摘要：面向網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的電子政務(wù)要圍繞知識(shí)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)來進(jìn)行知識(shí)管理，而知識(shí)管理的基礎(chǔ)就是要有知識(shí)庫(kù)的支持，因此建設(shè)知識(shí)庫(kù)對(duì)于電子政務(wù)的運(yùn)行是十分必要的。建設(shè)好知識(shí)庫(kù)包括明確其建設(shè)目標(biāo)、設(shè)計(jì)目標(biāo)、建設(shè)方案等，同時(shí)電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的管理與維護(hù)也是十分重要的。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)　知識(shí)庫(kù)建設(shè)　知識(shí)庫(kù)　知識(shí)管理

　　1電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)建設(shè)的意義

　　電子政務(wù)是一種新的公共行政管理方法，需要政府部門挖掘網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中公共管理的戰(zhàn)略知識(shí)，并優(yōu)化這些知識(shí)，使之成為政府創(chuàng)新行政管理的“知本”，使最恰當(dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最合適的公務(wù)員，以實(shí)現(xiàn)最佳的行政決策。政府需要發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中公共管理的戰(zhàn)略知識(shí)，優(yōu)化這些知識(shí)，使之成為電子政府行政管理的關(guān)鍵“知本”。在電子政務(wù)運(yùn)作過程中有一條知識(shí)鏈，從知識(shí)的生命周期來看，這一條知識(shí)鏈通常包括知識(shí)的識(shí)別、知識(shí)的獲取、知識(shí)的分類、知識(shí)的儲(chǔ)存、知識(shí)的傳遞、知識(shí)的共享、知識(shí)的創(chuàng)新以及知識(shí)產(chǎn)生價(jià)值的評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。政府的管理知識(shí)正是在這一循環(huán)和流轉(zhuǎn)中不斷的適應(yīng)、創(chuàng)造、升值轉(zhuǎn)化成為政府職能拓展的知識(shí)資源。這也就為電子政務(wù)提供了一條清晰的思路：面向網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的政府行政管理，要圍繞知識(shí)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)來進(jìn)行知識(shí)管理。知識(shí)管理作為辨別、管理和共享政府所擁有的信息資源集成系統(tǒng)的方法，其核心就是知識(shí)共享、知識(shí)營(yíng)運(yùn)和知識(shí)創(chuàng)新，其基礎(chǔ)就是要有知識(shí)庫(kù)的支持。

　　行政決策意味著政府需要利用所能掌握的信息與知識(shí)快速地對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)變化做出反應(yīng)，它是知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)生價(jià)值的關(guān)鍵因素。電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建設(shè)與功能的發(fā)揮，能加快和完善政府知識(shí)的采集和加工、積累和交流、共享和使用的有序過程，有利于服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。其中政府公報(bào)公告、法律法規(guī)、政務(wù)新聞、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)成員、辦事規(guī)程、導(dǎo)航服務(wù)、辦事指南等進(jìn)入知識(shí)庫(kù)，都可為公眾提供很好的服務(wù)。政府擁有龐大的知識(shí)庫(kù)后，可以為公務(wù)員提供很好的決策支持。

　　2電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)概述

　　電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)是政府信息庫(kù)或數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展出來的高級(jí)形式，它可促進(jìn)隱性知識(shí)向顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)難以“言傳”、只能“意會(huì)”的隱性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)向文字化和編碼化轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)更多知識(shí)的無(wú)障礙交流和共享。庫(kù)藏也比一般信息庫(kù)更廣泛、更豐富。電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)，面向一般用戶的主要功能有網(wǎng)站瀏覽、輸入知識(shí)、查詢知識(shí)等，面向網(wǎng)站管理者的主要功能還有知識(shí)分類系統(tǒng)維護(hù)、知識(shí)庫(kù)維護(hù)等。它的技術(shù)保障是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)。

　　電子政務(wù)的知識(shí)庫(kù)具有如下特點(diǎn)：①知識(shí)量大，領(lǐng)域眾多，內(nèi)容豐富，彼此間存在松散聯(lián)系;②知識(shí)在不斷更新；③具體知識(shí)的背景、前提等比較復(fù)雜,不能完全照搬；④需多人參與建設(shè)；⑤知識(shí)庫(kù)的建立呈分布化；⑥確定性知識(shí)和不確定性知識(shí)并存，過程性知識(shí)和陳述性知識(shí)混雜；⑦表達(dá)能力強(qiáng)；⑧便于控制，有利于提高搜索和匹配的效率；⑨結(jié)構(gòu)一致，易于知識(shí)庫(kù)的擴(kuò)充、修改和一致性檢查等。

