12月5日，銅城大街小巷車水馬龍，秩序井然。上午10時許，一名“竊賊”偷偷撬開停放在白銀區(qū)四龍路街邊的一輛藍色桑塔納轎車車門，駕車向西倉惶逃逸。驚魂未定的“竊賊”哪里想到，他的一舉一動早已躍然指揮中心電子大屏幕之上，一聲令下，就近巡警通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)兵分三路圍追堵截，很快在市區(qū)盤旋路附近將“犯罪分子”抓捕并起獲了“被盜車輛”。這時距車輛“被盜”僅僅過去了9分鐘。

　　而此時，白銀市城區(qū)數(shù)字化城管指揮中心正通過設在市區(qū)重點部位、繁華路段的社會治安電子監(jiān)控攝像頭和重點污染源企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控攝像頭，發(fā)現(xiàn)四龍路白銀公司文化宮門前部分商販違章擺攤設點、占道經(jīng)營，隨即利用“城管通”遠程調(diào)派城管監(jiān)督員前往依法處理。

　　與此同時，隨著電子大屏幕視頻畫面不斷切換，環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)顯示郊區(qū)一家重點排污企業(yè)廢氣污染物超標排放，高聳的煙囪濃煙滾滾，指揮中心立即指派環(huán)境監(jiān)測車迅速趕赴“冒煙”企業(yè)。不到10分鐘，環(huán)保執(zhí)法人員就將廠區(qū)空氣質量的檢測數(shù)據(jù)傳到了指揮中心……

　　別以為這驚心動魄、風馳電掣的一幕幕是電影中的鏡頭，實際上它們是白銀市公安、城建、環(huán)保三網(wǎng)合一平臺建成啟用儀式上，公安、城管、環(huán)保部門統(tǒng)一利用這一平臺，實施聯(lián)動應急演練的情景。

　　當天，我市歷時三年傾力打造的“數(shù)字白銀”重點工程——數(shù)字公安暨城建、環(huán)保三網(wǎng)合一平臺正式建成啟用，標志著“數(shù)字白銀”建設取得突破性進展，步入“信息高速公路”，率先在全省乃至全國城市管理領域實現(xiàn)了信息化技術的全面整合與共享應用。

　　數(shù)字化公安：應急聯(lián)動構筑“平安白銀”

　　在城市人口流動加快、自然災害頻繁突襲、世界反恐形勢嚴峻等各種不安全因素不斷增多的今天，建立合理、有效的城市視頻監(jiān)控應急管理系統(tǒng)，日益成為一個城市安全、穩(wěn)定的基礎。因此，確保社會穩(wěn)定和百姓生命財產(chǎn)安全，讓全市人民在和諧、舒適的環(huán)境中生活，是“平安白銀”、“和諧白銀”建設的終極目標。“數(shù)字公安”無疑成為“平安白銀”建設的重要內(nèi)容。據(jù)了解，我市“數(shù)字公安”系統(tǒng)經(jīng)過多年的投入和建設，現(xiàn)已建成了公安專用計算機網(wǎng)絡和無線通信網(wǎng)絡、交通管理信息系統(tǒng)、公共信息網(wǎng)絡安全監(jiān)控系統(tǒng)、市區(qū)重點部位監(jiān)控系統(tǒng)和消防信息系統(tǒng)等公安業(yè)務應用信息系統(tǒng)。同時，投資235萬元于今年6月建成了市公安局指揮中心，裝備有指揮大廳聲訊系統(tǒng)、道路圖像傳輸系統(tǒng)、電子大屏幕顯示系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了110、119、122“三臺合一”，在具備公安接處警、指揮調(diào)度、交通管理、消防救助功能的同時，在西區(qū)廣場、大什字等人流密集區(qū)域、公共場所和案件多發(fā)地段安裝了32個治安監(jiān)控攝像機，搭建起了先進的視頻監(jiān)控平臺。

