一、研究背景及研究綜述 

PPP(Public-Private-Partnership)模式，即“公私合作伙伴關(guān)系”或“公共設(shè)施民營(yíng)化”或“政府和社會(huì)資本合作”模式。2013年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化，國家也開始從宏觀層面積極推進(jìn)PPP模式。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì);允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。[1]此后三年，國務(wù)院密集出臺(tái)了包括國發(fā)[2013]20號(hào)、國發(fā)[2014]60號(hào)、國辦發(fā)[2014]69號(hào)、國辦發(fā)[2015]37號(hào)、國辦發(fā)[2015]42號(hào)等文件，用“政府和社會(huì)資本合作”來界定PPP模式，充分認(rèn)識(shí)到PPP模式對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公務(wù)服務(wù)供給的重大意義，肯定了PPP模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用、要求建立健全PPP機(jī)制。國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部、住建部、國土資源部、國資委、銀監(jiān)會(huì)等部委密集出臺(tái)了一系列政策文件(條例、決定、辦法、規(guī)定和示范文本等)，大力推廣PPP模式。[2]國務(wù)院會(huì)議也多次對(duì)推行PPP模式做出部署。2015年8月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究解決審批程序繁瑣、資金缺口大等問題，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，加大財(cái)政與金融的政策支持，從宏觀層面引領(lǐng)PPP發(fā)展。有關(guān)部委和地方政府都加強(qiáng)了PPP項(xiàng)目庫和示范項(xiàng)目的推介力度。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國很多地方政府也紛紛出臺(tái)了一系列推進(jìn)PPP模式的政策文件，這些文件以投融資管理、建設(shè)管理為主線，明確了PPP模式的適用范圍和條件、PPP項(xiàng)目的審批程序和決策機(jī)制，界定了PPP項(xiàng)目的發(fā)包行為以及項(xiàng)目投融資人、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目公司、政府主管部門的責(zé)任義務(wù)，規(guī)定了項(xiàng)目回購、移交條件和程序、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管措施等等。近幾年，我國各地PPP項(xiàng)目的涌現(xiàn)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，PPP模式進(jìn)入發(fā)展快車道。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目達(dá)9285個(gè)，總投資額10.6萬億元，國家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫“收儲(chǔ)”項(xiàng)目總計(jì)2125個(gè)，總投資3.5萬億元，[3]我國PPP的實(shí)踐發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段，現(xiàn)代意義上的新一輪PPP實(shí)踐正式開啟。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域PPP運(yùn)作的典型結(jié)構(gòu)是政府公共部門與社會(huì)資本組成特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)，最終保障公共利益，實(shí)現(xiàn)雙贏局面(如圖1)。

 

近年來，我國PPP模式應(yīng)用已經(jīng)取得了巨大成就，但是，隨著PPP項(xiàng)目規(guī)?？偭康牟粩嘣黾?，我國的PPP運(yùn)行模式已越來越不適應(yīng)新一輪PPP快速發(fā)展的需求，PPP運(yùn)行效率不高、模式單一、工作機(jī)制不健全、制度建設(shè)亟待加強(qiáng)等問題日益突出，呼喚理論與實(shí)踐的創(chuàng)新變革。 

