3 國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展形勢

　　3.1 我國電子政務(wù)歷經(jīng)四個時期，已取得階段性成果

　　我國電子政務(wù)建設(shè)從20世紀80年代中期開始，共經(jīng)歷了“起步階段（以《國務(wù)院辦公廳 關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》為標志）、推進階段（以金橋、金 卡、金關(guān)工程為標志）、發(fā)展階段（以政府上網(wǎng)工程為標志）、高速發(fā)展階段（以一站兩網(wǎng)四庫十二金工程為標志）”四個過程。政府信息化經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果。

　　首先，各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的 推動下已獲得了長足的進展，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。

　　其次，辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù) 和輔助領(lǐng)導科學決策需求的電子信息資源建 設(shè)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，我國目前基本實現(xiàn)地市 級以上政府在網(wǎng)上建立辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達約8.5890萬個（注：2015年國務(wù)院辦 公廳第一次全國政府網(wǎng)站普查數(shù)據(jù)），政府信息化的必要條件已經(jīng)具備。

　　3.2 當前電子政務(wù)進入攻堅期，互聯(lián)網(wǎng)是攻堅克難利器

　　當前，電子政務(wù)進入攻堅區(qū)，區(qū)域內(nèi)跨部 門協(xié)同成為焦點。過去電子政務(wù)發(fā)展重點在國家垂管部門行業(yè)信息化，主要解決跨層級問題，主要代表是十二金工程的建設(shè)和完善。這一階段帶來縱強橫弱、信息孤島的重大難題。

　　中國作為互聯(lián)網(wǎng)大國，電子政務(wù)排名全球第63，相對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平而言，電子政務(wù)相對處于洼地，巨大的勢能差將造成互聯(lián)網(wǎng)能力向政務(wù)流動。從主體看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)能力較強，但政務(wù)服務(wù)權(quán)限和資源不足；政府掌握大量資源，但缺少服務(wù)能力和動力，雙方資源和能力互補性為互聯(lián)網(wǎng)進一步深入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域奠定了合作空間。

　　2016年，在互聯(lián)網(wǎng)助力推動下，福建、廣 州、佛山等地方政府率先以共享交換探索打破垂直系統(tǒng)壁壘，聚焦信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，明確權(quán)責清單，重塑業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動新格局。當前電子政務(wù)的推進主體是地方政府，建設(shè)重點是條塊結(jié)合和上下聯(lián)動， 解決區(qū)域內(nèi)跨部門問題。互聯(lián)網(wǎng)在電子政務(wù)中的作用，正在經(jīng)歷從對外交流工具到信息共 享和業(yè)務(wù)協(xié)同賦能的過程，恰恰可以成為解決當前政務(wù)信息共享這一核心難題的抓手。

　　以前互聯(lián)網(wǎng)是交流工具，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)結(jié)合通常是兩微一端，即網(wǎng)站、微博微信；現(xiàn)在網(wǎng)上辦事大廳，以互聯(lián)網(wǎng)連接和反饋各部門政務(wù)外網(wǎng)的 業(yè)務(wù)處理結(jié)果，形成面向公眾的統(tǒng)一申請、統(tǒng) 一反饋界面，使公眾感知到信息共享和跨部門 協(xié)同帶來的便利性（見表1）。

　　3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為當前電子政務(wù)發(fā)展抓手

　　2016年，國家接連出臺兩個重要文件，以“一號、一窗、一網(wǎng)”推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。 第一份文件在4月推出，10部委發(fā)布《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的實施方 案》，提出到2017年年底，在80個試點地區(qū)實 現(xiàn)“一號、一窗、一網(wǎng)”目標。

　　同年9月，國務(wù)院又發(fā)布第二份文件，即《關(guān)于加快推進“互聯(lián) 網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》，提出到2020年年底，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、 省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”符合全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢，強調(diào)數(shù)據(jù)交換樞紐、統(tǒng)一電子身份認證、統(tǒng)一政務(wù)云和數(shù)據(jù)開放。 當前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，并率先在80個信息惠民試點城市推廣。 2016年，80個信息惠民試點城市100%提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，倒逼信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。其中，“一號” 集中在沿海地區(qū)，具備電子證件照庫/電子證件照目錄的共6個，僅占不到10%，全部為東南沿海城市。 “一窗”進展較快，100%試點城市有網(wǎng)上辦事大廳，公布權(quán)力清單的省份占91%。例如廣州“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過政府部門共享協(xié)同為企業(yè)節(jié)約90%的審批時間、90%的企業(yè)成本和50%的利息成本。

