各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)條(雙)管單位：
《富平縣政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
富平縣人民政府
2017年9月20日
富平縣政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提高政府的公信度，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會誠信體系建設(shè)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在社會信用體系建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，以推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)誠信教育、健全誠信機(jī)制為重點(diǎn)，積極培養(yǎng)誠信公職人員，努力建設(shè)陽光機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)和責(zé)任機(jī)關(guān)，力爭通過一段時間的努力，建立一套辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政務(wù)誠信管理體系，全面提高工作效能和服務(wù)水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政。各部門、各單位公職人員要始終堅(jiān)持依法治國、依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為要求。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
?。ǘ﹫?jiān)持政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。制定規(guī)范性文件要廣泛征求社會意見。嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
?。ㄈ﹫?jiān)持勤政高效。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。
?。ㄋ模﹫?jiān)持守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義。各部門、各單位公職人員要秉持清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價政府和公職人員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會作出表率。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持失信懲戒。加大對公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。加強(qiáng)社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
三、主要任務(wù)及分工
?。ㄒ唬┩晟浦卮鬀Q策機(jī)制。明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任、規(guī)范決策流程。事關(guān)全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見、與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織的意見。對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。（牽頭部門：政府辦；責(zé)任部門：法制辦、司法局等）
?。ǘ?推進(jìn)依法行政和執(zhí)法工作。推進(jìn)依法治縣，健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化量化執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)和行政賠償機(jī)制。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，預(yù)防違紀(jì)違法失信行為。暢通行政復(fù)議渠道，提高解決行政爭議能力，加強(qiáng)依法行政公信力建設(shè)。（牽頭部門：監(jiān)察局、法制辦；責(zé)任部門：司法局、政務(wù)公開辦、便民服務(wù)中心、各執(zhí)法單位等）
(三)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。建立健全《政府采購流程》等多項(xiàng)管理制度，形成一整套涉及政府采購公告、資格審查、專家評審、采購合同、履約驗(yàn)收的工作制度。通過加強(qiáng)窗口服務(wù)咨詢功能，規(guī)范項(xiàng)目的申請受理、報(bào)名登記、資料審核、安排交易場所、發(fā)布交易信息、提供咨詢等服務(wù)，規(guī)范完善各類交易操作和流轉(zhuǎn)程序，逐步實(shí)現(xiàn)電子化交易。督促建設(shè)工程交易、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等行政主管部門或行業(yè)管理部門，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕“暗箱”操作，打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)掛牌拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、國企改制產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等“陽光工程”，建立公開、公平、公正的競爭機(jī)制。（牽頭部門：財(cái)政局、住建局；責(zé)任部門：經(jīng)發(fā)局、國土局、規(guī)劃局、工信局、監(jiān)察局、人社局、審計(jì)局等）
?。ㄋ模┩七M(jìn)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。明確政府和社會資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目責(zé)任人信用記錄。（牽頭部門：財(cái)政局；責(zé)任部門：監(jiān)察局、審計(jì)局、外經(jīng)局、法制辦、金融辦等）
