新媒體浪潮
20年前，筆者剛剛進(jìn)入大學(xué)讀書，當(dāng)時最大的理想就是日后能夠成為一名新聞從業(yè)者，進(jìn)入通訊社、報社、電視臺、廣播電臺等單位工作。
如今，我們身邊的每一個人，事實(shí)上都能成為“新聞記者”，他們可以隨時用自己的手機(jī)、上網(wǎng)電腦發(fā)布信息，并且隨時通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載體了解這個世界發(fā)生著的一切最新資訊。
技術(shù)革命正使得媒體的概念發(fā)生深刻的革命，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體正成為技術(shù)革命的受益者。
今天，新媒體浪潮可謂一浪高過一浪。新媒體時代已經(jīng)到來，并且已成為一種強(qiáng)有力的傳播新銳，在新聞傳播方面所展現(xiàn)出的強(qiáng)大影響力，對整個社會的發(fā)展以及整個社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著強(qiáng)大的沖撞力。
我們懷著喜悅之情觀察著新媒體的快速發(fā)展，新媒體給我們帶來了更多的資訊內(nèi)容與資訊獲取的便利，促使我們隨著社會的進(jìn)步而進(jìn)步。新媒體也帶來了人與人、人與組織、人與社會之間的更多互動，甚至每一個人都可以成為意見傳播、表達(dá)的媒體平臺，新媒體為社會與民主的進(jìn)步搭建起更為寬廣的平臺，成為更多人“參政議政”的通道。
同時，新媒體的內(nèi)容產(chǎn)生與供應(yīng)極具復(fù)雜性，主流的聲音得到傳播與張揚(yáng)，一些別有用心的“雜音”也利用新媒體進(jìn)行傳播。一方面，我們要提高對各類信息的識別能力，另一方面，對新媒體加強(qiáng)管理也越來越具緊迫性，以引導(dǎo)新媒體和這一產(chǎn)業(yè)的健康、良性發(fā)展。
新媒體的快速發(fā)展，沖撞與改變著社會輿論場的生成與存在方式，也對現(xiàn)有社會管理模式提出新課題、新挑戰(zhàn)。新媒體已經(jīng)成為社會動員的新手段。傳統(tǒng)的權(quán)威性社會動員主體是國家或政黨，而新媒體的開放性和隱蔽性給新興動員主體提供了行動的機(jī)會和場域。借助于網(wǎng)絡(luò)輿論，一些利益集團(tuán)獲得了全新的社會動員條件和機(jī)會。各種聲音都可在網(wǎng)絡(luò)空間找到自己的社會基礎(chǔ)。如何建立以新媒體平臺的社會組織與管理模式，考驗(yàn)著各級政府組織。
在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，新媒體時代已經(jīng)到來，并且已成為一種強(qiáng)有力的傳播新銳，在新聞傳播方面所展現(xiàn)出的強(qiáng)大影響力，對整個社會的發(fā)展以及整個社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著強(qiáng)大的沖撞力。
“話語權(quán)”和“干預(yù)力”不斷增強(qiáng)
“新媒體正在全面滲透到社會生活的每個方面，并成為社會輿論最重要的傳播載體。”清華大學(xué)新媒體研究中心主任熊澄宇教授說。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心的統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，中國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到2.98億，網(wǎng)絡(luò)新聞使用率大幅攀升，互聯(lián)網(wǎng)無可爭議地壓倒了傳統(tǒng)媒體。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視國際三大重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大商業(yè)門戶網(wǎng)站，累計(jì)每天新聞更新超過2萬條，日均新聞信息瀏覽量超過20億次。
上海市網(wǎng)宣辦副主任謝海光教授認(rèn)為，以拉薩“314”事件和汶川“512”地震為標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會輿論最重要的策源地，新媒體正在以各種新形式影響社會輿論，主要有三種載體：