　　在政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時， 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極進軍電子政務(wù)領(lǐng)域，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“產(chǎn)品化+平臺化”模式是當前最常見的模式。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過線上一站式辦理入口， 構(gòu)建全流程、閉環(huán)式的政務(wù)服務(wù)，通過流程優(yōu)化、標準化和模板化，使城市服務(wù)質(zhì)量星級標準和消息到達率達到100%，成為政務(wù)服務(wù)“用 戶反饋”入口。如政務(wù)微信公眾號從2014年的 4萬個增長到2016年6月的10萬個，覆蓋68座城市和2億人口，共有出入境、交通、稅務(wù)等800項服務(wù)。例如，長沙虛擬社?？ㄐ侍岣?300倍；支付寶城市服務(wù)覆蓋347座城市和1億 人口，共有7大類56項服務(wù)；社保、交通、警務(wù) 等幾項服務(wù)流量貢獻達到80%。

　　4 我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展策略建議

　　4.1 加強體制機制改革創(chuàng)新，完善“互聯(lián) 網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的必備保障

　　“一號、一窗、一網(wǎng)”推動跨部門的行政審批流程改革，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢及其他多個相關(guān)職能部門和應(yīng)用部門，將會倒逼整體配套制度變革。體制機制變革包括組織架構(gòu)、管理 體系、管理制度、管理運行機制等多種變革。 涉及的問題包括：

　　部門制度和技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一，部分地區(qū)、部門現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文 件中與新流程不相符；

　　跨部門、跨地區(qū)的管理制度和技術(shù)規(guī)范存在不一致問題，導致數(shù)據(jù)共 享、系統(tǒng)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同困難，等等。

　　消除制度障礙，保障“三個一”落實，各地區(qū)、各部門應(yīng) 對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與新流程不相適應(yīng)的條款進行修訂，解決跨部門、跨地區(qū) 的管理制度和技術(shù)規(guī)范不一致問題，推動數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。 以組織架構(gòu)為例，我國政府組織架構(gòu)是二元矩陣結(jié)構(gòu)，即橫向職能制和縱向?qū)蛹壷啤！靶姓徟帧卑逊稚⒃诟鞑块T的審批權(quán)集中到一 個部門，有助于打破部門壁壘，實現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。

　　如2014年年初，銀川開展“清零”，精簡幅度達40.27%，劃轉(zhuǎn)市直部門 500多項審批及公共服務(wù)事項，審批效率提升30%，引進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，邁入備案制改革階段。再如天津濱海新區(qū)劃轉(zhuǎn)18個部門216項審批職責；創(chuàng)新事前審批方式，通過車間式流水線+電子信息交換平臺，平均審批效率提速75%；強化事中事后監(jiān)管，行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。

　　4.2 梳理信息資源體系架構(gòu)，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體架構(gòu)并沒有統(tǒng)一要求，一般基于云架構(gòu)，包括“一號、一窗、一 網(wǎng)”相關(guān)功能模塊，在此基礎(chǔ)上開發(fā)擴展新功能。其通常包括以下內(nèi)容：

