坐在我對面的周映彤,從事案件管理工作已經(jīng)11年了,當(dāng)初從公訴崗位調(diào)整到案件管理部門,她幾乎是一臉茫然。11年后,和記者談起這份工作,已經(jīng)是案件管理處處長的她,談吐理性,臉上滿是榮譽(yù)感:“開展案管工作,深圳并非全國首創(chuàng)。但一路走來,我們靠改革創(chuàng)新,靠信息化手段,以實(shí)干型、創(chuàng)新型、示范型的高標(biāo)準(zhǔn)要求,工作成效非常明顯?！?br/>

　　深圳市南山區(qū)檢察院于2016年實(shí)現(xiàn)了刑事案件電子卷宗網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

圖為2017年7月26日下午,一名公安干警到該院案件管理中心大廳移送相關(guān)刑事案件材料。凌翔 攝

　　這就是深圳;

　　這就是深圳人;

　　這就是深圳檢察官;

　　——始終保持先行者姿態(tài)。

　　聲名鵲起:管理科學(xué)化的深圳模式

　　2012年始,最高人民檢察院以深圳市檢察院自主開發(fā)的案件管理軟件為基礎(chǔ),開發(fā)了全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),在全國檢察機(jī)關(guān)推廣運(yùn)行。深圳市檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制改革因起步早、成效顯著,被最高人民檢察院評價為案管工作的“實(shí)踐基地、宣傳基地、培訓(xùn)基地”。

　　深圳市檢察機(jī)關(guān)的案管工作,一時聲名鵲起。

　　最高檢領(lǐng)導(dǎo)同志也給予了充分肯定,稱贊其“體現(xiàn)了管理科學(xué)化的深圳模式”。

　　說起案管機(jī)制改革的動因,當(dāng)時的分析材料顯示:一是案多人少矛盾突出,案件質(zhì)量風(fēng)險大;二是隊伍結(jié)構(gòu)年輕化,管理難度增大;三是公眾對公正司法的期望值很高;四是深圳遇到的新型案件、新法律問題增多。

　　矛盾凸顯,改革起步。

　　早在2006年,深圳的實(shí)踐探索已經(jīng)開始,現(xiàn)在已是案件管理處處長的周映彤,就是在那時轉(zhuǎn)崗過來的。她說,十年探索和積累,現(xiàn)在的“深圳模式”可以說是繼深圳檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)立舉報中心之后,又一次產(chǎn)生重大影響的機(jī)制創(chuàng)新。

　　現(xiàn)在回過頭來看,早些年深圳檢察機(jī)關(guān)的案管工作起步,是案管工作探索的基層樣本;而黨的十八大以來,這個樣本的成長及至整個檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的推進(jìn),與本輪司法改革的頂層設(shè)計、與維護(hù)公平正義的核心目標(biāo)一脈相承,呼之欲出。

　　大數(shù)據(jù)庫:實(shí)時監(jiān)控檢察權(quán)行使

　　深圳市檢察院檢察官方嘉凡正在辦理一宗刑事案件,他打開系統(tǒng)模板,按照格式要求填好審查逮捕案件意見書,鼠標(biāo)一點(diǎn),發(fā)送審批……案件必須通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn),否則無法進(jìn)入下一流程。現(xiàn)在檢察官們都習(xí)慣了這樣的操作。

　　日積月累,十多年來,深圳市檢察機(jī)關(guān)目前在系統(tǒng)里已經(jīng)累積了40萬件案件的數(shù)據(jù)。方嘉凡說,大數(shù)據(jù)系統(tǒng)就像“第三只眼睛”,實(shí)時監(jiān)控著我們行使檢察權(quán)。

　　深圳市檢察院案管處副處長方旭介紹,“這相當(dāng)于我們有了每天24小時不休息的‘電子監(jiān)督員’,匯聚的海量數(shù)據(jù),會生成全方位、多角度的分析結(jié)果,顯示每一個辦案部門和辦案人的辦案情況”。系統(tǒng)設(shè)置了294個監(jiān)督節(jié)點(diǎn),迄今為止,已經(jīng)對21萬余件案件進(jìn)行了風(fēng)險研判,對可能存在風(fēng)險的14980件案件作了預(yù)警提示,其中1851件案件為一級風(fēng)險提示。為辦案工作筑起一道結(jié)實(shí)的“防火墻”。

　　“大數(shù)據(jù)強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能?！鄙钲谑袡z察院檢察官張潤清舉例說,一名犯罪嫌疑人,從他被立案、偵查、逮捕、起訴、審判,到執(zhí)行刑罰,入監(jiān)、監(jiān)管,出獄以及減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行,在這個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)里,就體現(xiàn)為偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行及監(jiān)管活動監(jiān)督三道防線,并細(xì)化成對832個訴訟監(jiān)督節(jié)點(diǎn)的把關(guān)審查。

　　大數(shù)據(jù)還可以為決策提供“智庫意見”。通過案管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,可以對某一區(qū)域、某一時間段的犯罪趨勢,或者執(zhí)法行為異動情況進(jìn)行實(shí)時分析匯總,為決策提供依據(jù)。

　　深圳市檢察院的員額制改革,就曾依據(jù)案管大數(shù)據(jù),形成各業(yè)務(wù)線辦案數(shù)量的數(shù)據(jù)測算,最終幫助司改部門論證出檢察官、檢察輔助人員的合理配置比例。

