電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，必然面臨更多的體制、機(jī)制上的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的動(dòng)力在哪里？是一把手的重視與支持？過(guò)硬的技術(shù)團(tuán)隊(duì)？充足的資金？還是來(lái)自外部的績(jī)效評(píng)估？在經(jīng)歷了十幾年的電子政務(wù)建設(shè)后，這個(gè)問(wèn)題成為擺在政府信息化建設(shè)者和研究者面前的一道難題。日前在北大閉幕的2009第三屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇重點(diǎn)就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了深入研討。

　　“傍大款”與“結(jié)婚證”

　　政務(wù)本身的復(fù)雜性、行政人員與技術(shù)人員對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的不一致、過(guò)分依賴或輕視技術(shù)的看法，都使得電子政務(wù)的開(kāi)展是一個(gè)具有長(zhǎng)期性和艱巨性的工程。要做好這項(xiàng)工作殊為不易，身處其中者頗有感觸。武漢市硚口區(qū)信息辦主任易鵬先生在對(duì)話中做了一個(gè)形象的比喻：假如把信息化部門形容為一個(gè)小姑娘，由于信息化部門本身一般沒(méi)有太大的權(quán)利，她必須要傍大款，就是說(shuō)要尋找一些機(jī)會(huì)，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，在一把手領(lǐng)導(dǎo)重視的情況下才能把信息化工作做好，或者是上面有一個(gè)大的政策，或者是大的機(jī)會(huì)。

　　很顯然，“傍大款”是一件可遇不可求的事，要使電子政務(wù)真正得到重視還要靠制度建設(shè)。易鵬主任也深有感觸：制度是什么？制度就像是一張“結(jié)婚證書”。也就是說(shuō)制度建設(shè)就像是領(lǐng)取“結(jié)婚證書”，“傍上大款”只是一時(shí)的，必須領(lǐng)到“結(jié)婚證”，才能有保障。

　　我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)信息化是“一把手工程”，這恰恰是信息化制度缺乏的后果，是“人治”而不是“法治”的表現(xiàn)，具有很大的不可預(yù)期性。遇到一個(gè)重視的領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)可能會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那結(jié)果就會(huì)有天壤之別，所以易鵬主任說(shuō)一定要在傍上大款的時(shí)候一定要制度化下來(lái)，后來(lái)即使有其他的變化也可以健康地持續(xù)下去。可以說(shuō)，制度建設(shè)既是信息化推進(jìn)的動(dòng)力，也是信息化建設(shè)的任務(wù)之一，更是檢驗(yàn)電子政務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。只有建立起健康健全的制度保障，才能讓我們把電子政務(wù)做得更好，走得更遠(yuǎn)。

　　“雞生蛋”還是“蛋生雞”

　　制度當(dāng)然重要，但很多人還在感慨連“傍大款”都沒(méi)有機(jī)會(huì)的時(shí)候，又何來(lái)領(lǐng)“結(jié)婚證”呢？這似乎陷入了一個(gè)“雞生蛋”還是“蛋生雞”的悖論中。其實(shí)，單純的爭(zhēng)論雞和蛋并沒(méi)有多少意義，還是來(lái)聽(tīng)一下專家和領(lǐng)導(dǎo)的看法吧，或許從中可以找到解決問(wèn)題的思路。

　　北京市信息資源管理中心總工程師穆勇在談制度建設(shè)這個(gè)議題中提到，北京的電子政務(wù)已經(jīng)到了電子政務(wù)深化應(yīng)用階段，單獨(dú)系統(tǒng)的建設(shè)基本上已經(jīng)完成，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%以上，更重要的一點(diǎn)是北京特別注重制度化建設(shè)，前后出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)和文件：《北京市信息化促進(jìn)條例》、《政府信息共享的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理的若干意見(jiàn)》等等，通過(guò)法律、政策、體制機(jī)制問(wèn)題來(lái)解決電子政務(wù)深化應(yīng)用中遇到的難題。

　　農(nóng)業(yè)部信息中心副主任杜維成則認(rèn)為應(yīng)該從政務(wù)和電子政務(wù)兩個(gè)角度看制度建設(shè)。在電子政務(wù)以前的手工政務(wù)運(yùn)作中有很多東西不規(guī)范，制度缺失，制度里面的設(shè)計(jì)不完整，這個(gè)在電子政務(wù)當(dāng)中必須要解決掉，否則電子政務(wù)的精準(zhǔn)性、連續(xù)性、規(guī)范性就達(dá)不到了，所以隨著信息系統(tǒng)的推進(jìn)，就要推出一大堆的制度，包括辦事的流程，績(jī)效考核等等，這是根本的保證。另外，電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中制度保障也非常關(guān)鍵，比如說(shuō)關(guān)于若干部門的溝通協(xié)調(diào)的制度，互相配合的制度，信息資源共享的制度等等，只有有了好的規(guī)章制度，完備的規(guī)章制度，才能提高信息化建設(shè)成功的機(jī)率。