對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)我有一個(gè)基本想法，就是要以服務(wù)公眾為原則，如果政府機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)關(guān)起門來做，即使做的再好，都不能叫電子政務(wù)，因?yàn)闆]有提供公共服務(wù)。國(guó)外管電子政務(wù)叫電子政府，我的理解就是要讓老百姓通過網(wǎng)絡(luò)能感受到政府的存在。我們?cè)谧鲭娮诱?wù)建設(shè)的時(shí)候，質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，一直把服務(wù)于公眾、以服務(wù)為本作為電子政務(wù)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。
上世紀(jì)90年代根據(jù)國(guó)家科技部的重要部署，我們開發(fā)了基于EDI的電子業(yè)務(wù)，那時(shí)候叫EDI關(guān)鍵技術(shù)研究，我們開發(fā)了電子簽證系統(tǒng)；2000年以后質(zhì)檢總局繼續(xù)以服務(wù)公眾為原則，開發(fā)了以“三電工程”為基礎(chǔ)的電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，“三電工程”包括哪些呢？一個(gè)是電子報(bào)檢，一個(gè)是電子轉(zhuǎn)單，一個(gè)是電子簽證，“三電工程‘的目的就是推廣綠色通道，探索建立直通模式，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，加快通關(guān)速度，提高效率，方便企業(yè)。目前檢驗(yàn)檢疫直接服務(wù)的企業(yè)有40多萬家，每年處理的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)有三千萬批，日高峰達(dá)到10多萬批，這么大的業(yè)務(wù)量，現(xiàn)在已經(jīng)99%實(shí)現(xiàn)了電子公眾化。同時(shí)垂直應(yīng)用越來越多，在系統(tǒng)內(nèi)部有上百個(gè)應(yīng)用，而且是越來越多。
下一步重點(diǎn)工作就是抓應(yīng)用集成化，爭(zhēng)取做到全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋，全覆蓋基本上做到了，做到了99%，有些地方達(dá)到100%；從全流程來講，對(duì)于檢疫檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)實(shí)現(xiàn)備案、報(bào)檢、收單流程，全業(yè)務(wù)還沒做到，還有點(diǎn)分散，需要進(jìn)行整合。
當(dāng)前全國(guó)檢驗(yàn)檢疫信息化系統(tǒng)差不多有一千來個(gè)工作點(diǎn)，剛開始都是局域網(wǎng)技術(shù)，有一千多個(gè)局域網(wǎng)，每次要頒發(fā)一個(gè)軟件到各個(gè)局最快要一個(gè)月，慢的時(shí)候兩、三個(gè)月，一層一層往下傳遞，速度非常慢；2000年時(shí)候建立了城域網(wǎng)，以城市為單位，實(shí)現(xiàn)了以城市為單位的信息共享；到2006年以省為單位，通過省域網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以省為中心、以直屬局為單位的省級(jí)數(shù)據(jù)大集中；到2007年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)業(yè)務(wù)大集中；我們計(jì)劃經(jīng)過努力要在2010年實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)的全國(guó)大集中，這也需要得到同行、各個(gè)部委以及各個(gè)IT公司的大力支持。
在服務(wù)方面，我們引進(jìn)了ISO20000和其他服務(wù)管理規(guī)范，從我們這個(gè)系統(tǒng)的特點(diǎn)來講，政府投資時(shí)候，以前情況是重建設(shè)多，輕運(yùn)維，但是運(yùn)維也是非常重要的，從某種意義上講，系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)好比開發(fā)好更加重要，信息系統(tǒng)上線以后每天大量的業(yè)務(wù)，就是停一分鐘，對(duì)全國(guó)的影響都是非常巨大的，到底用什么樣的運(yùn)維方式，后來有了ISO20000，我們覺得在政府機(jī)構(gòu)和IT機(jī)構(gòu)里是應(yīng)該推廣的，目前我們正在跟國(guó)家認(rèn)監(jiān)委做溝通，希望通過ISO20000的全國(guó)認(rèn)證。