　　案管工作效應(yīng)成輻射性擴(kuò)散。

　　電子卷宗:標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初顯三大成效

　　改革持續(xù)發(fā)力。

　　2015年,最高檢下發(fā)通知,對各級檢察機(jī)關(guān)電子卷宗制作和系統(tǒng)應(yīng)用提出明確要求。深圳市檢察院黨組抓住機(jī)遇,把電子卷宗應(yīng)用作為規(guī)范司法、輔助辦案、提升案管工作水準(zhǔn)的階梯。

　　當(dāng)年12月30日,在迎接新年的喜慶中,深圳市兩級檢察機(jī)關(guān)正式部署電子卷宗系統(tǒng)。截至目前,已經(jīng)建成了近300平方米的電子卷宗掃描制作區(qū),落實(shí)了建設(shè)經(jīng)費(fèi)1800多萬元,配備了27名專業(yè)制作人員,共計掃描制作卷宗7500多宗、2.4萬多卷、230多萬頁,還為律師刻錄了電子卷宗光盤近5000張。

　　2016年,深圳市兩級檢察機(jī)關(guān)借助電子卷宗對689件不捕不訴案件進(jìn)行專項(xiàng)評查。電子卷宗的真實(shí)性、不可篡改性,確保了案件評查基礎(chǔ)工作的客觀性和準(zhǔn)確性。

　　高點(diǎn)定位,才能邁上高臺階。

　　深圳市檢察院將電子卷宗應(yīng)用與已有的公檢法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺優(yōu)勢結(jié)合起來,在市委政法委的指導(dǎo)下,牽頭探索跨公檢法的電子卷宗平臺建設(shè)。他們堅持一個標(biāo)準(zhǔn)——打造跨部門電子卷宗信息平臺的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”,已經(jīng)完成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),形成《政法機(jī)關(guān)案件電子卷宗建設(shè)規(guī)范》;力推兩個模式——龍崗模式和南山模式,以兩個基層院為試點(diǎn),推廣實(shí)現(xiàn)刑事案件電子卷宗全覆蓋和網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

　　跨部門電子卷宗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初步顯現(xiàn)出三大成效:

　　——提高辦案效率;

　　——強(qiáng)化責(zé)任倒查;

　　——保障律師權(quán)益。

　　公檢法之間統(tǒng)一電子卷宗標(biāo)準(zhǔn),打通了政法各部門信息共享的“最后一公里”。讓案件辦理的每一個步驟、每一個節(jié)點(diǎn)、每一份文書,都能用電子卷宗記錄下來、用信息化手段管理起來?！熬媲缶⒆非笞吭?這就是我們檢察人的‘工匠精神’!”周映彤說。

　　權(quán)力清單:明晰檢察官辦案主體責(zé)任

　　辦案責(zé)任制是這一輪司法改革的“牛鼻子”。

　　深圳市檢察院的案管工作,始終牽住這個“牛鼻子”——以檢察權(quán)的優(yōu)化配置為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任制。

　　2014年,深圳市檢察機(jī)關(guān)啟動司法責(zé)任制改革。采訪中,記者看到了一個5萬多字的《檢察官辦案責(zé)任制職權(quán)配置暫行規(guī)定》——在這份被干警們叫作“權(quán)力清單”的規(guī)定中,共涉及全市兩級檢察機(jī)關(guān)231個辦案部門及角色調(diào)整、426個人員權(quán)限分配、2572份文書最低審批權(quán)限配置。2015年6月,根據(jù)這份權(quán)力清單,深圳市檢察機(jī)關(guān)在全國率先利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了檢察官辦案責(zé)任制模式下的案件辦理和流轉(zhuǎn)。今年5月,他們又根據(jù)改革深化和機(jī)構(gòu)的最新調(diào)整變化,重新修訂“權(quán)力清單”,共劃分設(shè)置了1003項(xiàng)具體職權(quán),其中賦予檢察官662項(xiàng)。

　　案管部門協(xié)調(diào)組織業(yè)務(wù)部門對全市963件自偵案件、捕后不訴、捕后撤案、捕后判無罪案件進(jìn)行專項(xiàng)評查,共發(fā)現(xiàn)8個方面44類不規(guī)范問題,糾正瑕疵案件261件;他們還認(rèn)真梳理查找了2013年以來發(fā)現(xiàn)的全市檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門、各辦案環(huán)節(jié)中的司法不規(guī)范問題共79項(xiàng),涉及案件505件。

　　周映彤認(rèn)為:“這些數(shù)字提醒我們,案管工作不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,必須從機(jī)制上下功夫?！薄皺?quán)力清單”的統(tǒng)籌、案件質(zhì)量評查以及對司法行為的規(guī)范,正是從機(jī)制上凸顯了它的作用:

　　——淡化了行政色彩;

　　——厘清了檢察權(quán)邊界;

　　——突出了檢察官辦案的主體地位和主體責(zé)任;

　　——最終,規(guī)范司法行為,將辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查機(jī)制落到實(shí)處。

　　談起深圳市檢察院的案管工作,該院檢察長王雁林說過,各部門要高度重視案管工作,將案管工作作為重中之重,從人力、物力上給予傾斜,配齊配強(qiáng)人員。他指出,“這項(xiàng)工作關(guān)乎檢察工作的科學(xué)發(fā)展”。

　　推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展,要在改革中砥礪前行,在改革中探索完善;維護(hù)公平正義,既要辦好案子,又要管好案子——深圳檢察人,就是這樣去擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>