純國產(chǎn)化范本
當“自主創(chuàng)新”、“國產(chǎn)化優(yōu)先”、“核高基”等詞匯鋪天蓋地而來時，中聯(lián)部信息辦早已開始了腳踏實地的探索––用13年的時間，率先走出了一條純國產(chǎn)化的電子政務之路。這條路能否解答我國電子政務發(fā)展的難題？怎樣處理自主創(chuàng)新與西方先進技術的關系？電子政務國產(chǎn)化要克服哪些障礙？就這些問題，本報總編輯孫定與中聯(lián)部信息辦副主任任錦華進行了深入交流。
孫定: 電子政務在中國已經(jīng)發(fā)展了很長時間，在大家都認為電子政務建設已進入冷靜期時，我卻在多個場合聽到相關人員高調(diào)談到中聯(lián)部政黨外交信息化一期工程，是什么讓它成為讓人推崇的樣本？
任錦華: 那是因為，就算自主創(chuàng)新的旗幟飄揚得再高，如果沒有一個實實在在的國產(chǎn)化案例產(chǎn)生，也會讓人覺得沒有底氣。而中聯(lián)部政黨外交信息化一期工程集成了國內(nèi)自主知識產(chǎn)權信息技術，建立起一套與黨的對外工作要求相適應的信息化體系，成為一個純國產(chǎn)化范本。它全部采用自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)軟硬件設備，其中包括一個安全保密支撐平臺、7個辦公系統(tǒng)、10個業(yè)務系統(tǒng)、10個數(shù)據(jù)庫，軟件比例高達85%，金額達7600萬元。
由于涉及國家機密和敏感度高的核心政務信息，技術的安全性維系著電子政務的生命力，所以中聯(lián)部政黨外交信息化必須走具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)化路線。
如果現(xiàn)在讓我跟外國企業(yè)的CEO坐在一起探討，我是非常有底氣的，因為中聯(lián)部這個項目的成績大家有目共睹，國外產(chǎn)品實現(xiàn)不了的功能，靠國產(chǎn)化手段能實現(xiàn)。這一項目在以下方面進行了探索，首先在低端應用開發(fā)或在涉密的電子政務領域全面使用自主品牌的關鍵技術產(chǎn)品(而不是使用 MS Office、WebLogic、OLAP、IIS)，并在此基礎上逐步提升高端應用水平，逐步突破核心技術，做到“核心-關鍵-應用”三位一體，實現(xiàn)自主可控發(fā)展。
孫定: 這一項目有哪些創(chuàng)新點和值得業(yè)界借鑒的地方？
任錦華: 中聯(lián)部政黨外交信息化的創(chuàng)新點之一是“中聯(lián)部三棵樹基礎支撐平臺系統(tǒng)”，它是整個系統(tǒng)全系列國產(chǎn)化軟件產(chǎn)品的共性技術支撐。“統(tǒng)一機構人員樹、統(tǒng)一信息資源分類樹和統(tǒng)一權限分配策略樹”，三大共性技術需求的統(tǒng)一實現(xiàn)，為系統(tǒng)各層國產(chǎn)化軟件產(chǎn)品提供了最基礎和最重要的支撐保障，避免各軟件產(chǎn)品重復建設相同的內(nèi)容模塊，從而為強行統(tǒng)一各類標準提供了具體的技術實現(xiàn)方案。
這次項目建設過程中，還有一個重要特點，即我們與各軟件公司簽訂的合同中，確認中聯(lián)部享有70多個軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權（僅操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、殺毒、OCR和翻譯5個軟件采用國產(chǎn)化的產(chǎn)品），擁有所有軟件產(chǎn)品的文文件、源代碼及所有相關技術信息。這一方式完成了三個目標: 一是確保軟件底層技術實現(xiàn)按統(tǒng)一的標準研發(fā)，如沒有知識產(chǎn)權不能隨時、隨意查看底層代碼與詳細的設計文檔; 二是確?？沙掷m(xù)發(fā)展，所有軟件都在不斷完善、升級中發(fā)展，沒有源代碼開放做保證，可持續(xù)發(fā)展只能是一句空話; 三是代國家掌握了電子政務相關全系列軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權，為我國電子政務下一步投資的改革與完善積累了良好的基礎。
