與辦事效率提升相對應的是背后工作緊鑼密鼓的推進：2016年6月26日，只用不到半年時間，該區(qū)的區(qū)、各街道政務服務大廳均實現(xiàn)了綜合窗口受理，只要進入一個門、到任何一個窗口，就能通辦所有事項；到2016年9月中旬，已經(jīng)實現(xiàn)了全部區(qū)直部門和街道行政審批服務事項網(wǎng)上辦理，比原計劃提前了3個多月；只用不到兩個月時間，就推出了寶安政務服務手機版——“寶安通”APP，市民只需用手機就可以辦理所有行政審批服務事項，標志著寶安區(qū)政務服務框架體系基本成型。

 

 

　　改革之后，令市民印象最深刻的便是寶安區(qū)級和街道政務服務大廳統(tǒng)一實行周一至周五服務時間延長至晚上8點、周六和周日正常上班的工作制度，為辦事群眾提供更加便捷、高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)的政務服務。不少市民評價，“這比銀行工作時間還長”。這是因為，該區(qū)通過對服務大廳和窗口工作人員進行合理排班、錯峰休息，延長政務服務時間。

 

　　除了工作時間延長，最為重要的還是市民辦事只需認準一個“門”——寶安“1+6+126”三級政務服務中心體系全部建成后，全區(qū)所有行政審批服務全部納入各級政務服務中心，區(qū)政務服務中心的主要服務對象為轄區(qū)各類企業(yè)法人，各街道、社區(qū)政務服務中心則主要辦理自然人的政務服務，通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、一個窗口出件”的服務模式，為企業(yè)和市民提供“一站式”服務，讓群眾少跑腿少排隊等候，實現(xiàn)“個人辦事不出街、企業(yè)辦事不出區(qū)”。

 

　　具體做法是，寶安在全市率先設立政務服務局，統(tǒng)籌負責全區(qū)行政審批事項的集中收件和集中初審；審批部門接收政務服務大廳推送的初審材料，按照許可流程和時限要求，及時完成許可手續(xù)，并將辦理結果交由政務服務大廳，統(tǒng)一向申請對象發(fā)放。收件權和審核權分離，為行政審批受理與審核豎起了隔離墻，實現(xiàn)了制度止腐。

 

 

　　在寶安政務服務大廳，辦事人只需要提交材料到任一綜合窗口，即可辦理區(qū)級進駐事項。后臺審批人員接收到前臺窗口人員推送的收件材料后，直接進入受理審批程序，并在規(guī)定時限內(nèi)完成審批，不能隨意要求增減清單所列內(nèi)容或者是借口退回材料，免去辦事人跑多個部門、多個窗口的麻煩，簡單便捷。

 

　　寶安區(qū)政務服務局相關負責人將這種一窗式受理方式稱為“大綜合”受理。目前，全國多地都在進行政務服務改革，開設了綜合服務窗口，但能做到寶安這個“大綜合”受理的地區(qū)還不多見，多為區(qū)分辦事類別的“小綜合”。這名負責人說，不少人認為寶安政務服務改革做得很好，但是要學著做起來難度確實很大。

 

　　寶安之所以能做到“大綜合”受理，是因為實現(xiàn)了“三個統(tǒng)一”。

 

　　一是統(tǒng)一審批標準。以“細化裁量標準，實現(xiàn)量權限權”為目標，大力推動行政審批規(guī)范化、標準化建設，逐一對756項行政審批的審批流程、審查方式、審批時限等審批要素進行規(guī)范化和標準化，形成全區(qū)統(tǒng)一的行政審批和服務事項目錄標準、要件標準、流程標準、裁量標準，在全區(qū)實行一套標準審批、全流程可溯。

 

　　二是統(tǒng)一受理標準。推進政務服務事項編碼管理，統(tǒng)一表格樣式、材料格式、收件數(shù)量等，實行窗口受理“同一事項、同一標準、同一編碼”。

 

　　三是統(tǒng)一服務標準。編制完成全區(qū)政務服務通用基礎標準、服務提供標準、管理標準、崗位工作標準四大標準體系673項標準細則，統(tǒng)一人員著裝、服務用語、服務禮儀、服務流程等，實現(xiàn)服務規(guī)范化和標準化。

 

　　“一網(wǎng)”提升審批時效、“一號”提供全天候咨詢服務

 

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié)。寶安區(qū)主要領導多次表示，要借鑒線上線下互動的電子商務O2O模式，來打造寶安的“O2O政務服務”。

 

　　寶安著力深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，不斷將政務服務向互聯(lián)網(wǎng)、智能手機、自助終端等平臺延伸，推動政務服務方式向網(wǎng)絡化、指尖化、智能化轉變。

 

　　在網(wǎng)上辦事大廳，寶安的行政審批服務事項“100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批”，為公眾提供方便、快捷、規(guī)范、高效、深度的“一站式”網(wǎng)上服務。2016年，網(wǎng)上辦事大廳共受理業(yè)務257988筆，同比增長162%。

 

　　除了常規(guī)網(wǎng)上辦事大廳，寶安還在國內(nèi)首創(chuàng)“寶安通”APP手機辦事大廳——市民只需打開寶安通APP，即可實現(xiàn)在線申報和材料上傳，在線辦理所有行政審批業(yè)務，足不出戶享受“指尖化”政務服務。該APP集成移動社保、移動就業(yè)、移動稅務、移動醫(yī)療、移動教育、移動文體等公共服務功能，實現(xiàn)“一機在手、通遍寶安”。2016年“寶安通”累計下載超過100萬人次、累計訪問量超過970萬人次。

 

　　值得一提的是，寶安區(qū)率先在網(wǎng)上服務大廳設立個人網(wǎng)頁和法人網(wǎng)頁，為市民和企業(yè)建立電子證照庫，存儲辦事信息、證件材料電子數(shù)據(jù)；在政府系統(tǒng)全面推行信息資源共享、結果互認，最大限度地避免申請人重復提交申請材料。

 

　　該區(qū)明確審批單位一律不得要求申請人提交各類證照材料的紙質(zhì)復印件、掃描件，如需對各類證明材料留底備查，應在申請人提交證明材料時自行復印或掃描。一系列改革舉措有效減輕了群眾提交材料負擔，共減少申請材料328份，實現(xiàn)了“兩個為零”目標，即材料提交“零”重復、非關鍵要件“零”提交。

 

　　現(xiàn)在，寶安區(qū)以信息資源共享為支撐，建立和完善網(wǎng)上預審機制，推行網(wǎng)上提交材料、先網(wǎng)上預審、后窗口核驗原件、網(wǎng)上預約等便民措施，提高窗口一次辦理率，群眾辦事往返次數(shù)減至1到2次，并開展郵政速遞服務，行政審批和服務事項辦理結果由申請人選擇自取或者快遞送達，最大限度便利群眾辦事。2016年，群眾滿意率達99.8%。

 

　　在寶安區(qū)，市民還對一個電話號碼“85908590”十分熟悉，該號碼即全口徑咨詢中心，以“85908590”一個號碼對外，每天24小時、全年365天全天候、全方位、全覆蓋為社會和市民提供咨詢服務。自2016年6月28日開通至2016年底，“85908590”服務熱線接聽總量達53874次，日均接聽量290次，直接處理、分撥處理數(shù)量分別為53438次、436次，辦結率達100%，群眾滿意度達99.9%。