一、亞太地區(qū)電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀和戰(zhàn)略
2005年Accenture發(fā)布第四次電子政務研究報告。這次報告一共采訪了北美、歐洲和亞洲22個國家，140個高級官員。Accenture根據(jù)電子政務的成熟級別將所有的國家，分為五個級別。第一個級別是成熟度最低的，它僅僅提供了有限的基本的信息。第五個級別是最高的級別，提供全面而完整的事務服務。根據(jù)Accenture公司最新調查，亞太地區(qū)部分國家的電子政務發(fā)展情況如下：
加拿大的電子政務水平屬于第五級別；新加坡、美國、澳大利亞的電子政務水平屬于第四個級別；日本、馬來西亞的電子政務水平位于第三個級別。在網(wǎng)絡服務和電子政務成熟度上，加拿大名列第一，新加坡第二，美國第三，這三個都是亞太地區(qū)的國家。
但亞太地區(qū)除美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、日本、馬來西亞之外，其他大多數(shù)國家發(fā)展電子政府的環(huán)境十分薄弱，許多國家的發(fā)展都處于全球最低水平。加拿大、新加坡、美國居全球領先水平。韓國的電子政府因為實施了在線事務處理（如實施的反腐敗的電子政府工程）而格外引人注目。日本有著雄厚的信息基礎設施及人力資源，但其電子政府實施并未達到預期的目標，政府中的官僚作風等問題一直困擾著該國電子政府的發(fā)展。馬來西亞近年來電子政府發(fā)展迅速，印度因為信息技術基礎不錯，并擁有大批IT人才也積極向前推進。整體來看，亞太地區(qū)電子政務的發(fā)展在政府網(wǎng)站、信息通訊技術（ICT）基礎設施、人力資本等方面的平均水平仍處于全球較低水平。
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據(jù)加拿大ACCENTURE公司2005年4月8日宣布，該公司對各國電子政務服務進行的最新研究評估結果顯示，加拿大在評分表上遙遙領先于其他國家。這是加拿大連續(xù)三年在電子政務上排名世界第一。該公司根據(jù)客戶關系管理、電子政務的“成熟度”等多項指標對22個國家和地區(qū)政府的電子政務水平進行了研究及打分，結果加拿大為71.3分（百分制），比排在第二名的新加坡整整高出15個百分點，不但連續(xù)三年蟬聯(lián)世界第一，還拉開了與第二名之間的差距。去年加拿大和新加坡之間僅相差2分。在這22個國家中，南非得分最低，僅為13.7分。根據(jù)研究結果，該公司把各國的電子政務水平分為五級。只有加拿大一個國家處于最高級別五級。研究表明，加拿大政府之所以客戶服務做得如此優(yōu)秀，是因為它采取了獨特的服務視角、方法，并提供了集成的政府服務平臺和提供了網(wǎng)絡服務的交叉代理。這給客戶提供了多個通道，方便地進行交互。加拿大是第一個把公民和企業(yè)放在戰(zhàn)略中心位置的國家，在加拿大，電子政務不是一個單純的項目，通過它的建設和完善，政府各部門的服務都在發(fā)生巨大轉變。
加拿大政府在1999年提出，到2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務全部上網(wǎng)的宏偉目標。如今，這一目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。“政府在線”戰(zhàn)略的五大要素：實現(xiàn)對關鍵客戶的主要政府服務的電子化。聯(lián)邦政府的部門和機構的近200項重要的政府服務作為電子化的候選；建立一個通用的基礎平臺。其主要用來為的、電子政府提供必須的認證和安全服務，同時為政府部門和機構提供一個雄厚的電子交易平臺，支持一體化服務的傳遞。制定最及時、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標準體系。該標準涉及隱私、安全、身份認證、信息管理和采購工具；建立相關評估體系衡量居民和企業(yè)對電子服務的期望。其能實現(xiàn)以客戶為中心的服務傳遞，同時，對國家的電子政府發(fā)展做出評估。引進企業(yè)模式的人力資源管理，為政府部門實現(xiàn)電子服務傳遞，提供所需的技能培訓、招聘和挽留政府公務員。
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2005年Accenture發(fā)布第四次電子政務研究報告中，在網(wǎng)絡服務和電子政務成熟度上，美國排名第三。Accenture根據(jù)電子政務的成熟級別將所有的國家，分為五個級別。第一個級別是成熟度最低的，它僅僅提供了有限的基本的信息。第五個級別是最高的級別，提供全面而完整的事務服務。美國屬于第四級別。
