近日，在工業(yè)和信息化部主辦的第七屆（2008）中國政府網站績效評估結果發(fā)布暨經驗交流會上，國家稅務總局網站被宣布位列2008年部委網站綜合績效排名第六，比上年上升3個名次。在前15名榜單中，國家稅務總局網站的在線辦事指數、網站性能及設計指數均位列第二，與第一名分別僅相差0.01分、0.05分。
據了解，這次參評部委網站共有74個，國家稅務總局網站之所以脫穎而出，是因為2008年稅務網站建設邁上了一個新臺階，實現(xiàn)了多項全國統(tǒng)一的系統(tǒng)應用。這使各地稅收信息化管理和納稅服務形成規(guī)范的統(tǒng)一標準，推動全國稅務網站成為構建和諧征納關系的重要平臺。
稅務網站立足建成網上稅務局
據國家稅務總局有關人士介紹，辦好稅務網站，是新時期對稅務機關提出的必然要求。近年來，國家稅務總局按照建設服務型政府的要求，以納稅人需求為導向，大力推進稅務網站建設，不斷減輕納稅人辦稅負擔，優(yōu)化納稅服務，促進納稅人自覺依法納稅。
經過努力，稅務網站在稅收工作中的作用日益顯現(xiàn)，國家稅務總局網站在近幾年的政府網站績效評估中均取得較好成績，各省國地稅局網站在各地政府組織的評估中也多數位居前列，稅務網站已成為稅務系統(tǒng)政務公開的重要渠道、稅收宣傳的重要載體、服務納稅人的重要平臺。
為充分發(fā)揮稅務網站在加強稅收管理、優(yōu)化納稅服務、構建和諧征納關系中的作用，國家稅務總局明確稅務網站的發(fā)展思路是：按照總局、省局兩級集中建設的方式，逐步形成以國家稅務總局網站為龍頭，各省國地稅局網站為主體，輻射地市縣局，分級管理，上下聯(lián)動，與稅務系統(tǒng)現(xiàn)行垂直管理體制相適應的稅務網站群；不斷強化功能，優(yōu)化服務，規(guī)范管理，逐步將稅務網站建設成為面向社會公眾、納稅人和稅務機關，提供全程、高效、便捷涉稅服務和管理的網上稅務局。
作為信息化條件下的新型稅收服務管理平臺，稅務網站具有很多傳統(tǒng)稅收服務管理不可比擬的優(yōu)勢。要利用好這個新興平臺，必須不斷創(chuàng)新網站管理模式，強化保障機制。2008年，國家稅務總局在這方面進行了積極探索，主要是強化分級管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮稅務系統(tǒng)共同辦站的優(yōu)勢。通過在總局網站開設地方頻道，建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)應用平臺；在機關各司局和系統(tǒng)各省市局建立網站聯(lián)絡員制度，加強各級稅務網站的上下聯(lián)動和資源整合，逐步形成優(yōu)勢互補、功能齊全的稅務網站群；同時在把握主導權的前提下，將一些技術性的稅務網站維護工作外包，取得較好效果。
整合全國網上辦稅服務資源
2008年，稅務網站建設又一項新舉是，國家稅務總局整合了全國在線辦稅服務資源，優(yōu)化了網上辦稅服務。
據了解，近幾年來，隨著互聯(lián)網的日益普及和稅收信息化建設的不斷推進，各地稅務網站的網上辦稅服務功能越來越強大，網上辦理的項目也越來越多，比如有網上稅務登記、網上申報、網上繳稅、網上認證、網上購票、網上審批等等。部分地方的稅務網站已經實現(xiàn)大多數涉稅事項都可以在網上辦理，基本上有了網上稅務局的雛形。但是，各地網上辦稅發(fā)展很不平衡，功能參差不齊，實現(xiàn)方式也不規(guī)范。
根據現(xiàn)行稅務系統(tǒng)的管理體制和職責分工，涉稅事項的辦理由屬地稅務機關承擔，國家稅務總局不承擔具體的辦稅事宜。但為了規(guī)范和推動各地發(fā)展網上辦稅，為納稅人提供更好的網上辦稅服務，國家稅務總局開發(fā)了網上辦稅服務資源整合系統(tǒng)，同時制定網上辦稅服務的基本標準，要求各地在整合系統(tǒng)中按照統(tǒng)一要求及時更新和管理網上辦稅服務資源，形成全國統(tǒng)一的網上辦稅服務資源庫。此外，該整合系統(tǒng)還設計多種導航方式，以方便納稅人使用。
該系統(tǒng)應用后，辦稅服務資源的可管理性和易用性都大大提高，辦稅服務進一步優(yōu)化。
建立全國統(tǒng)一的網上稅收法規(guī)庫
具體來說，2008年，稅務網站建設重點針對網站建設存在的問題進行，比如，建立全國統(tǒng)一的稅收法規(guī)庫，提升網站稅收法規(guī)服務水平。