縱觀國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”的研究成果，大致分為兩類：一類是政府部門以“互聯(lián)網(wǎng)”+“PPP”的應(yīng)用結(jié)合為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為PPP服務(wù)。2015年、2016年許多省、市利用互聯(lián)網(wǎng)來推廣PPP ，紛紛建立了政府的PPP網(wǎng)站，用于發(fā)布政策、信息、傳遞PPP項(xiàng)目前期的相關(guān)信息、舉辦網(wǎng)上論壇、PPP知識(shí)普及等等。如財(cái)政部的CPPPC(CHINA PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS CENTER)等，國家發(fā)展改革委在其門戶網(wǎng)站開辟PPP項(xiàng)目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目。市場(chǎng)化的網(wǎng)站也有人開始建立，如湖北中財(cái)資信科技有限公司建立相關(guān)網(wǎng)站，不過功能與政府網(wǎng)站差不多。另一類是學(xué)術(shù)界以“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”模式探究為主題的研究。如有學(xué)者提出：以互聯(lián)網(wǎng)+金融的協(xié)同創(chuàng)新為突破口，為PPP模式的創(chuàng)新發(fā)展提供了變革的可能;[4]還有人主張： 在互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的背景下，可以探索PPP與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合，采取“PPP+P2P”、“PPP+眾籌”兩種創(chuàng)新模式，促進(jìn)PPP與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合。[5]有學(xué)者闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”運(yùn)作模式的內(nèi)涵，基于SWOT戰(zhàn)略模型，提出新型城鎮(zhèn)化背景下"互聯(lián)網(wǎng)+PPP"運(yùn)作模式的戰(zhàn)略規(guī)劃;[6]有學(xué)者提出： 供給側(cè)改革需要?jiǎng)?chuàng)造新需求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是供給側(cè)改革的重點(diǎn)突破口，運(yùn)用"互聯(lián)網(wǎng)+"思維，采用PPP項(xiàng)目模式推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)+居家養(yǎng)老重塑，提高全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平;[7]有學(xué)者提出主張：“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的出臺(tái)與PPP模式的發(fā)展為智慧城市的投融資體制與智慧民生等方面的建設(shè)帶來巨大的契機(jī)，運(yùn)用PPP模式改善智慧城市建設(shè)融資體制，妥善處理好融合與協(xié)調(diào)中的利益協(xié)調(diào)等路徑進(jìn)一步促進(jìn)城市社會(huì)治理的發(fā)展。[8] 

總體看，當(dāng)前我國政府、學(xué)術(shù)界的研究以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，探索“互聯(lián)網(wǎng)”與“PPP”的結(jié)合運(yùn)用，有的成果側(cè)重于基礎(chǔ)技術(shù)層面的應(yīng)用研究，有的側(cè)重行業(yè)創(chuàng)新融合的應(yīng)用。但以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，構(gòu)建一個(gè)全流程、完整的PPP運(yùn)行平臺(tái)以及在這一創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作中政府規(guī)制建設(shè)的研究尚不多見。 

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中互聯(lián)網(wǎng)+PPP的模式構(gòu)建 

目前，按照財(cái)政部財(cái)金[2014]113文，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)的運(yùn)作流程一般包括5個(gè)階段：項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交。[9]傳統(tǒng)的政府和投資人間的PPP項(xiàng)目運(yùn)作只在線下進(jìn)行，交易過程需要耗費(fèi)大量資源和時(shí)間，運(yùn)作效率不高，有必要?jiǎng)?chuàng)新PPP的運(yùn)作方式。因此，研究梳理政府和投資人之間的“交易”合作方式、運(yùn)作流程，借鑒B2B、G2B、P2P的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)出PPP專用的政府與投資人之間的“P2G電子商務(wù)平臺(tái)，通過線上交易方式完成整個(gè)運(yùn)作過程，提高PPP運(yùn)作效率，提高PPP運(yùn)作的公平性，是PPP模式未來的可持續(xù)發(fā)展之路。 

(一)互聯(lián)網(wǎng)+PPP平臺(tái)系統(tǒng)功能架構(gòu)

PPP項(xiàng)目的運(yùn)作涉及方方面面，概括來講可分為：“兩大主體”，即政府和社會(huì)資本;“一群分包商”：即項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工建設(shè)、材料設(shè)備供應(yīng)等分包方;“一批服務(wù)機(jī)構(gòu)”，即咨詢、監(jiān)理、金融、中介服務(wù)等。為便于所有PPP參與方在網(wǎng)上作業(yè)，PPP運(yùn)作平臺(tái)的構(gòu)建宜覆蓋PPP運(yùn)作的全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，因而PPP平臺(tái)構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程(如圖2)。[10] 

 