　　據(jù)指揮中心一位工作人員介紹，視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅能24小時監(jiān)控市區(qū)重點部位和主干道情況，還可通過公安信息網(wǎng)絡調(diào)用各縣、分局視頻信號，實現(xiàn)遠程監(jiān)控指揮；功能強大的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，能同時顯示報警地點和距離報警地點最近的警車和機動警力，可就近出警，實現(xiàn)快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)；該系統(tǒng)還具有遠程遙控、自動熄火、實時跟蹤等功能，可在銀行運鈔車、危貨運輸車、出租車、公務用車和高檔私家車上安裝，普及后將會大大減少盜搶機動車案件的發(fā)生。

　　據(jù)介紹，三網(wǎng)合一平臺的建成運行，將為公安部門利用現(xiàn)代技術手段，預防、打擊違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定，提高處置突發(fā)事件能力和社會治安綜合治理能力，構筑“平安白銀”發(fā)揮重要作用；通過整合治安管理、城市管理、交通管理、指揮通訊等方面的網(wǎng)絡信息資源，建立互聯(lián)互通、資源共享、同步指揮、聯(lián)動應急的“平安白銀”運行機制，為迅速、有效地保障人民生命財產(chǎn)安全和社會治安穩(wěn)定，建設“和諧白銀”提供強有力的支撐和保障。

　　精細化城管：全天候管理營造城市新形象

　　城市管理一直是政府與市民關心的一大難題。近年來，我市對城管中的一些突出問題進行了專項整治，取得了明顯成效。但同時也看到，一些如小廣告亂涂亂貼、車輛亂停亂放、亂倒垃圾污水、損壞公用設施、違章擺攤設點、占道經(jīng)營和噪聲擾民等問題還依然存在，并日益成為提升城市管理水平的“瓶頸”。對此，市、區(qū)兩級政府高度重視，經(jīng)過反復探索論證，數(shù)字化城市管理被提上政府議事日程，并很快付諸實施。

　　據(jù)白銀區(qū)城管局副局長馬保祥介紹，“數(shù)字城管”又叫“網(wǎng)格化城市精細管理模式”，白銀區(qū)于2007年建成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)。這個系統(tǒng)主要是在城市管理中運用地理編碼信息技術、衛(wèi)星定位技術，以大致1萬平方米的單位面積為基本單元，將市區(qū)30余平方公里的面積劃分為954個單元網(wǎng)格、86個責任格，由城管監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立即通過“城管通”(一種類似于手機的數(shù)字信息收發(fā)設備)發(fā)送圖、文、聲等數(shù)字信息給指揮中心，指揮中心實時調(diào)派轄區(qū)城管責任部門，現(xiàn)場處理，復查考核，從而再造了城市管理流程，解決了以往城市管理中信息不暢、主體不明、責任不清、監(jiān)督考核不到位等各種問題，實現(xiàn)了對城區(qū)精確、高效、全時段、全方位覆蓋的常態(tài)化和精細化管理。馬保祥告訴記者，城管指揮中心同時開通了白銀12319城管服務熱線，與數(shù)字化城管信息系統(tǒng)并軌運行，廣大市民可通過12319，就城市管理中存在的各種問題同城管指揮中心進行實時交流，反映城管問題，參與城市管理，實現(xiàn)了政府和群眾零距離互動，零距離服務。

　　日前，我市三網(wǎng)合一平臺建成啟用，將安裝在市區(qū)重點部位、繁華路段的32個治安監(jiān)控攝像頭和重點排污企業(yè)的20個環(huán)保監(jiān)控攝像頭全部接入“數(shù)字城管”系統(tǒng)，使設計先進的數(shù)字化城管系統(tǒng)“如虎添翼”，實現(xiàn)了全天候動態(tài)視頻監(jiān)控。馬保祥說，三網(wǎng)合一后，“數(shù)字城管”系統(tǒng)可對市區(qū)實施動態(tài)監(jiān)控和管理，有效增強城管指揮中心對市區(qū)街面秩序的監(jiān)控能力和快速反應能力，對解決城管方面的難點問題，如亂涂亂貼、亂倒垃圾污水、損壞公用設施、占道經(jīng)營等違章行為以及震懾違章行為人將發(fā)揮重要作用。