國家稅務總局有關人士表示，稅收法規(guī)服務是稅務網站的一項基本服務工作，做好稅收法規(guī)服務既是做好各項稅收工作的基礎和前提，也是政府信息公開的基本要求，各級稅務網站因此大多建有稅收法規(guī)庫。但由于我國經濟社會發(fā)展迅速，改革開放不斷深入，稅收政策的調整相應比較頻繁，稅收法規(guī)庫普遍存在法規(guī)不全、分類不合理、更新清理不及時、查找不方便等問題，而且導致重復建設、資源浪費。
為解決這些問題，2008年，國家稅務總局按照統(tǒng)一建設、分級維護的模式，制定了稅收法規(guī)文件信息標準，對涉及現(xiàn)行4199份稅收法規(guī)文件重新進行了審核、補充和分類，要求各省、市、區(qū)國地稅局按照統(tǒng)一標準對本級現(xiàn)行有效的稅收法規(guī)文件進行清理和分類，并導入統(tǒng)一的稅收法規(guī)庫中，形成全國統(tǒng)一的網上稅收法規(guī)庫，供社會公眾和納稅人查詢使用。同時，建立稅收法規(guī)更新和定期清理機制，確保稅收法規(guī)庫的及時性、全面性和權威性。
通過這些舉措，全國稅務網站的稅收法規(guī)服務水平大大提升。
建立全國統(tǒng)一的納稅咨詢系統(tǒng)
2008年，稅務網站建設的另一大亮點是，建立全國統(tǒng)一的納稅咨詢系統(tǒng)。
據介紹，納稅人通常最關心的是稅收政策，最困惑的是納稅過程中遇到的一些問題，及時、無償、詳細地為納稅人解疑釋惑，是稅務部門義不容辭的責任和義務。利用網站開展納稅咨詢，可以充分發(fā)揮互聯(lián)網便捷、高效的優(yōu)勢，提高納稅咨詢的質量和效率。為推動稅務網站更好地開展納稅咨詢，2008年，國家稅務總局在一些地方稅務網站納稅咨詢系統(tǒng)的基礎上，整合開發(fā)了一套適合各級稅務網站使用的納稅咨詢系統(tǒng)，并在各地稅務網站推廣應用。
為確保納稅咨詢問題能得到及時解答和回復，國家稅務總局還建立了納稅咨詢制度，規(guī)定了各司局和省、市國地稅局解答咨詢問題的工作流程、時限要求、反饋機制和考核辦法等，使納稅咨詢做到有問必答。
廣大納稅人對這些網上納稅咨詢服務非常歡迎。統(tǒng)計顯示，2008年，僅國家稅務總局網站就受理和回復納稅咨詢問題16689條。與此同時，國家稅務總局還加強網上納稅咨詢與12366納稅服務熱線咨詢的銜接，實現(xiàn)網、線之間納稅咨詢知識庫、問題庫的共享，充分利用已有的納稅咨詢資源。目前，國家稅務總局網站納稅咨詢庫收集各類比較集中反映的稅收咨詢問題已達1萬余條。
規(guī)范網上納稅咨詢服務后，全國稅務網站納稅咨詢的質量和效率均明顯提升。
創(chuàng)新開展網上場景式辦稅服務
除了系統(tǒng)整合，2008年，國家稅務總局還在稅務網站建設中創(chuàng)新納稅服務手段，運用動漫技術開展場景式辦稅服務。
據介紹，由于稅收工作專業(yè)性比較強，辦稅流程比較復雜，基層稅務部門承擔了大量日常納稅輔導工作。而傳統(tǒng)的納稅輔導形式陳舊、內容枯燥、成本較高、效果也不好。為了拓展網上納稅服務領域，架起征納雙方的網上橋梁，國家稅務總局根據場景式服務適合處理復雜且頻繁發(fā)生的業(yè)務事項的特點，選擇稅務登記、申報納稅、發(fā)票管理3個稅收核心業(yè)務事項開展場景式辦稅服務。
具體來說，就是根據單位納稅人、扣繳義務人、個體工商戶、個人4類納稅人在稅務登記、申報納稅、發(fā)票管理過程中發(fā)生的134類涉稅事項，采用FLASH動漫技術設計制作各種辦稅場景，展示納稅人辦理涉稅業(yè)務的具體流程和相關要求，使枯燥的辦稅程序變得生動活潑，充滿趣味。在有關場景式納稅服務系統(tǒng)的評審中，專家評價，把動漫技術運用到網上辦稅服務是一個創(chuàng)舉。
2008年，稅務網站建設在加大稅收政策解讀力度上也做了不少努力。國家稅務總局按照政府信息公開條例規(guī)定，建立政府信息公開機制，充分利用稅務網站強化政策解讀。一項稅收政策法規(guī)出臺后，不僅發(fā)布其內容，還說明政策出臺的目的、背景、意義，詳細闡述相關辦稅事項的流程和具體要求，方便納稅人理解、操作。同時，利用FLASH、漫畫、手機短信、視頻短片等網民喜聞樂見的形式宣傳稅收，在網站上開展在線訪談、征求意見、網上調查等活動，加強征納溝通。
據悉，下一步，稅務網站建設將繼續(xù)結合稅收工作實際推進