在這一運(yùn)作模式下，最上層是展示層，為所有用戶提供一個(gè)輕量級(jí)的WEB和移動(dòng)端公用的網(wǎng)站。中間層是功能層，為此網(wǎng)站提供支持的包括項(xiàng)目庫管理、投資方管理、交易管理及服務(wù)管理等若干個(gè)功能模塊，為上層的PPP運(yùn)作平臺(tái)提供具體的功能實(shí)現(xiàn)，從云數(shù)據(jù)管理中獲取基本的數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)參與具體的項(xiàng)目管理。[11]這些模塊可以不斷演進(jìn)，自由擴(kuò)展。最底層是基礎(chǔ)管理模塊，包括云數(shù)據(jù)管理模塊及互聯(lián)網(wǎng)+管理模塊，提供云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)管理，數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ埽钦麄€(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)部分。[12] 

(二)互聯(lián)網(wǎng)+PPP的平臺(tái)運(yùn)作模式 

鑒于PPP工程的特性，PPP運(yùn)作平臺(tái)的管理范圍從政府?dāng)M定項(xiàng)目開始，包括項(xiàng)目發(fā)布，投資方與政府達(dá)成項(xiàng)目協(xié)議，投資方協(xié)調(diào)資源執(zhí)行項(xiàng)目的開發(fā)，到政府按照合同約定結(jié)束項(xiàng)目為止，主要涉及政府和投資方兩方面。項(xiàng)目施工方和監(jiān)理方等第三方按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)定進(jìn)行管理，一般在施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理，數(shù)據(jù)同步在本平臺(tái)顯示。在本模型中，政府執(zhí)行項(xiàng)目發(fā)布過程為信息流起點(diǎn)，以合同執(zhí)行完畢后的項(xiàng)目結(jié)束為信息流終點(diǎn)(如圖3)。[13] 

各級(jí)政府：從擬定PPP項(xiàng)目開始，在本平臺(tái)上發(fā)布項(xiàng)目清單，通過與投資方溝通宣貫項(xiàng)目?jī)?nèi)容，按照相關(guān)政策文件和程序明確投資方，在合同執(zhí)行中管理相關(guān)事項(xiàng)，最終按照合同要求回收項(xiàng)目。在本平臺(tái)上，各級(jí)政府和投資方作為G2B的兩方達(dá)成協(xié)議，政府負(fù)責(zé)對(duì)投資方的資質(zhì)進(jìn)行管理，并進(jìn)行相應(yīng)審查。這里的各級(jí)政府包括了有權(quán)限發(fā)布PPP項(xiàng)目的政府，包括國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)政府等。

投資方：作為社會(huì)資本的代表，從項(xiàng)目發(fā)布開始介入，通過與政府的溝通，利用交易平臺(tái)簽訂合同，調(diào)配各種資源，完成項(xiàng)目，最終按照合同要求向政府移交項(xiàng)目。投資方的形式可以多種多樣，既可以是以銀團(tuán)形式的大投資方，也可以是大企業(yè)形式的項(xiàng)目投資方，也可以是散戶集團(tuán)的微投資方。

第三方：除了各級(jí)政府和投資方以外的項(xiàng)目參與分包商和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)+PPP模式的政策支持分析

互聯(lián)網(wǎng)+PPP模式可以提高PPP的運(yùn)作效率，增強(qiáng)PPP運(yùn)作的公開、公平、公正性，可以有效地利用社會(huì)資本，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給。但是，作為一種新型的政府和社會(huì)資本合作的運(yùn)作模式，“線上”PPP運(yùn)作較傳統(tǒng)的“線下”PPP運(yùn)作有許多“創(chuàng)新”，既需要社會(huì)資本、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)方的積極參與，更需要政府的相關(guān)政策與制度支持。