美國是較早致力于推動電子政務的發(fā)展的國家，也是電子政務最發(fā)達的國家之一。美國電子政務已經(jīng)進入了全面發(fā)展階段，突出表現(xiàn)有“網(wǎng)站多、內容全、網(wǎng)連網(wǎng)”三個特點。2003年全美政府網(wǎng)站超過22000個，可以搜索到的分站點超過5100萬；雖然美國電子政務還不能取代傳統(tǒng)的政務模式，但其打破地域、時間限制的種種特點正在展現(xiàn)出無與倫比的優(yōu)勢，為美國政府完善職能、提高效率、降低成本起到了明顯的作用。
FirstGov是美國的“第一政府網(wǎng)站”。其在2000年9月22日開通，市民可以從這一單一窗口獲得大部分的政府信息和服務，同時也是公眾反饋的第一通路。所有美國州政府都允許FirstGov搜索鏈接它們的政府網(wǎng)站。FirstGov是美國電子政府的形象標志和服務窗口，它把美國電子政府繪成了一張網(wǎng)上交通網(wǎng)。只要進入了這個網(wǎng)站，就等于連通了整個美國的電子政府，它會根據(jù)你的需要，帶你進入相應的政府網(wǎng)站。
美國政府通過制定電子政務政策性文件和健全法律法規(guī)體系為電子政務提供保障。據(jù)統(tǒng)計，美國共頒布了與電子政務有關的法律法規(guī)32部。其中最主要的有1993年政府績效法、1994年聯(lián)邦采購簡化法、克林格-科恩法（信息技術管理改革法和聯(lián)邦采購改革法）、1998年政府文書工作消除法、2002年的電子政府法等。此外，還包括總統(tǒng)令和備忘錄27項，預算和管理辦公室制定的有關電子政務文件31個等，內容涵蓋美國電子政務的戰(zhàn)略、管理、資金、資源、安全、隱私保護、采購等諸多方面，為開展電子政務提供了較為完備的法制保障。
企業(yè)化電子政府是美國電子政務發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，企業(yè)化政府能創(chuàng)造一種為顧客或類似于委托人提供的完整的在線服務。在主要理念有：以公民為中心，便于使用，業(yè)務流程轉變、較低的成本和復雜性、投資回報率、兼容性、企業(yè)化的解決方案、績效型、責任性、及時到市場、核心競爭力。
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2004年《互聯(lián)網(wǎng)實驗室》的調查表明，中國大陸電子政務建設逐步深入，互聯(lián)互通浮出水面，整合集成成為主流趨勢；電子政務朝縱深推進，發(fā)達地區(qū)電子政務已經(jīng)取得一定成效，中等發(fā)展地區(qū)開始穩(wěn)步推進電子政務，相對不發(fā)展地區(qū)，開始有相對較大的動作，電子政務立法開始推進、各地開始思考規(guī)范化道路，先行者的政務公開取得一定成效。
2005年10月1日中國中央政府門戶網(wǎng)站試開通。中央政府門戶網(wǎng)站是國務院和國務院各部門，以及各盛自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務信息和提供在線服務的綜合平臺。網(wǎng)站開設“今日中國、中國概況、國家機構、政府機構、法律法規(guī)、政務公開、工作動態(tài)、政務互動、政府建設、人事任免、新聞發(fā)布、網(wǎng)上服務”等主要欄目，發(fā)布政務信息和數(shù)據(jù)資料，方便公眾了解國家法律法規(guī)和重大決策，同時面向社會提供與政府業(yè)務相關的服務，逐步實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動交流。網(wǎng)站試開通期間，先推出中文簡體版和中文繁體版。
中國目前正在全面構建《國家電子政務總體框架》，其目標是到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項目能夠實現(xiàn)在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平。 當前，中國電子政務的公共服務水平顯著提高，電子政務逐漸成為公眾獲取公共服務，參與政府決策，監(jiān)督政府的有效渠道。如，據(jù)宜昌日報報道，2005年11約16日宜昌“人大網(wǎng)議”正式開通后，宜昌市不定期地開展“人大網(wǎng)議”日活動，邀請市人大常委會組成人員和市人大代表作為聊天嘉賓，與網(wǎng)民進行網(wǎng)上直接交流,代表在網(wǎng)上與網(wǎng)民議政，利用網(wǎng)絡了解民情。