關(guān)于電子政務(wù)創(chuàng)新的體會(huì)，剛才倪院長(zhǎng)講了中國(guó)內(nèi)需拉動(dòng)了國(guó)外產(chǎn)業(yè)，我的感觸非常深，也來講講辦公自動(dòng)化建設(shè)的問題，剛才任主任講的也是辦公自動(dòng)化，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)里的員工差不多三萬人，我們要買三萬套正版OFFICE軟件，花費(fèi)巨大，結(jié)果就是發(fā)展了象IBM和微軟這樣的外企，自己卻一無所獲，另外我們檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)開展還是有自身的特點(diǎn)的，例如OA書面文檔問題，我講一個(gè)結(jié)構(gòu)化文檔問題，一般講數(shù)據(jù)有三類：一類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，一類書面文檔，一類流媒體，檢驗(yàn)檢疫有檢驗(yàn)檢疫證書，有檢驗(yàn)檢疫結(jié)算單、通知單，所有數(shù)據(jù)，從外表來看就像文檔一樣，從內(nèi)部來講全是結(jié)構(gòu)化的，針對(duì)這個(gè)問題我們?cè)?jīng)考慮用過一些Windows的東西進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)時(shí)候問題就出來了，版本升級(jí)、系統(tǒng)不統(tǒng)一在這方面受到了很多制約，我們當(dāng)時(shí)曾經(jīng)考慮過使用Word系統(tǒng)做，可給我們帶來什么問題呢？全國(guó)有三萬個(gè)PC終端，不可能在同一天裝同一個(gè)版本，口岸與內(nèi)地之間經(jīng)常有大量的數(shù)據(jù)交換，我的檢驗(yàn)結(jié)果要傳給你，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)上海的傳到深圳之后打不開，格式不一樣，然后就是病毒問題，黑屏的問題更嚴(yán)重，處理這些問題時(shí)候我們也進(jìn)行過一些思考，最后我們舍棄了WORD這套東西，為什么舍棄呢？WORD是基于平面文檔的，嚴(yán)格來講是靠眼睛讀的，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是需要機(jī)讀的，基于報(bào)文的交換，如何和目前講的文檔結(jié)合，考慮這個(gè)問題時(shí)候我們做了一些研究，目前做的方案應(yīng)該是完全開放的方案，我們這個(gè)系統(tǒng)就是純WEB應(yīng)用，我覺得這也是創(chuàng)新問題，WEB下有兩個(gè)很難解決的問題，一個(gè)就是精確顯示，我仔細(xì)研究過WORD，嚴(yán)格來講是行編輯的，也做不到精確顯示，甚至我們做的通關(guān)單，按照WORD提供的API結(jié)果根本沒法用，要解決精確顯示問題，更重要的是要解決精確打印問題，我們經(jīng)?？春芏嗑W(wǎng)站很漂亮，但是一打印就對(duì)不上了，我們最終為什么用純WEB方案呢，去年年底時(shí)候我們給國(guó)務(wù)院提交了基于NC的電子政務(wù)方案，我們通過做這個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)該利用格式化單子的特點(diǎn)處理結(jié)構(gòu)化文檔，這是非常重要的一個(gè)方面。為什么要處理結(jié)構(gòu)化文檔呢？我們現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫相關(guān)聯(lián)，同時(shí)電子政務(wù)又必須對(duì)外發(fā)布，不能以數(shù)據(jù)庫格式發(fā)布，得以文檔格式發(fā)布，看起來是文檔，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，作為政府應(yīng)用部門來講，我們主要工作不是學(xué)程序，我們不是施工隊(duì)，我們要做建筑師、規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師，如果我們自己都做施工隊(duì)的話，那軟件公司吃什么。