一是新聞跟帖。門戶網(wǎng)站的熱門新聞后面，跟帖經(jīng)常多達(dá)數(shù)萬、數(shù)十萬。從5月12日地震后，到5月19日22時，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等8家網(wǎng)站，地震相關(guān)新聞跟帖量達(dá)到1063萬條。
二是網(wǎng)絡(luò)論壇（BBS）。帖文追蹤新聞時事，暢所欲言，觀點(diǎn)很犀利，網(wǎng)民的訪問率為38.8%，用戶9822萬人。中國幾乎每個門戶網(wǎng)站都設(shè)有BBS論壇，共計(jì)約130萬個，為全球第一。在“百度”網(wǎng)站，網(wǎng)民可以隨時為某一話題設(shè)立專門論壇，論壇平均每天發(fā)布新帖200多萬條。幾乎每條受網(wǎng)民關(guān)注的話題后面都有跟帖，熱門新聞的跟帖達(dá)到數(shù)十萬條。
三是博客/郵件/個人空間。這是2008年增幅最大的言論載體，有42.3%的網(wǎng)民開設(shè)博客/個人空間，用戶規(guī)模達(dá)到1.07億人。博客已從“記述自己的心情”轉(zhuǎn)變?yōu)榫湍承┐笫掳l(fā)表自己的觀點(diǎn)，閱讀博客已經(jīng)成為網(wǎng)民上網(wǎng)的重要目的之一，經(jīng)常閱讀博客的活躍讀者已經(jīng)超過5000萬人。
此外，還有即時通訊群和移動電話短信。即時通訊群如QQ群（2237萬個）和MSN群，QQ群最高同時在線用戶達(dá)到1950萬人，用戶數(shù)目超過2億，按照同學(xué)、同事、同鄉(xiāng)和同好來組成，形成一個個小眾文化圈。
工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年7月，中國手機(jī)用戶數(shù)已突破6億；而手機(jī)報付費(fèi)用戶早已超過2300萬，飛信活躍用戶達(dá)1281萬。
各種新媒體形式迅速發(fā)展，使輿論信息隨時隨地互動傳播，其參與主體多樣復(fù)雜，內(nèi)容數(shù)量龐大，傳播速度快、范圍廣，虛擬世界“話語權(quán)”和“干預(yù)力”不斷增強(qiáng)，已成為超越媒體的“軟力量”。
人民大學(xué)喻國明教授說，新媒體的迅速發(fā)展弱化了政府對社會信息的控制力，使國家內(nèi)政與外交透明度越來越高，受到的牽制和約束也隨之增大。新媒體打破了傳統(tǒng)傳媒的壟斷性，信息傳遞和交流是完全自由和在相當(dāng)程度上不受政府的管理和控制的，同時也可以自由地選擇和吸納，這使個人和非政府組織的影響力擴(kuò)大，政府對信息的控制力下降。2008年，“甕安”等群體性事件、“毒奶粉”、官員豪華出國游等腐敗問題、柑橘事件的民間議論，以及一些不實(shí)和激烈言論見諸于新媒體，匯聚成社會輿論，形成巨大壓力，迫使政府作出回應(yīng)。
挑戰(zhàn)傳統(tǒng)媒體
新媒體時代，人們越來越遠(yuǎn)離報紙，電視可以“讀”、廣播可以“看”、報紙可以“聽”。在突發(fā)新聞的現(xiàn)場，手提攝像機(jī)的不一定是電視臺記者，他可能是某個愛上網(wǎng)的出租車司機(jī)。
以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體正在成為主流媒體，媒體形態(tài)、傳播狀態(tài)和經(jīng)營業(yè)態(tài)都發(fā)生了革命性變化，新媒體改變著社會信息的傳播規(guī)則。
新媒體正在由被動的傳統(tǒng)媒體發(fā)布新聞的平臺，變成更為主動的新聞線索發(fā)現(xiàn)者、新聞熱點(diǎn)設(shè)定者，新聞評論發(fā)布者。借助互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺日益發(fā)揮影響力的“草根媒體”，已成為當(dāng)代傳播格局中不可忽視的新力量，并成為傳統(tǒng)媒體密切關(guān)注的對象。
2008年，很多重大事件都是互聯(lián)網(wǎng)上先曝光，然后引起傳統(tǒng)媒體的關(guān)注，最終引起政府部門的重視，促進(jìn)了實(shí)際問題的解決。網(wǎng)絡(luò)在一定程度上既成了傳統(tǒng)媒體重要的信息資源，同時也成了它們的思想材料。一些文章先在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表，又在傳統(tǒng)媒體上面世，兩者形成了一種良性的互動關(guān)系。2008年底，一位名叫“魑魅魍魎2009”的網(wǎng)民大出風(fēng)頭：他（她）在上海地鐵上撿到的一個公文包，里面裝著浙江溫州、江西新余官員出國考察的路線圖，更有江蘇張家港一個“領(lǐng)導(dǎo)太太考察團(tuán)”的相關(guān)信息。這些政府自身不愿公開的信息，被“曬”到了網(wǎng)上，不僅引起網(wǎng)民的關(guān)注，更引起多家傳統(tǒng)媒體的追蹤報道，令當(dāng)?shù)卣畤?yán)查事件、處置相關(guān)責(zé)任人。