（五）大力推進(jìn)政務(wù)公開。按照政務(wù)公開目錄，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，遵照“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私事項(xiàng)外，圍繞行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，著力抓好財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、征地拆遷、價格收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)信息公開。全面推進(jìn)社會服務(wù)單位辦事公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從群眾關(guān)心的問題入手，全面公開辦事的依據(jù)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，便于群眾知情、參與和監(jiān)督，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。抓好載體建設(shè)，依托政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體等資源，擴(kuò)大公開覆蓋面，便于公眾隨時了解和監(jiān)督政府的行政行為。（牽頭部門：政務(wù)公開辦；責(zé)任部門：安監(jiān)局、國土局、財(cái)政局、物價局、編辦、人社局、廣電中心、各鎮(zhèn)（街道）等）
?。┙∪姓?quán)力清單制度。全面梳理政府行政職權(quán)，厘清權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、履職高效的政府職能體系。推行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、登記、審批，擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域，提高行政效能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)充分、運(yùn)行規(guī)范的要求，推動審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，全面推廣窗口式服務(wù)、一站式服務(wù)和并聯(lián)式審批等辦事機(jī)制，打造“減少審批、縮短流程、優(yōu)化服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。（牽頭部門：編辦；責(zé)任部門：便民服務(wù)中心、人社局、各有審批權(quán)限單位等）
?。ㄆ撸┩苿訉?shí)施承諾服務(wù)制度。落實(shí)好各部門、各單位年初“向人民承諾”和年底“向人民報(bào)告”制度，堅(jiān)持執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制、承諾服務(wù)制、限時辦結(jié)制、失職追責(zé)制、無償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等制度。承諾兌現(xiàn)事項(xiàng)納入目標(biāo)考核，確保政府承諾的實(shí)現(xiàn)。（牽頭部門：政府辦、考核辦；責(zé)任部門：監(jiān)察局、便民服務(wù)中心、廣電中心等）
（八）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（牽頭部門：經(jīng)合局；責(zé)任部門：法制辦等）
?。ň牛?qiáng)化政府債務(wù)管理。強(qiáng)化政府收支預(yù)算約束，提高透明度。按照依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、程序透明要求，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，制定政府性債務(wù)管理、防范化解政府性債務(wù)的制度和管理辦法，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立舉債報(bào)告和備案制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，政府舉債向上級政府備案。加大清欠政府債務(wù)工作力度，建立定期通告、重點(diǎn)督查、目標(biāo)考核制度，維護(hù)政府的誠信形象。（牽頭部門：財(cái)政局；責(zé)任部門：考核辦、金融辦、清欠辦、政府督查室等）
（十）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍誠信建設(shè)。探索建立公務(wù)員誠信檔案，依法客觀公正記錄公務(wù)員的信用信息，并逐步將獎懲記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入誠信檔案。將公務(wù)員的誠信檔案考核與年度工作績效考核掛鉤，根據(jù)評定等級兌現(xiàn)獎懲。對公務(wù)員的誠信水平進(jìn)行科學(xué)評價和管理，并作為干部考核、任用、評優(yōu)的重要依據(jù)。（牽頭部門：人社局；責(zé)任部門：編辦等）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、衛(wèi)計(jì)、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)體系和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。(牽頭部門：政務(wù)公開辦、考核辦；責(zé)任部門：各鎮(zhèn)（街道）等)
（十二）建立追究失信責(zé)任制。進(jìn)一步拓寬信用監(jiān)督和投訴渠道，全面受理群眾投訴，及時曝光各行政部門的失信行為，嚴(yán)肅處理工作人員推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問題，做到有報(bào)必查、有錯必糾。加強(qiáng)對各部門行政行為的監(jiān)督，建立失信案例統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將有失信行為的單位和個人列入“黑名單”,建立信用預(yù)警和懲戒制度。通過履職盡責(zé)、監(jiān)督檢查、聘請社會督察員等方式，廣泛發(fā)動群眾參與，著力解決行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)和社會管理部門、公用事業(yè)單位等機(jī)關(guān)因失信嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益等問題。（牽頭部門：監(jiān)察局；責(zé)任部門：政務(wù)公開辦等）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要成立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺具體工作方案和實(shí)施辦法，做好本地區(qū)本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作，確保政務(wù)誠信建設(shè)工作取得實(shí)效。
?。ǘV泛宣傳動員。要采取多種有效形式，開展內(nèi)容豐富的宣傳活動。要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體廣泛宣傳誠信政府建設(shè)的重要意義、基本內(nèi)容和工作目標(biāo)，提高干部群眾對誠信政府建設(shè)的認(rèn)識，營造全社會共同參與政務(wù)誠信建設(shè)的濃厚氛圍。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，做好工作銜接，及時了解掌握各類信息。要建立聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