　　3電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建設(shè)

　　3.1電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建設(shè)目標(biāo)

　　電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)建設(shè)以方便用戶使用為目標(biāo)，既可供行政人員安裝在WWW服務(wù)器上運(yùn)行，也可以供公眾用戶安裝在客戶端使用。電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)使知識(shí)管理的主體可快速而方便地訪問到所需要的信息和知識(shí)，使最恰當(dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最合適的行政人員和公眾，以實(shí)現(xiàn)最佳的效益。

　　3.2電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建立

　　(1)電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的設(shè)計(jì)目標(biāo)。電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的設(shè)計(jì)要與電子政務(wù)的特點(diǎn)緊密結(jié)合，根據(jù)不同領(lǐng)域的電子政務(wù)設(shè)計(jì)特點(diǎn)有效、準(zhǔn)確地表達(dá)和存儲(chǔ)特定領(lǐng)域中的各種知識(shí)，應(yīng)保證知識(shí)庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性，使今后知識(shí)庫(kù)內(nèi)知識(shí)的變動(dòng)不會(huì)引起知識(shí)處理機(jī)制的改動(dòng)；另外，知識(shí)的組織還要方便所選擇的推理策略的實(shí)施。便于知識(shí)庫(kù)內(nèi)容一致性和完整性的檢查和維護(hù)，使其功能或性能易于改進(jìn)。

　　(2)電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建立方式。電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建立主要采用開放式的、自組織的方式建立電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)：首先建立一個(gè)吸引人的、有豐富內(nèi)容的網(wǎng)站雛形，然后通過正反饋機(jī)制發(fā)展知識(shí)庫(kù)。

　　(3)電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建立階段。電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建立可分兩個(gè)階段：一個(gè)是初始階段，另一個(gè)是正反饋的發(fā)展階段。在初始階段要求網(wǎng)站的內(nèi)容要豐富充實(shí)，可組織行政人員參加到電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建設(shè)中來，搜集和輸入一定數(shù)量的有價(jià)值的知識(shí)。在正反饋發(fā)展階段，主要是根據(jù)公眾的需求更新補(bǔ)充內(nèi)容，由公眾提供一些內(nèi)容，再由工作人員進(jìn)行篩選，最后納入知識(shí)庫(kù)內(nèi)。

　　(4)電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的建立方案。在知識(shí)庫(kù)的開發(fā)過程中，面對(duì)大量的數(shù)據(jù)，應(yīng)采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)將各種數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)化、規(guī)范化，建立知識(shí)庫(kù)，隨著經(jīng)驗(yàn)的豐富可以不斷地?cái)U(kuò)充知識(shí)庫(kù)。對(duì)于知識(shí)的表達(dá)，主要采用產(chǎn)生式規(guī)則的形式，基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)表示產(chǎn)生式規(guī)則，充分利用了關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)良好的數(shù)據(jù)管理、用戶權(quán)限設(shè)置和數(shù)據(jù)共享功能，方便地實(shí)現(xiàn)了知識(shí)庫(kù)管理功能。采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)ACCESS，分別建立前提表、結(jié)論表和規(guī)則表。對(duì)知識(shí)數(shù)據(jù)的描述，應(yīng)使用當(dāng)前國(guó)際上通用的數(shù)據(jù)描述規(guī)范,以利于知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新。如都柏林核心元數(shù)據(jù)(DublinCoremetadata)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前國(guó)際流行的數(shù)據(jù)規(guī)范，包含15個(gè)基本要素，可以從15個(gè)方面對(duì)知識(shí)信息進(jìn)行描述，有些元素還可重復(fù)。

　　知識(shí)庫(kù)的建設(shè)是不斷更新、不斷產(chǎn)生、不斷發(fā)現(xiàn)的，具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。所以應(yīng)注重目標(biāo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員，與之保持廣泛交流，把握相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的時(shí)效性，使知識(shí)庫(kù)收集的數(shù)據(jù)始終具有實(shí)用性、真實(shí)性、新穎性。同時(shí)，行政工作人員應(yīng)該把建設(shè)有自己特色的知識(shí)型數(shù)據(jù)庫(kù)作為體現(xiàn)自身服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平的一項(xiàng)重要工作來抓，培養(yǎng)知識(shí)處理人才，配備專職人員進(jìn)行知識(shí)庫(kù)的建設(shè)與研究。