從我們目前的應(yīng)用來講，先從業(yè)務(wù)入手，業(yè)務(wù)上的問題比較容易解決，如果這套技術(shù)成熟，再返過來應(yīng)用到OA領(lǐng)域，最終在OA系統(tǒng)里沒有任何微軟、IBM系統(tǒng)的純國(guó)產(chǎn)方案，我給國(guó)務(wù)院寫方案時(shí)，我說目前中國(guó)要開發(fā)國(guó)產(chǎn)化基于NC的方案應(yīng)該是100%沒問題的，瀏覽器也不復(fù)雜，而且所有業(yè)務(wù)不是基于終端的，全部是基于服務(wù)器的，微軟要賺的是每個(gè)終端的錢，我們一個(gè)服務(wù)器裝一套，應(yīng)該可以全國(guó)共享，應(yīng)該是可以選擇的。在實(shí)施過程中，要考慮研發(fā)合作，目前中國(guó)公司非常多，人才濟(jì)濟(jì)，各方面人都有，很多方案也有，作為政府機(jī)構(gòu)，更多的是把我們的想法和要求提出來，自然會(huì)有人幫你做，也是以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)信息化的一個(gè)方面。我們?cè)谑褂肗C時(shí)候也發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，我不知道這個(gè)問題現(xiàn)在解決沒有，很多NC當(dāng)初叫的時(shí)候很響亮，但是使用時(shí)候很難，我覺得有兩個(gè)問題沒有很好的解決：一個(gè)問題是瀏覽器標(biāo)準(zhǔn)化問題，目前沒有特別好的瀏覽器。另外就是我們感覺NC有一個(gè)缺陷，目前在所有應(yīng)用過程中都使用電子密鑰進(jìn)行電子政務(wù)簽名，NC里沒有現(xiàn)成的接口，插在PC里能用的插到NC里不能用，我們專門與NC廠商合作，也算自主研發(fā)，專門研發(fā)了基于NC的系統(tǒng)，通過NC就能使用。一個(gè)是跟硬件廠商合作，另外也跟國(guó)內(nèi)一家其他公司合作，NC本身是很安全的，如果不能解決電子認(rèn)證問題，不能解決CA問題，也是不行的。
在安全開發(fā)時(shí)候，通過應(yīng)用又發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，目前很多電子密鑰介質(zhì)就像當(dāng)初早期的U盤一樣，每一家介質(zhì)都要有驅(qū)動(dòng)，比如我用幾家的產(chǎn)品，就需要幾個(gè)驅(qū)動(dòng)，也就是說一個(gè)人要一個(gè)驅(qū)動(dòng)，質(zhì)檢系統(tǒng)全國(guó)是幾十萬人單位，我用三個(gè)單位的密鑰，就要掛三個(gè)驅(qū)動(dòng)，還要告訴你黑色的是這個(gè)版本，下這個(gè)驅(qū)動(dòng)，黃色的是那個(gè)版本，下載那個(gè)驅(qū)動(dòng)，整得是一塌糊涂，升級(jí)也不方便，所以我們目前提出一條，統(tǒng)一CA電子密鑰方案，目前已經(jīng)在實(shí)施，目前已經(jīng)有5家電子密鑰產(chǎn)品能夠按照我們的統(tǒng)一密鑰做，對(duì)外只需要發(fā)布一個(gè)電子密鑰驅(qū)動(dòng)程序，符合要求的可以直接使用，另外管理、維護(hù)非常簡(jiǎn)單，大大提高了應(yīng)用效果。
在應(yīng)用過程中，大家講了很多安全問題，目前講安全，講的比較多的是網(wǎng)絡(luò)安全、防火墻怎么設(shè)置、代理問題等等，這是一方面，更重要的是要在數(shù)據(jù)簽名上作為重點(diǎn)，信息化的應(yīng)用越來越多，目前利用信息系統(tǒng)進(jìn)行違法犯罪的事情特別多，經(jīng)常利用信息漏洞進(jìn)行一些篡改，小到損失金錢，大到損失國(guó)家的信譽(yù)和機(jī)密，特別是涉外的國(guó)家職能，我們?cè)趹?yīng)用時(shí)候一直把數(shù)據(jù)的審計(jì)、簽名加密作為應(yīng)用的重點(diǎn)，我們做的有關(guān)系統(tǒng)，我不準(zhǔn)你們做用戶名拷貝系統(tǒng)，很容易泄密，最近我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)例子，有一份單子被篡改了，誰也不承認(rèn)，人家通過泄密還是通過不小心的探測(cè)軟件探到的，都不可而知。所以說我們要盡量多的使用安全手段，使用電子政務(wù)認(rèn)證，使用電子簽名，至少可以避免不安全因素的發(fā)生。