新媒體在發(fā)展中逐漸體現(xiàn)出專業(yè)性。51網(wǎng)副總裁胡崇明說，在著名的華南虎照事件中，新媒體集合了眾人的智慧和專業(yè)的力量，“打虎社群”里不僅有普通的眾網(wǎng)友，還有記者、機(jī)械制造自動化博士、植物研究專家、法律碩士、攝影專家等專業(yè)人士，賦予了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的專業(yè)性，放大了社會影響。
閔大洪說：“在高度數(shù)字化的今天，傳統(tǒng)媒體的戰(zhàn)略應(yīng)是根據(jù)傳播格局和媒介市場此消彼長的變化，發(fā)揮各自優(yōu)勢，針對不同終端、不同用戶，多次生成數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，以獲得更好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。”
在整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的大背景下，新媒體的科學(xué)化管理問題也越來越多地浮出水面，成為亟待解決的課題
“國字號”假網(wǎng)站泛濫
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些非法網(wǎng)站打著“中國”或“國家”旗號，鏈接知名權(quán)威網(wǎng)站，大量刊登虛假信息、企業(yè)和地方政府負(fù)面新聞，借機(jī)行騙或敲詐勒索，造成惡劣的社會影響。
2008年7月，河北破獲一起假網(wǎng)絡(luò)記者詐騙案。一個名為“中國法治網(wǎng)”的假網(wǎng)站，設(shè)立了30多個省級頻道，發(fā)展成員80余名，在各地用負(fù)面新聞欺詐訂閱單位580多個，脅迫它們征訂《中國法治網(wǎng)資訊》900多份，涉案金額超過100萬元。
2008年9月底，北京警方查獲“中國法制觀察網(wǎng)”制售假記者證案。“中國法制觀察網(wǎng)”下設(shè)新聞?wù){(diào)查部、內(nèi)參部、維權(quán)部、聯(lián)動記者部等部門，分布在河南、云南、海南、山西、江蘇等省,他們制作的假記者證以每本0.5萬元-1.5萬元的價格向他人出售。
2008年12月9日，國家中醫(yī)藥管理局曝光了74家虛假中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，其中68家以“中國”字樣打頭。記者在百度中輸入“中國××網(wǎng)”搜索，幾乎每一個行業(yè)都有數(shù)十家“中國”或“國家”字樣的網(wǎng)站，不少網(wǎng)站制作精良，真假難辨。
“‘國字號’非法網(wǎng)站通過威脅報道負(fù)面新聞和制造謠言向地方政府或企業(yè)索要‘封口費(fèi)’，一些企業(yè)和地方政府部門害怕事態(tài)擴(kuò)大，便給錢、給物了事，使假網(wǎng)站有了生存的土壤。”負(fù)責(zé)偵辦“中國法制觀察網(wǎng)”一案的北京市公安局治安管理總隊(duì)警官王啟振說。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，行業(yè)類“國字號”假網(wǎng)站敲詐手段更加隱蔽，刊載的信息真假難辨，嚴(yán)重擾亂了市場和行業(yè)秩序，很多企業(yè)吃了啞巴虧，還不得不將這些網(wǎng)站視為上賓，交不菲的“封口費(fèi)”。國內(nèi)兩家著名造紙企業(yè)的公關(guān)負(fù)責(zé)人就告訴本刊記者，一家“國字號”假網(wǎng)站刊登了企業(yè)的負(fù)面信息后，會主動打電話與其聯(lián)系，提出各種經(jīng)濟(jì)要求，例如向網(wǎng)站投放廣告或提供贊助。
從國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局了解到，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布新聞需獲得國務(wù)院新聞辦頒發(fā)的“中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證”。沒有新聞資質(zhì)的網(wǎng)站，發(fā)布新聞屬于非法行為。但一些互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界人士透露，由于網(wǎng)站域名和IP地址的申請門檻較低，一個網(wǎng)站被查處之后，只要更換一個IP地址，就可以原封不動地在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)，很難清理。