 (一)規(guī)范政府政策制定與執(zhí)行

線上PPP的運(yùn)作，其目的是借助網(wǎng)絡(luò)的高覆蓋性、便捷性、高效地推進(jìn)PPP業(yè)務(wù)，一部分PPP業(yè)務(wù)原來由政府完成或組織完成的工作可以通過互聯(lián)網(wǎng)來完成，包括“項(xiàng)目識(shí)別”、“項(xiàng)目準(zhǔn)備”、“項(xiàng)目采購”、“項(xiàng)目執(zhí)行”以及“項(xiàng)目移交”各個(gè)階段的工作都可以由PPP運(yùn)作平臺(tái)代替完成。這樣，對(duì)目前線下PPP運(yùn)作的方式構(gòu)成了“挑戰(zhàn)”，對(duì)政府在PPP運(yùn)作中的作用發(fā)揮提出了一些新課題。因此，公共基礎(chǔ)建設(shè)中互聯(lián)網(wǎng)+PPP的模式首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，明晰在互聯(lián)網(wǎng)+PPP平臺(tái)模式下，“政府該干啥?要干啥”?；ヂ?lián)網(wǎng)+PPP平臺(tái)構(gòu)建后，許多具體業(yè)務(wù)移交了“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”運(yùn)行平臺(tái)，政府以宏觀引導(dǎo)、審批、考核、監(jiān)管為主，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)、審批以及“PPP立項(xiàng)”的把關(guān)、考核、審核等工作。政府的具體事務(wù)少了，政府角色清晰了，政府從身兼直接投資者、直接經(jīng)營(yíng)者和直接監(jiān)管者的“直接三者”困境中解脫出來， 可以集中行政資源從宏觀上多指導(dǎo)PPP項(xiàng)目建設(shè)，從法律法規(guī)上多支持、保護(hù)、監(jiān)督PPP項(xiàng)目運(yùn)作，從規(guī)劃、立項(xiàng)、財(cái)稅、政府資金、土地政策、項(xiàng)目配套物業(yè)綜合開發(fā)上給予最大的扶持;但對(duì)項(xiàng)目融資狀況、項(xiàng)目建設(shè)的工期、成本、質(zhì)量等主要履行好政府監(jiān)督職能，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)也是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、考核為主，可以騰出精力多聽公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對(duì)象(廣大民眾)的心聲，幫助提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、水平，發(fā)揮好監(jiān)管作用。當(dāng)然，在這種新格局中，政府與“互聯(lián)網(wǎng)+PPP平臺(tái)”之間有許多協(xié)作，也有一定的流程交叉，這就需要以明確的政策法規(guī)規(guī)范政府和PPP運(yùn)行平臺(tái)的行為，特別是政府部門政策制定與執(zhí)行的行為。PPP在我國應(yīng)用已有30年余年，許多政府已經(jīng)形成固有的做法，要適應(yīng)新格局、新變化，需要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作機(jī)制，充分用好互聯(lián)網(wǎng)+PPP運(yùn)行平臺(tái)這個(gè)幫手，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)流程;建立更加明晰的政府與PPP運(yùn)行平臺(tái)的分工界面、流程，建立分工明確、協(xié)作有序的運(yùn)作機(jī)制，形成政府指導(dǎo)明晰、PPP運(yùn)行平臺(tái)運(yùn)作高效的PPP運(yùn)作新局面，構(gòu)建政府與社會(huì)資本之間新型的平等的“伙伴關(guān)系”。

(二)通過政策實(shí)現(xiàn)充分授權(quán)

PPP的運(yùn)作政策性很強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)+PPP運(yùn)行平臺(tái)需要政府充分授權(quán)，確保PPP運(yùn)作的合法性。作為PPP運(yùn)行的“新生事物”——互聯(lián)網(wǎng)+PPP運(yùn)行平臺(tái)的整體事宜和具體業(yè)務(wù)，都需要政府授權(quán)，政府要出臺(tái)專門的管理辦法，既特許“互聯(lián)網(wǎng)+PPP運(yùn)行平臺(tái)”辦理PPP運(yùn)作業(yè)務(wù)，又加強(qiáng)監(jiān)管，確保網(wǎng)上PPP運(yùn)作的整體合法性，具體事務(wù)的合法性。如：“項(xiàng)目采購”按線下PPP運(yùn)作分工是政府采購的職能，因此，“網(wǎng)上交易大廳”運(yùn)營(yíng)首先需要獲得政府充分授權(quán)，才可以依法合規(guī)地開展采購業(yè)務(wù)，這要求政府制定相關(guān)政策，將“采購權(quán)”移交PPP運(yùn)行平臺(tái)，當(dāng)然，政府對(duì)“網(wǎng)上交易大廳”的“交易”行為，須加強(qiáng)監(jiān)管，履行“網(wǎng)監(jiān)”、“網(wǎng)管”職能。