電子政務的三個層次
孫定: 電子政務的需求正在發(fā)生改變，不再是簡單地搭個網(wǎng)絡環(huán)境、建個數(shù)據(jù)庫就能解決問題，我們搞信息化應該怎樣正視這種變化帶來的挑戰(zhàn)？電子政務分幾個層次發(fā)展？
任錦華: 確實，面臨這樣的挑戰(zhàn)，我們必須有所作為，盡快研發(fā)基于自主知識產(chǎn)權的、可控的核心技術軟件、關鍵技術軟件體系，走自主發(fā)展的道路。
2007年，發(fā)改委對我國電子政務的建設情況進行評估，結果很不理想，有個別單位的服務器設備使用率不到1%，剩下99%如果在5年內(nèi)不發(fā)揮效益，那IT投資就打水漂了。這說明我們在設計電子政務架構時必須要對電子政務有一個科學、清醒、全面的認識，而不能像盲人摸像，“摸哪算哪”。中國的電子政務經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，最底層的硬件和網(wǎng)絡已經(jīng)非常成熟了; 但決定它能發(fā)揮作用的是第二層，即各類軟件體系，系統(tǒng)類０、認證加密與安全類、職能業(yè)務類以及行政事務類應用軟件; 而決定各類軟件體系能否做得好的是第三層，即系統(tǒng)建設指導思想、理念與方法論、業(yè)務需求、保密需求和管理需求。
孫定: 在我國各類電子政務系統(tǒng)中，微軟、IBM、HP、思科、甲骨文等國外軟硬件仍然占據(jù)了難以動搖的地位，外企的一些理念、技術模型也在無孔不入地影響著信息化領域。在這種環(huán)境下，中國電子政務的保密性等特殊需求能否得到滿足？
任錦華: 電子政務系統(tǒng)是供各級政府內(nèi)部、政府與公民間使用的信息交流平臺，其中既有可公知公用的信息，還有需要嚴格保密的非公開信息。尤其是中央級、省級高層次的電子政務，涉及到國家的安全。開放性、虛擬性、網(wǎng)絡化，電子政務的這些特點決定了它對安全性有更嚴格的要求。而當前電子政務主要的技術裝備受制于國外技術，特別是受制于外國對全球計算機信息網(wǎng)絡的壟斷，對國家安全將構成直接的威脅。
從應用角度看，國外軟硬件公司在我國信息化領域只是在初級階段贏了。信息化發(fā)展的高級階段是解決綜合與深層次的業(yè)務與安全保密需求，以及利用信息系統(tǒng)輔助實現(xiàn)全面管理，國外軟件公司是跑不贏這一階段的。所有國外軟件公司在中國有大小不一的單項業(yè)務系統(tǒng)成功的案例，但沒有全面、綜合、大型的辦公系統(tǒng)成功案例。其原因或制約瓶頸主要是， 國外軟件公司的產(chǎn)品不能安全地解決我國的綜合業(yè)務、保密與管理需求。
國產(chǎn)化不等于出風頭
孫定: 這些年來，自主創(chuàng)新的口號從來沒有停止過，但是國產(chǎn)化進程并未因此變得突飛猛進，應該怎樣務實地推進自主創(chuàng)新呢？
任錦華: 自主創(chuàng)新不能靠空喊口號，國產(chǎn)化也并不等于出風頭。國產(chǎn)化是一條艱難的道路。
實現(xiàn)自主創(chuàng)新不是也不應該否定國外的先進技術，不應該一切從零開始，學習、借鑒和吸收西方已有的先進成果能讓自己站在更高起點進行自主創(chuàng)新，是讓信息化步伐邁得更大、更快的關鍵。
自主創(chuàng)新已經(jīng)成為黨中央、國務院確定的中國未來發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略方針，但目前在國內(nèi)電子政務領域真心支持與扶持軟件實現(xiàn)國產(chǎn)化的人并不很多。中國軟件行業(yè)與美國軟件的“技術差距”，使國內(nèi)IT領域反對使用國產(chǎn)軟件。然而，全系列軟件同步國產(chǎn)化纔是自主創(chuàng)新成功的保證。這就如同自行車的鏈條，它是由許多“節(jié)”組成的，要求所有的“節(jié)”連在一起纔能騎著走，否則盡管有些“節(jié)”是黃金做的，但如果其它“節(jié)”連不上，自行車也只能推著走。