為懲治“國字號”不法網(wǎng)站，原信息產(chǎn)業(yè)部曾發(fā)布《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，規(guī)定非國家級單位的網(wǎng)站不得以“中國”、“國家”等字頭命名，但因?yàn)槿鄙儆行У姆婪逗痛驌羰侄?，治理效果還不夠理想。
新媒體“表達(dá)疆界”應(yīng)立法規(guī)范
從近年來我國發(fā)生的多起網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件來看，新媒體作為個人或群體利益表達(dá)平臺的特征日益明顯，目前我國相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，正常的利益表達(dá)得不到充分保障，侵權(quán)的利益表達(dá)又難以受到懲罰，當(dāng)前應(yīng)切實(shí)研究如何通過改進(jìn)立法來規(guī)范新媒體的“表達(dá)疆界”。
單就法律法規(guī)條文而言，我國對新媒體上的利益表達(dá)已經(jīng)進(jìn)行了一定規(guī)范。國家部委先后制定的有關(guān)音像制品、電影、廣播電視、印刷業(yè)、出版、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等的管理?xiàng)l例，對諸如危害國家安全、泄露國家機(jī)密，侮辱或誹謗他人等言論，作了一系列限制性規(guī)定。單就新媒體而言，《中華人民共和國電信條例》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電子出版物管理暫行規(guī)定》等也作了類似規(guī)定。
但在實(shí)際司法實(shí)踐中，許多“網(wǎng)言網(wǎng)語”都難以清晰界定是否違法。社會熱點(diǎn)事件之后必然伴有網(wǎng)絡(luò)謠言已成新媒體的“規(guī)律”，但縱觀整個2008年只有“汶川大地震”和“楊佳襲警案”的造謠者受到法律制裁，其他的網(wǎng)絡(luò)謠言也曾混淆視聽、造成了惡劣的社會影響，但都因“網(wǎng)絡(luò)惡搞”和“網(wǎng)絡(luò)謠言”界限不清而難以受到追究，社會運(yùn)動的觀念化與虛擬化帶來了傳統(tǒng)法律控制的無力。
被稱為“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”的王菲訴三網(wǎng)站案不久前作出一審判決，遭到“人肉搜索”的原告王菲勝訴，兩家網(wǎng)站被判侵權(quán)，一家網(wǎng)站獲免責(zé)。但此案件的判決卻并未阻止網(wǎng)絡(luò)上越來越熱的“人肉搜索”浪潮，而地方官員更是這一輪搜索的“熱點(diǎn)”。僅在過去幾個月間，就先后有深圳海事局原黨組書記林嘉祥、南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕、陜西漢中市佛坪縣縣委書記楊光遠(yuǎn)遭到“搜索”。
全國人大常委會正在審議《侵權(quán)責(zé)任法（草案）》，草案中的可能對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出明確規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)和法律專家都對這一法律條文持肯定態(tài)度，但同時也指出在如何界定“明知”的問題上，必須要有更加精確而具有可操作性的解釋。
網(wǎng)絡(luò)輿情研究機(jī)構(gòu)IRI負(fù)責(zé)人李艷說，日本近年來提出的建立“融合型媒介規(guī)制”的基本構(gòu)想值得我國借鑒。隨著日本新媒體融合步伐的加快，廣播電視受眾、手機(jī)用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶之間的界限日益模糊，他們正在變?yōu)閺娜诤系男畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)上獲得各種信息、發(fā)布各種信息的使用者，這就要求建立能夠?yàn)樗杏脩魴?quán)利提供保護(hù)的政策體系。 （國脈電子政務(wù)網(wǎng)對本文稍做整理）