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2005年Accenture發(fā)布第四次電子政務研究報告中，在網(wǎng)絡服務和電子政務成熟度上，新加坡排名第二。Accenture根據(jù)電子政務的成熟級別將所有的國家，分為五個級別。第一個級別是成熟度最低的，它僅僅提供了有限的基本的信息。第五個級別是最高的級別，提供全面而完整的事務服務。新加坡屬于第四級別。該公司根據(jù)客戶關系管理、電子政務的“成熟度”等多項指標對22個國家和地區(qū)政府的電子政務水平進行了研究及打分，新加坡為56.3分（百分制）。
在新加坡，人們可在圖書館、醫(yī)院、機場、公路等各方面，從細節(jié)上感受新加坡優(yōu)秀的電子服務。政府在數(shù)字城市建設方方面面的統(tǒng)籌考慮，而其人性化、服務的理念最值得稱道。
公民可以在網(wǎng)上報稅、進行電子投票。如果你要申請護照，可以去附近的富士或柯達洗像店，在那里照相，洗像店可以幫助你在線申請護照。去社區(qū)附近的國立圖書館分館里，可以很方便地查詢到1800年以來本地各種出版物的膠片資料。（1）便利的圖書館。新加坡的國立圖書館系統(tǒng)共有76間圖書館，有些圖書館開在大型商場里方便讀者。讀者借書后，可以在其他任何一間圖書館還書，異館還書的比率差不多占總數(shù)的30%～40%；而且可以24小時還書，圖書館外的墻上設有兩個扁扁的、類似郵局投信口的“投書口”，讀者只需把要還的書仍進“投書口”里，就算完成還書手續(xù)了。圖書館會整理這些異地歸還的圖書，雇傭郵局來把它們再送回其“出發(fā)地”。（2）便利的出入境檢查手續(xù)。新加坡的出入境人口流動很大。北部的兀蘭海關瀕臨馬來西亞，這是新加坡每天通關人數(shù)最多的關口，平均每天23萬人。 不過，60%的旅客可以在8至12秒內快速完成入境檢查手續(xù)。新加坡海關采用了一套很先進的指紋識別自動通關系統(tǒng)。旅客到達自動通關通道時，將自己的個人通行卡插入讀卡器中，然后將右手拇指放在指紋掃描器上進行辨認。系統(tǒng)確認了指紋后，自動門便會打開，讓持卡人通過。指紋通關系統(tǒng)在機場等各個海關關口都使用，大大舒緩了客流壓力。
二、亞太地區(qū)電子政務的發(fā)展趨勢
提高政府績效、以“客戶”為中心、一站式服務、方便百姓辦事，是各國電子政務的共同目標。要實現(xiàn)這些目標，就需要從職權劃分、工作機制、信息溝通、資源共享等方面加強部門之間的協(xié)調配合，使各個部門既職責分明又協(xié)同行動，實現(xiàn)無縫隙和協(xié)作一致的政府管理和公共服務體系。下面依據(jù)各國政府已有的電子政務規(guī)劃和電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對未來幾年內亞太地區(qū)電子政務發(fā)展的走勢做一個預測。
（一）資源整合、服務整合，實現(xiàn)信息資源共享，打造一體化的協(xié)同電子政務是未來各國發(fā)展電子政務的重點。
目前，亞太地區(qū)電子政務發(fā)展的主要瓶頸是中央政府和地方政府之間、同級政府各職能部門之間不能共享應用系統(tǒng)和信息資源。過去政府和企業(yè)開發(fā)的各種應用系統(tǒng)都是解決具體的獨立應用，雖然解決了很多現(xiàn)實問題，但是距離信息資源的價值實現(xiàn)還有很大的差距，形成了若干“信息孤島”，成為進一步信息化的障礙。同時，跨地區(qū)、跨政府職能部門的協(xié)同辦公等應用需求越來越強烈。解決這些問題的有效途徑就是通過資源整合、服務整合，實現(xiàn)信息資源共享。
資源共享是人類追求已久的美好理想，它是在充分重視個體潛力展現(xiàn)的同時，特別強調合作，減少資源的浪費與沖突。未來幾年，電子政務的資源整合、服務整合的步伐將加快，力度將加大，建設一體化的協(xié)同電子政務系統(tǒng)將成為亞太地區(qū)電子政務發(fā)展的趨勢之一。電子政務發(fā)展處于領先地位的亞太地區(qū)的國家已經(jīng)在這方面做了大量的工作，其他國家必然會在這個方面逐漸加強。