孫定: 積極探索我國民族軟件企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展之路，是業(yè)界值得深思的問題，在中聯(lián)部政黨外交信息化一期工程建設過程中，您一定也有很多感觸。您認為民族企業(yè)怎樣纔能做大做強？
任錦華: 目前，在民族軟件領域，掌握關鍵技術的軟件企業(yè)少、規(guī)模小、水平低、產(chǎn)品難以廣泛應用，關鍵技術產(chǎn)品鏈不完整。由于國內(nèi)軟件企業(yè)缺少自主可控的核心技術和關鍵應用技術，它們的實際發(fā)展狀況令人擔憂，大多數(shù)企業(yè)在非自主可控的操作系統(tǒng)上，使用國外企業(yè)的關鍵技術和產(chǎn)品（如文字處理類、數(shù)據(jù)庫及中間件、數(shù)據(jù)分析軟件等）進行組裝式的開發(fā)，實際利潤空間狹小，產(chǎn)業(yè)價值鏈短，基本處于為外國企業(yè)“集體打工”的狀況，中國軟件企業(yè)成為外國產(chǎn)品的“裝修工”。
目前，國產(chǎn)基礎軟件仍然面臨三個主要問題: 即產(chǎn)品成熟度不高、相關配套軟件不多和用戶信心欠缺，而解決這三個問題的核心途徑是: 繼續(xù)完善基礎軟件; 各類國產(chǎn)軟件全面同步配套; 調(diào)動社會各方力量合作推廣應用。
民族企業(yè)要做大做強，還需要并肩作戰(zhàn)。在中聯(lián)部電子政務建設中，聯(lián)合了眾多政府主管部門、科研單位、軟件企業(yè)，圍繞中聯(lián)部的信息化建設項目這一主線，進行全系列軟件的自主創(chuàng)新，并自發(fā)成立了“華創(chuàng)軟件聯(lián)合體”。以中央電子政務項目為驅(qū)動,利用有限的資金支持，在統(tǒng)一的技術標準下，借助中央國家機關實施項目之機，以明確的業(yè)務需求為主導控制研發(fā)方向，探索項目驅(qū)動、政府企業(yè)聯(lián)建的發(fā)展之路。
CIO感悟：自主創(chuàng)新需要勇氣
實現(xiàn)電子政務自主創(chuàng)新核心要素之一是相關各級別的領導要敢于承擔風險。因為對于決策者來說，依賴國外軟件產(chǎn)品和自主創(chuàng)新開發(fā)之間的最大區(qū)別，在于風險程度不同、得到回報的時間長短不同、付出努力的艱辛程度不同。雖然后者比前者更符合國家、民族的長遠利益，但多年形成的機關作風恰恰使管理者更傾向于追求沒有風險、短期見效、容易成功的事情。由此產(chǎn)生的是電子政務領域中兩種不良的決策形式: 一是回避風險和挑戰(zhàn)，只選擇短期內(nèi)最保險、最容易的做法; 二是以不決策代替決策，任由相關工作隨波逐流，喪失方向。
這好比是一塊發(fā)展自主創(chuàng)新的鹽堿地，播種再多，也難以收獲。因此我國信息化建設自主創(chuàng)新需要的是抱負、勇氣、魄力和信心，同時也是相關責任者敢于決策、敢于承擔風險和追求無私奉獻的精神。
采訪手記：拼命三郎的細膩工作
在采訪任錦華之前，已經(jīng)不止一次聽人在不同場合提過他，而“拼命三郎”這一外號，是大家不約而同說出的詞匯。任錦華身邊的人，很容易被他的韌性、直率、果斷所打動。一周工作7天、每天12個小時一度成為任錦華的工作常態(tài)，“睜眼就是梳理矛盾撿重要的當天去解決、閉眼就是歸納問題思考如何去回避或解決這些問題，干活的時間多，一邊干活一邊去反思。”
業(yè)務系統(tǒng)全面實現(xiàn)國產(chǎn)化是一條少有人敢于堅持的道路，因為它太崎嶇，而且峰回路轉(zhuǎn)之處不知會出現(xiàn)什么，但恰恰是任錦華的那股倔強勁，把這條路走通了。
行事果斷干練，只是任錦華的一個側(cè)面，與他接觸不久，就能發(fā)現(xiàn)他工作中不乏細膩之處，任錦華的計算機里，整齊有序地存儲著各項工程文文件，細到文件名的格式，任錦華都有一套自己的規(guī)定。“我撰寫的文檔，以及繪制的各類拓撲圖、結構圖等，刻滿了6張光盤。” 在任錦華的辦公室里，掛著一張長11米、高1.1米、由6號字組成的數(shù)據(jù)庫結構圖，也是經(jīng)過他13年來的一次次修改、完善得來的。在項目過程中積累這些知識財富，雖然只是點點滴滴的付出，但其持久性是讓很多人無法堅持的，需要三分細致和七分執(zhí)著。正是這樣的細膩工作，才能引導大家進入更加合理、更高一層的電子政務建設階段。
