我國20多年電子政務建設積累的正反兩方面經(jīng)驗，為新一代電子政務系統(tǒng)建設奠定了充實的基礎。如何全面認識電子政務所涉及的工作、建設目標及其相互關(guān)系、工作重點，是電子政務系統(tǒng)建設成敗的關(guān)鍵因素。
根據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者畫出新一代電子政務總體架構(gòu)圖。這張圖與傳統(tǒng)的IT界總體架構(gòu)圖本質(zhì)區(qū)別在于: 本圖描述的是電子政務工程從宏觀的角度需解決的需求、建設目標與項目重點實現(xiàn)的內(nèi)容; 而后者主要是從技術(shù)角度描述技術(shù)架構(gòu)。
梳理三類需求
電子政務的需求從總體上可簡單分為以下三類。
1. 辦公與業(yè)務類需求
機關(guān)工作高度概況就是“辦公”兩個字，可分為政務共性基礎辦公，即每個部委都有的辦文、辦案、辦會、督查、檔案、領導活動、保密與管理等，這一類信息中有一部分是可以移到外網(wǎng)向公眾發(fā)布或與公眾互動辦公; 政務個性職能業(yè)務辦公，即各部委辦局所分管的、其他部委不承擔的職能業(yè)務工作，由其衍生出政府部門間的協(xié)內(nèi)辦公與公共應急系統(tǒng); 共性行政事務管理辦公，即機關(guān)內(nèi)部的人事、黨務、財務、資產(chǎn)、圖書、保衛(wèi)與后勤服務等。后二類的信息延伸又轉(zhuǎn)入第一類系統(tǒng)作為共性辦公信息資源，如形成請示、報告、文件、檔案和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。三者間的關(guān)系見圖2。
上述三類辦公系統(tǒng)共性特點是根據(jù)傳統(tǒng)的工作對象與內(nèi)容，即信息資源對象與內(nèi)容，設計出計算機可以處理的信息系統(tǒng)。因此，就需對傳統(tǒng)的工作內(nèi)容進行歸納、分類，提煉出即符合傳統(tǒng)工作方式又符合計算機系統(tǒng)特點的新信息資源分類體系，該體系又可具體分“辦公與業(yè)務信息資源”、“政務基礎信息資源”和“系統(tǒng)支撐信息資源”（詳細內(nèi)容見后續(xù)文章）。
電子政務信息系統(tǒng)要解決好這三類信息如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一應用、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理與按統(tǒng)一權(quán)限控制、安全可靠地共享的問題。
2. 技術(shù)實現(xiàn)類需求見下頁明細表。
3. 管理工作類需求
綜合管理需求: 主要包括各級別領導、各部門傳統(tǒng)的管理工作如何利用信息系統(tǒng)輔助實現(xiàn)。信息系統(tǒng)輔助實現(xiàn)管理的特點表現(xiàn)為統(tǒng)一的、可按管理者的要求強制執(zhí)行。
新定各類標準與規(guī)章制度需求: 用系統(tǒng)工程的思想將上述“辦公業(yè)務、綜合管理、安全保密與技術(shù)實現(xiàn)”四大類需求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一應用、統(tǒng)一管理。
扶持自主創(chuàng)新需求: 扶持民族IT企業(yè)是從根本上解決涉密電子政務系統(tǒng)安全保密模型、研發(fā)出符合我國電子政務業(yè)務需求模型和技術(shù)實現(xiàn)模型的唯一出路。
項目建設目標
電子政務建設目標大致可為如下層次: 一是具體建設的內(nèi)容，二是系統(tǒng)實現(xiàn)的功能，三是系統(tǒng)達到的效果，四是最終實現(xiàn)的目標。
具體建設的內(nèi)容
建設三個支撐平臺。一是建設硬件支撐平臺，顯然，沒有必要的硬件條件，就談不上信息系統(tǒng); 二是建設軟件支撐平臺，多數(shù)軟件建設還處于分散的方式，軟件作為系統(tǒng)工程建設基本還沒有走上正軌; 三是建設安全保密支撐平臺，各種密級的信息將全部入網(wǎng)，入網(wǎng)后的信息如何保障不丟失、不泄密是至關(guān)重要的。
形成三個模型
形成業(yè)務實現(xiàn)模型。在所有模型中，設計科學的業(yè)務模型至關(guān)重要，需要創(chuàng)新符合我國機關(guān)實際情況的業(yè)務模型。
形成安全保密模型。其難點在于如何將傳統(tǒng)的安全保密管理需求，用信息技術(shù)輔助實現(xiàn)入網(wǎng)信息不失控、又要確保范圍和安全可靠。
形成技術(shù)實現(xiàn)模型。目前多數(shù)單位電子政務建設沒有形成符合我國國情的信息化軟、硬件技術(shù)實現(xiàn)模型，遇到深層次業(yè)務需求時，就無法全面解決，一旦國外軟件公司的產(chǎn)品全面升級，就又面臨著是跟著升級還是報廢的兩難境地。