　　3.3　電子政務(wù)知識(shí)庫(kù)的管理與維護(hù)

　　無(wú)論構(gòu)建什么樣的知識(shí)庫(kù)，內(nèi)容總是第一位的，但肯定不是全部。正如聯(lián)想張后啟先生曾經(jīng)說過的，一個(gè)知識(shí)庫(kù)和一個(gè)垃圾庫(kù)之間只有一步之遙。這一步往往就取決于知識(shí)庫(kù)內(nèi)容的管理和維護(hù)，維護(hù)得好，知識(shí)庫(kù)就是電子政務(wù)的好幫手；處理不好，知識(shí)庫(kù)就是一堆沒有用、甚至是有害的信息垃圾。

　　內(nèi)容管理和維護(hù)工作首先要面對(duì)的問題就是質(zhì)量控制，主要包含以下幾部分內(nèi)容：新增內(nèi)容管理、原有內(nèi)容更新和內(nèi)容有效期管理等。其中的新增內(nèi)容質(zhì)量管理功能市面上的大部分知識(shí)庫(kù)軟件都會(huì)考慮到，一般都配有相應(yīng)的審批發(fā)布控制流程。我們需要做的是確定合適的質(zhì)量控制人員，主要是各個(gè)領(lǐng)域的專家能手，確保輸入知識(shí)庫(kù)內(nèi)容的正確性和有效性。他們應(yīng)該主要負(fù)責(zé)內(nèi)容的審核，至于文檔格式、分類等形式方面的內(nèi)容，可以交由專職的知識(shí)庫(kù)管理員去完成。這個(gè)流程應(yīng)該簡(jiǎn)單洗練，在一定的時(shí)間期限內(nèi)完成，盡量為知識(shí)共享者創(chuàng)造方便，使他們的共享成果能盡快地發(fā)布。內(nèi)容更新和有效期管理是一個(gè)容易被忽視的問題，知識(shí)存在時(shí)效性，放入知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容并不是一勞永逸的，必須進(jìn)行及時(shí)更新，否則知識(shí)庫(kù)內(nèi)存放著的過時(shí)失效信息不僅影響系統(tǒng)運(yùn)行效率，甚至?xí)o政府帶來不必要的損失。

　　內(nèi)容更新是一個(gè)比較繁瑣的工作，目前還沒有一個(gè)軟件能告訴我們什么時(shí)候什么內(nèi)容該進(jìn)行更新了，這個(gè)工作必須由人來進(jìn)行。一方面要鼓勵(lì)并要求政府行政人員在產(chǎn)生新的知識(shí)或者原有知識(shí)發(fā)生變更后，主動(dòng)更新知識(shí)庫(kù)的內(nèi)容；另一方面知識(shí)庫(kù)管理員也要隨時(shí)關(guān)注公眾需求的變動(dòng)，及時(shí)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行更新。過期的知識(shí)要及時(shí)進(jìn)行歸檔和報(bào)廢處理，避免成為信息垃圾影響系統(tǒng)運(yùn)行速度。知識(shí)庫(kù)管理員在這些工作中扮演著非常重要的角色。

　　知識(shí)庫(kù)的維護(hù)方式主要有：①自組織的知識(shí)整理；②自動(dòng)提示冗余知識(shí)；③自動(dòng)清除無(wú)關(guān)知識(shí)。

　　維護(hù)知識(shí)庫(kù)的基本要求是為了達(dá)到知識(shí)管理的目的，根據(jù)知識(shí)資源的特點(diǎn)，在構(gòu)建和維護(hù)知識(shí)庫(kù)的過程中有以下一些基本要求：①組織數(shù)據(jù)庫(kù)并讓其有效。知識(shí)庫(kù)必須被很好地組織，易于進(jìn)入或查詢，成為學(xué)習(xí)和利用的工具。②知識(shí)庫(kù)中的知識(shí)應(yīng)精練、及時(shí)和可靠，一要確保信息來源可靠，二要及時(shí)更新數(shù)據(jù)，不斷地獲取知識(shí)并將之融入知識(shí)庫(kù)，同時(shí)去掉那些不重要的和過時(shí)的信息。③某些特殊的部分可能因?yàn)閿?shù)據(jù)的敏感性而需要口令或其他安全措施，否則，應(yīng)讓行政辦公人員直接順利地進(jìn)入知識(shí)庫(kù)。