如美國由于各個部門各自為政的信息化發(fā)展，使得政府機關的信息系統(tǒng)越來越復雜。為扭轉這種狀況，克林頓于1993年開始著手整合政府機關的信息系統(tǒng)基礎設施。美國“政府信息技術推動小組”提出“政府信息服務基地”（Government Services Information Infrastructure）的概念，其目的是把分散在不同部門的信息系統(tǒng)整合起來，使政府擁有共同的信息平臺。使用政府信息服務基地后，部門之間不必要的重復可以大大減少，行政管理和預算局在1995年4月提出了“關于綜合部門數(shù)據(jù)中心”的指示，目的是消減數(shù)據(jù)庫的數(shù)量，降低成本。澳大利亞政府在1997年正式頒布了國家電子政府發(fā)展戰(zhàn)略——“政府在線戰(zhàn)略”，聯(lián)邦政府的核心目標是“開發(fā)更多、更好的一體化電子服務”，打破政府部門在行政權限和組織機構上的屏障，以公民、企業(yè)的需求為中心為他們提供所需的服務。澳大利政府通過實施“統(tǒng)一的電子政府”來實現(xiàn)這個目標。“統(tǒng)一的電子政府”旨在一個聯(lián)邦制的政府管理體制下建立一個共同的結構體系。
加拿大政府在2003年實施了共享的行政服務模型項目。其將所有的政府部門納入到一個體系中來，加強政府各部門的合作，通過各級政府跨職能、跨權限的協(xié)調，實現(xiàn)整體的目標，向公眾傳遞無縫隙集成的電子服務。加拿大政府關注的是一個整體規(guī)劃的電子政府，而不是各職能部門“各自為政，一哄而上”，關注的是共享服務而不是重復建設。
?。ǘ╇娮诱盏墓姺展δ苓M一步完善和加強，電子社區(qū)、電子民主將成為電子政務建設的熱點領域。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，各國電子政務的基礎網(wǎng)絡建設已經(jīng)取得了很大的進展，關鍵是如何充分利用和發(fā)揮好這些信息系統(tǒng)的功用，為企業(yè)和民眾服務。全面打造服務型政府的重要理念將貫穿在各國電子政務建設過程中，各國在未來會把為公眾提供一個無縫隙的在線服務與事務處理作為電子政務建設的重要努力方向，“一站式”服務將成為電子政務的主要服務模式。如今，加拿大是唯一能提供全面而完整的事務服務的國家，這將是所有國家電子政務建設的方向。
?。ㄈ┱M織機構改革進一步深入，政府工作流程再造和業(yè)務重組將成為未來電子政務發(fā)展的重要方面。
而電子政務要求以事務為中心，進行“一站式”的服務，所以，實施電子政務必然會對傳統(tǒng)的政府行政方式帶來挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府組織結構是條塊分割，由縱向層級制和橫向職能制構成，是政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理職能幅度。傳統(tǒng)政府業(yè)務部門的設置是按職能劃分的，如財務、計劃、工商、稅務等。公務的辦理也是由當事人到每個部門逐一申辦。政府部門工作人員也習慣于這樣一套規(guī)范的行政方式。而電子政務將在網(wǎng)上構建一種新型的信息傳播模式，需要的是一種完全開放的矩陣式、網(wǎng)絡式的組織結構。電子政務要求以事務為中心，進行“一站式”的服務。所以，實施電子政務必然要求對原來的組織結構、工作流程進行變革。隨著電子政務的發(fā)展逐漸步入更加高級的階段，必然要求對政府組織機構、業(yè)務、工作流程進行深層次的調整，為電子政務的進一步發(fā)展掃清障礙。如美國電子政務特別工作組對28項政府業(yè)務（如消費者保護、稅收、保險、采購、物流等）進行的調查發(fā)現(xiàn)，平均有19個政府部門（共考察了30個政府部門）在處理同一項業(yè)務，如果一個社區(qū)要申請經(jīng)濟發(fā)展許可證，那就需要填寫多個政府部門的1000多個表格，每個表格都包含類似的內容，給居民、企業(yè)和公務員帶來不必要的負擔。當然美國在實施電子政務的過程對政府進行了大刀闊斧的改革。1992年至1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務方面，政府的200個局確立了3000條服務標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多項規(guī)定。
新西蘭政府在發(fā)展電子政務的過程中把政府自身的變革作為重要策略之一。為了實現(xiàn)信息、服務的發(fā)送和政府工作程序的日益一體化，新加坡對政府機構本身的運作方式和政府服務的提供方式進行重新塑造，消除傳統(tǒng)結構、中央與地方政府、政府部門與私營部門等非政府組織及個人的界限，使得公共部門以單一化和一體化的組織形式運轉。
