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，制定信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關(guān)配套標準，開展網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)流程和標準研究，推動“一號一窗一網(wǎng)”的改革與應(yīng)用。要切實從群眾利益出發(fā)，積極利用政府網(wǎng)站、移動客戶端等渠道全面公開政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可溯源、可核查。
?。ǘ┘訌娰Y金支持。省有關(guān)部門要對信息惠民國家試點城市建設(shè)和省網(wǎng)上辦事大廳、“一號一窗一網(wǎng)”相關(guān)重點工程建設(shè)給予必要財政資金支持。國家試點城市人民政府要加大支持力度，結(jié)合財力情況及“一號一窗一網(wǎng)”建設(shè)進度，通過本級財政對人員配備、信息化建設(shè)、日常運維等必要經(jīng)費予以合理安排。積極引導市場主體行為，引入社會力量，推廣政府購買服務(wù)、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源。
?。ǘ唬┩晟瓶己嗽u價。省發(fā)展改革委要會同省編辦、經(jīng)濟和信息化委等有關(guān)單位，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作進展和落實情況加強督促檢查，定期通報工作進展，及時研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。要建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，開展績效評估考核指標體系研究，以惠民效果和群眾反響檢驗信息惠民工作。
?。ǘ娀畔踩Ｂ鋵崌倚畔踩燃壷贫纫?，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，健全基于自主可控密碼技術(shù)的安全保護措施，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認證和授權(quán)管理機制，強化數(shù)據(jù)安全和運行安全保障系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范信息平臺的日常管理和運行維護，采取必要的管理和技術(shù)手段，切實保護國家信息安全及公民個人隱私。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。充分利用各類新聞媒體，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的宣傳力度，提高“一號一窗一網(wǎng)”工作的社會認知度、認可度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)實時在線的特點，提升群眾網(wǎng)上辦事體驗。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映問題，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
附件：工作任務(wù)分工表
廣東省人民政府辦公廳
2016年12月22日