最近國(guó)家出現(xiàn)的幾個(gè)泄密事件，有個(gè)根本點(diǎn)，除了個(gè)人防范意識(shí)以外，最關(guān)鍵的是下載，可以下載到本地。所以我們目前在做信息發(fā)布和安全文檔時(shí)候有一個(gè)基本考慮，所有方案是基于服務(wù)器的，所有文檔只可以看，不能夠拷貝，也不能下載，不能剪切，不能復(fù)制，如果你需要打印，只有給你授權(quán)之后才可以，如何提高信息系統(tǒng)的安全，在進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)的時(shí)候就要充分考慮到信息系統(tǒng)的安全特點(diǎn)，我們有很多信息部門一定意義上屬于保密信息，是沒有秘級(jí)的，但是質(zhì)檢部門作為跟經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的部門，有很多敏感信息，比如國(guó)際談判口徑，關(guān)于WTO的壁壘措施，在文件沒有對(duì)外發(fā)布之前，是秘密，但是是沒有秘級(jí)的秘密，目前國(guó)家定為敏感信息，作為敏感信息也不能外泄。同時(shí)作為國(guó)務(wù)院相關(guān)部委，內(nèi)部規(guī)章也不希望外泄，但是放在網(wǎng)絡(luò)上就可以下載，另存以后就可以帶出去，目前要解決信息安全問題，解決文檔安全問題，怎么能夠控制下載、打印也是要考慮的一個(gè)方面。
如何推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化，在采購國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品過程中我們也遇到一些問題，雖然現(xiàn)在國(guó)家發(fā)了文件，要求采用國(guó)貨優(yōu)先，凡是國(guó)產(chǎn)能夠用的就不要用進(jìn)口的，我們嚴(yán)格執(zhí)行這一條之后，發(fā)標(biāo)時(shí)候財(cái)務(wù)部門和招標(biāo)公司就有問題了，說和政府采購法有所沖突，政府采購法有規(guī)定投標(biāo)必須三家才行，沒有三家不同產(chǎn)品進(jìn)入，不符合要求，所以為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外系統(tǒng)也可以進(jìn)來，這在評(píng)標(biāo)時(shí)候就不好控制了，既然能夠進(jìn)來，哪么進(jìn)來后有時(shí)候也能放水，有時(shí)候本來想選國(guó)產(chǎn)的結(jié)果也選不成了。國(guó)外公司有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，即便如此我們還取得了很好的成績(jī)。比如中間件這個(gè)問題，當(dāng)年買微軟的中間件，我們是12萬一個(gè)的價(jià)格買的，金蝶進(jìn)來之后，IBM由12萬降到6萬，再過一年從6萬降到3萬，現(xiàn)在IBM說2萬也可以做，但是國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)1萬的價(jià)格就可以做。
再談?wù)勥\(yùn)維的問題，我們每天業(yè)務(wù)運(yùn)行量十分巨大，但是跟這個(gè)部門相關(guān)的業(yè)務(wù)人員卻只有4人，服務(wù)器有上百臺(tái)，我們?cè)?jīng)向中編辦要編制，要30個(gè)編制，中編辦的答復(fù)是沒有，在沒有辦法情況下我們采用了這樣的解決方式：一個(gè)是設(shè)備托管，但不是所有設(shè)備都托管，凡是要服務(wù)于公眾的設(shè)備都托管，比如電子申報(bào)以及電子監(jiān)管，如果放自己的機(jī)房里，我的光纖2M也好10M也好，我們自己上網(wǎng)都不夠，滿足不了運(yùn)行要求。另外就是向IT企業(yè)租賃人員，一個(gè)人支付多少費(fèi)用，但是他們一般不愿意干，租賃費(fèi)太低，租兩年就不干了，從目前服務(wù)來講，我們可以說80%服務(wù)都是外包，如果有法律保障，可以交一部分工作給社會(huì)化公司做，但是涉密系統(tǒng)除外。（本文根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局信息中心副主任汪先富在國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專家委員會(huì)專題活動(dòng)“電子政務(wù)與自主創(chuàng)新研討會(huì)”上講話內(nèi)容整理而成）