(三)建立健全“準(zhǔn)入”政策

“項(xiàng)目”信息、“投資人”信息是互聯(lián)網(wǎng)+PPP實(shí)踐的原始信息，也是影響PPP運(yùn)作抉擇和推進(jìn)效率的關(guān)鍵因素。因此，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+PPP平臺(tái)“入庫”的項(xiàng)目以及加入“投資人俱樂部”的社會(huì)資本信息要嚴(yán)格把關(guān)，建立“準(zhǔn)入”政策，確保“項(xiàng)目”、“投資人”信息的完整性、真實(shí)性、可靠性。PPP項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，信息的真實(shí)準(zhǔn)確是關(guān)鍵?！叭霂臁钡捻?xiàng)目需滿足七個(gè)基本條件：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批，立項(xiàng)清晰，物有所值報(bào)告獲批，項(xiàng)目實(shí)施方案完備，財(cái)政承受能力驗(yàn)證通過(政府付費(fèi)或補(bǔ)貼項(xiàng)目)，項(xiàng)目特許權(quán)確立(經(jīng)營(yíng)、或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目)，項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)分析客觀。對(duì)于“入庫”的項(xiàng)目，若為政府發(fā)起，則只需滿足上述“七個(gè)基本條件”即可;若為社會(huì)資本或PPP運(yùn)作平臺(tái)發(fā)起，則需按“七個(gè)基本條件”認(rèn)真組織、認(rèn)真審核直至到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“投資人”，要按國家資本市場(chǎng)管理的要求，實(shí)施服務(wù)管理，如果是大的實(shí)業(yè)資本或金融機(jī)構(gòu)，其實(shí)力和信譽(yù)可靠，借助社會(huì)評(píng)價(jià)體系即可衡量其綜合實(shí)力，優(yōu)先“入庫”，儲(chǔ)備其投資意愿，作為大項(xiàng)目的主要投資發(fā)起人完善相關(guān)資料;若是微投“散戶”，則建立動(dòng)態(tài)“進(jìn)入”“退出”機(jī)制，實(shí)行簽約“入庫”，即約定好投資意向、回報(bào)期望、風(fēng)險(xiǎn)分配等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理;若是較大投資商需要聯(lián)合或整合力量投資的，核實(shí)實(shí)力和愿望，跟蹤動(dòng)態(tài)服務(wù)。總之，只有確?！绊?xiàng)目”和“投資人”的真實(shí)性、可靠性，才能夯實(shí)PPP的運(yùn)作基礎(chǔ)。

(四)完善信息公開政策

PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)(一般10~30年)、涉及面廣、運(yùn)作復(fù)雜。在項(xiàng)目運(yùn)作、運(yùn)行過程中，政府和社會(huì)資本作為合作伙伴，其知情權(quán)是雙方溝通、合作的基礎(chǔ)，也是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的保證。“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)應(yīng)用為政府、社會(huì)資本提供一個(gè)高效、便捷的信息收集、溝通平臺(tái)，因此，在構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+PPP運(yùn)作平臺(tái)中必需建立信息公開制度，對(duì)必須公開的信息項(xiàng)目，如PPP項(xiàng)目初期的信息，PPP項(xiàng)目的運(yùn)作狀況以及政府和社會(huì)彼此之間信息要?jiǎng)討B(tài)收集，及時(shí)公開，這樣既保證在“項(xiàng)目識(shí)別”、“項(xiàng)目準(zhǔn)備”、“項(xiàng)目采購”階段，所有“潛在投資人”的對(duì)項(xiàng)目信息獲取的公平性，又能保證在“項(xiàng)目執(zhí)行”、“項(xiàng)目移交”階段的PPP項(xiàng)目參與各方的知情權(quán)，營(yíng)造一個(gè)信息交流便捷、通暢的合作環(huán)境。此外，公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目涉及到廣大人民群眾的公共利益，在項(xiàng)目運(yùn)作中也必須利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)及時(shí)向人民群眾公開相關(guān)信息。