　　一是基于云架構(gòu)的部署，做到與政務(wù)大數(shù)據(jù)中心結(jié)合；

　　二是基于統(tǒng)一的平臺（一窗），做到公共支撐模塊和協(xié)同型應(yīng)用全生命周期可視監(jiān)督；

　　三是證照數(shù)據(jù)電子化（一號），做到網(wǎng)絡(luò)化、無紙化；

　　四是政務(wù)服 務(wù)多渠道（一網(wǎng)），做到統(tǒng)一身份認證登錄多種渠道，足不出戶（整合支付、物流）。

　　信息資源體系架構(gòu)是總體架構(gòu)的基礎(chǔ)和核心。信息資源體系架構(gòu)以數(shù)據(jù)采集、加工融合、分析挖掘、共享交換等流程為主線，以數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)庫為主體，以工具平臺為支撐，以機制建設(shè)為保障，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和 有關(guān)數(shù)據(jù)資源的整合、共享與應(yīng)用服務(wù)。從“死循環(huán)”走向“活循環(huán)”。增量數(shù)據(jù)（來自物+來自人）一步到位，避免形成新的“孤島”，存量數(shù)據(jù)逐步遷移。

　　4.3 明確省、市、區(qū)（縣）分工，分級協(xié)力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要從國家到省市區(qū)各級協(xié)力推進。國家作出指導后，省、市、區(qū)各有側(cè)重，分級落實。

　?。?）省級層面：加強頂層設(shè)計，完善標準與制度，強化機制導向作用。在標準制度方面， 省級政府要制定法規(guī)，設(shè)立標準，包括建立跨區(qū)域電子證件照互認制度、電子證件照標準等。如福建省就制定了電子證件照數(shù)據(jù)標 準。在機制保障方面，要梳理政務(wù)服務(wù)事項目錄，包括制定權(quán)力清單、責任清單、負面清單 等；落實“一把手”責任制，制定評價反饋方法， 以評促建，以評促改。如廣東出臺了《行政審 批事項辦事指南編寫規(guī)范》、《行政審批事項業(yè) 務(wù)手冊編寫規(guī)范》；浙江推出了“四張清單”和 “一張網(wǎng)”。在政務(wù)服務(wù)體系方面，需建設(shè)省級辦事大廳，建立省級統(tǒng)一門戶入口。

　?。?）市級層面：發(fā)揮建設(shè)主體作用，加強數(shù)據(jù)共享體系與“三個一”服務(wù)體系建設(shè)，推動行政體制改革。首先，在數(shù)據(jù)共享方面，需出臺數(shù)據(jù)共享管理辦法和數(shù)據(jù)共享與交換平臺，提 高政務(wù)數(shù)據(jù)開放、政務(wù)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)能力。 如深圳出臺《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建設(shè)深圳政務(wù)信息共享平臺。其次，業(yè)務(wù)協(xié)同方面，要打通數(shù)據(jù)交換平臺與行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，搭建“三個一”平臺，即一號（電子證照 庫、辦件庫、事項庫；多證合一等）、一窗（行政審批系統(tǒng)，行政執(zhí)法與審批協(xié)同系統(tǒng)等）、一網(wǎng) （多渠道統(tǒng)一身份認證體系、一站式平臺、網(wǎng)上辦事大廳等）。再次，在行政體制改革方面，地方政府可設(shè)立專門的審批職能部門、簡化優(yōu)化審批流程等。如銀川、天津濱海新區(qū)成立市級行政審批局。

　?。?）區(qū)縣層面：推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向上對接向下延伸，做好最后一公里?？h級“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”重視服務(wù)延伸，行政審批事項進一 步下放至街道、社區(qū)（村）；加強最后一公里服務(wù)能力，建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)事項受理點、代辦點、自助服務(wù)站等，實現(xiàn)市民辦事不出社區(qū)、不出村。例如，荔灣區(qū)推出政務(wù)機器人“一柜式”微政務(wù)服務(wù)；又如， 福建晉江市（縣級市）的市轄各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)審批服務(wù)分中心建設(shè)，是在社區(qū)（村）成立事項代辦點；另外，佛山市禪城區(qū)85%以上的事項和 98%以上的業(yè)務(wù)，均可在區(qū)和鎮(zhèn)街辦理。這樣， 可以暢通群眾投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。此外，還要向上對接，對接市 級“三個一”平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，建設(shè)縣級共享交換平臺，實現(xiàn)本級數(shù)據(jù)共享交換；對接省、 市級審批服務(wù)事項清單，完成服務(wù)事項的標準化修編。

　　（原標題：國際電子政務(wù)發(fā)展及對我國“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”發(fā)展策略的啟示）