　　目前，我市數(shù)字化、精細化城市管理工作已經(jīng)走在全省乃至西北地區(qū)的前列，并被列為全國第三批數(shù)字化城管試點城市。

　　信息化環(huán)保：為建設生態(tài)文明提供強力支撐

　　作為一個典型的資源型城市，白銀在實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，無一例外的留下了先污染、后治理的環(huán)?！邦B疾”。特別是去年7月，我市被國家環(huán)?？偩至腥搿傲饔蛳夼薄昂诿麊巍保瑢Τ鞘械慕ㄔO者和管理者重重地敲響了加快污染治理的警鐘。日前，市委書記袁占亭在三網(wǎng)合一平臺建成啟用儀式上指出，“流域限批”對我們的教訓“非常深刻”，以往沒有對重點污染源和排污企業(yè)進行“及時有效地監(jiān)控”，“才出現(xiàn)這樣的問題”。環(huán)保信息化建設的滯后成了環(huán)境污染監(jiān)控和治理、建設城市生態(tài)文明、再造藍天碧水新白銀的“軟肋”。

　　從“流域限批”開始，環(huán)保信息化建設被市政府提升到前所未有的高度。于是，國控重點污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)建設全面推進、企業(yè)污染治理設施在線監(jiān)控系統(tǒng)開工建設、環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程加緊實施……隨著環(huán)保信息化建設進程的加快，目前，白銀市環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)已初步建成，并全面投入運行。

　　市環(huán)保局副局長馬世斌說，白銀市環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)由市環(huán)境監(jiān)控中心和國控重點污染源在線自動監(jiān)控、企業(yè)污染治理設施在線監(jiān)控、環(huán)境視頻監(jiān)控“三大系統(tǒng)”組成。今年年初，我市投資821.9萬元，先后建成了市環(huán)境監(jiān)控中心和國控重點污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，在重點排污企業(yè)安裝廢水監(jiān)測儀器11套、廢氣監(jiān)測儀器15套，可實時監(jiān)測企業(yè)排放的煙塵濃度、二氧化硫濃度、煙氣排放量及排放廢水的化學需氧量、氨氮含量等污染指標，進一步加強了對環(huán)境污染源的監(jiān)管力度，為環(huán)境管理和執(zhí)法提供了可靠依據(jù)。同時，在全市高耗能、高污染、分布分散的電石、鐵合金和硅鐵等行業(yè)的16家企業(yè)設置了51個監(jiān)控點位，安裝在線監(jiān)控設備，環(huán)境執(zhí)法人員只要坐在監(jiān)控中心電子大屏幕前就可對企業(yè)污染處理設施運行情況一目了然。此前與公安、城管監(jiān)控系統(tǒng)“無縫對接”的環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一期工程投資98萬元，在新老城區(qū)3個制高點設置了有效監(jiān)控距離達5000米以上的全方位高倍攝像頭，并在全市17個重點廢氣污染源安裝了防爆攝像頭，能對整個市區(qū)的環(huán)境空氣質量和重點污染源煙氣排放情況進行實時視頻監(jiān)控。

　　負責環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設和維護工作的市環(huán)保局信息中心主任王生林告訴記者，三網(wǎng)合一平臺為環(huán)保管理部門提供了主動了解企業(yè)排污情況和市區(qū)環(huán)境空氣質量狀況的窗口，為處理環(huán)保違法行為和環(huán)境污染治理提供了直觀可靠的執(zhí)法依據(jù)和決策依據(jù)，為促進生態(tài)文明建設、人與環(huán)境和諧相處提供了良好的信息保障。下一步的二期工程建設將把視頻監(jiān)控向縣區(qū)拓展，進一步擴大監(jiān)控面積，增加數(shù)據(jù)監(jiān)測功能，同時對已建成的環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站和國控五佛黃河水質自動監(jiān)測站進行改造，全部納入環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，不斷擴大環(huán)境監(jiān)控的覆蓋面。