(五)建立“三聯(lián)”協(xié)調(diào)機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，涉及眾多政府部門，如發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)等，PPP項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)階段的工作都離不開這些部門的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)，如果各部門“單兵作戰(zhàn)”，將大大影響PPP的運(yùn)作效率。因此，對(duì)于PPP項(xiàng)目的事務(wù)，無論是線上還是線下運(yùn)作，都需建立必要的“三聯(lián)”即聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)合辦公協(xié)作機(jī)制，確保線上、線下高效協(xié)同發(fā)展，加快PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。一旦PPP項(xiàng)目被授權(quán)線上運(yùn)作，PPP運(yùn)作平臺(tái)與政府、社會(huì)資本之間須建立“一站式”溝通協(xié)作機(jī)制，以有效解決線上運(yùn)作與線下管理之間的問題。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作周期長(zhǎng)，項(xiàng)目?jī)纱笾黧w——政府和社會(huì)資本及關(guān)聯(lián)的服務(wù)商，都可能出現(xiàn)人事、資金等各種變化。因此，協(xié)作、協(xié)調(diào)機(jī)制須常態(tài)化、法制化，確?；ヂ?lián)網(wǎng)+PPP實(shí)踐的可持續(xù)發(fā)展。

(六)構(gòu)建四方“共管”體系

在PPP項(xiàng)目的建設(shè)過程中，政府、社會(huì)資本、互聯(lián)網(wǎng)+PPP平臺(tái)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目公司或項(xiàng)目部)都承擔(dān)了不同的管理職責(zé)。項(xiàng)目公司或項(xiàng)目建設(shè)管理部是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，互聯(lián)網(wǎng)+PPP平臺(tái)是服務(wù)主體或代管主體，社會(huì)資本是投資主體、項(xiàng)目資本或項(xiàng)目公司的最大股東，政府是監(jiān)管主體、股東。構(gòu)建政府牽頭，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌四大“主體”，形成四方“共管”的項(xiàng)目建設(shè)管理體系，是順利推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)的重要保證?？梢砸曰ヂ?lián)網(wǎng)+為載體，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府牽頭、社會(huì)資本、互聯(lián)網(wǎng)+PPP運(yùn)作平臺(tái)以及PPP項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)四方參與的項(xiàng)目建設(shè)“共管”體系，一是以互聯(lián)網(wǎng)+PPP平臺(tái)為載體，構(gòu)建信息共享平臺(tái);二是以互聯(lián)網(wǎng)+PPP平臺(tái)為載體，構(gòu)建高效便捷的項(xiàng)目管理平臺(tái);三是建立遠(yuǎn)程傳輸監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程管理。

(七)建立責(zé)任追究制度

“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”為政府、社會(huì)資本及相關(guān)參與方提高了一個(gè)的高效、便捷的合作空間，減少了合作各方許多的工作成本，提高了PPP的運(yùn)作效率。但是，PPP項(xiàng)目的合作各方?jīng)Q不能因便捷的工作方式而弱化各自的職責(zé)，為確保互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)健康運(yùn)行，在“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”的平臺(tái)構(gòu)建之初，就要明晰“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”模式下PPP項(xiàng)目參與各方的職責(zé)，建立責(zé)任追究制度。“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”模式下，政府許多職能或具體工作都可以由平臺(tái)完成或代替，這為政府在PPP運(yùn)作中的政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，但是，這并不能改變政府在PPP運(yùn)作中的引領(lǐng)、主導(dǎo)地位及相應(yīng)的職責(zé)，相反，借助“互聯(lián)網(wǎng)+PPP”平臺(tái)這個(gè)更加便利有效的監(jiān)管、監(jiān)控載體，政府多了一個(gè)高效便捷的“幫手”，可以更好履行好政府在PPP運(yùn)作中的職責(zé)，可以更快更好地運(yùn)作PPP項(xiàng)目;同樣，社會(huì)資本、關(guān)聯(lián)參與方也可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)更好地掌握項(xiàng)目信息，整合資源，化解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與政府、關(guān)聯(lián)參與方的溝通合作，提高履約能力，更好地強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更好地?fù)?dān)當(dāng)起推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：略

作者：謝海林 王國華 楊騰飛