　　N網(wǎng)合一：讓“數(shù)字白銀”建設惠及千家萬戶

　　面對白銀市公安、城管、環(huán)保三網(wǎng)合一平臺在全省乃至全國率先建成運行，“數(shù)字白銀”建設取得重大進展，或許您很難想象，前幾年的白銀，順應各行業(yè)“各自為政”的信息化建設，各職能部門從自身的業(yè)務需要出發(fā)，投入大量資金建設了一些信息化應用系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在一定程度上滿足了部門管理的需要，卻與城市公共信息綜合管理需要相脫節(jié)，造成了“條塊分割、條與塊不結合；條條分割，條與條不共享”的“尷尬局面”，導致重復采集基礎數(shù)據(jù)，信息資源物理分隔，形成的信息“孤島”嚴重影響了政府對城市的綜合管理、應急指揮和規(guī)劃建設，越來越成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設“數(shù)字白銀”的“瓶頸”。

　　因此，加強城市綜合信息管理，建立互通互聯(lián)、統(tǒng)一管理平臺，從根本上提升城市綜合管理水平，顯得尤為重要，迫在眉睫。據(jù)市政府數(shù)字辦一位參與三網(wǎng)合一平臺建設的工作人員介紹，目前，三網(wǎng)合一平臺一期工程建成了功能基本完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了公安、城管、環(huán)保三大信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享、同步指揮、協(xié)調(diào)運轉，改變了以往城市綜合管理中“人盯死守”的單純?nèi)肆?zhàn)術，消除了信息“孤島”現(xiàn)象，避免了各行業(yè)信息系統(tǒng)的重復建設，城市綜合管理水平得到顯著提升。

　　據(jù)了解，“數(shù)字白銀”建設的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括公安、城管、環(huán)保等方面，而且涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等各個領域。目前，在“數(shù)字白銀”建設的幾大系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化方面重點體現(xiàn)了“網(wǎng)上種田”和“網(wǎng)上銷售”，如甘肅會寧旭升土特產(chǎn)有限公司，通過網(wǎng)上交易，在全國銷售小雜糧；在城市信息化管理方面，萬米單元網(wǎng)格城管系統(tǒng)使城市管理實現(xiàn)了從粗放型向長效化、常態(tài)化和精細化方向的轉變；在政務網(wǎng)建設方面，黨政辦公自動化系統(tǒng)為政府辦公效率的提高，尤其是遠程辦公提供了良好的平臺；在專項系統(tǒng)建設方面，去年建設的“數(shù)字民政”公共管理服務平臺是全國第一個民政業(yè)務信息平臺，在今年10月召開的全國民政工作會議上，白銀市作為全國唯一的地級市介紹了經(jīng)驗，下一步國家民政部將在全國推廣我市首創(chuàng)的“數(shù)字民政”公共服務平臺。

　　“在硬件平臺和‘信息高速公路’已經(jīng)搭建成功的基礎上，任何城市管理的信息都可以整合利用，不僅僅是這‘三網(wǎng)’，要打破行業(yè)、條塊的分割，推動三網(wǎng)合一平臺向‘N網(wǎng)合一’擴展?！笔形瘯浽纪ふf，今年實施的“數(shù)字計生”、“數(shù)字工商”都要向這個平臺整合，條管單位、各個部門把信息系統(tǒng)建好后，要統(tǒng)一到這個平臺上來，實現(xiàn)“N網(wǎng)合一”，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息資源共享。

　　今后，我市將以滿足群眾需求和提升城市綜合管理能力為出發(fā)點，加快推動“N網(wǎng)合一”平臺和以百姓為核心的電子政務建設，逐步把政府政務網(wǎng)從專網(wǎng)遷移到公網(wǎng)上去，消除政務專網(wǎng)和公網(wǎng)的物理隔離，使普通百姓足不出戶就可上網(wǎng)辦理公開事項，真正實現(xiàn)方便群眾辦事、建設服務型政府，真正維護群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，努力打造陽光政府、責任政府、效能政府和法治政府。