1.政府部門資助大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用

 

　　2012年政府投資2億美元推動(dòng)大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)研發(fā)；美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃每年投資2.5億美元開(kāi)展一系列大數(shù)據(jù)研究；

 

　　2.美國(guó)企業(yè)加緊開(kāi)展市場(chǎng)布局

 

　　大數(shù)據(jù)在美國(guó)最早為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所重視，因此美國(guó)的企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的投資尤為重視。美國(guó)一些大型公司資助大數(shù)據(jù)的相關(guān)競(jìng)賽、為高等院校的大數(shù)據(jù)研究提供資金、投資建立實(shí)驗(yàn)室、收購(gòu)大數(shù)據(jù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)整合。例如，2013年福特汽車在硅谷創(chuàng)立實(shí)驗(yàn)室，處理了400萬(wàn)輛汽車的數(shù)據(jù)；2013年Twitter與12個(gè)合作伙伴一起對(duì)大數(shù)據(jù)的作用進(jìn)行試驗(yàn)；EMC、惠普、IBM、微軟等IT巨頭紛紛通過(guò)收購(gòu)“大數(shù)據(jù)”相關(guān)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)整合；美國(guó)VC看中大數(shù)據(jù)的發(fā)展前景，對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投資進(jìn)行投資積極：2009年11億美元，2010年15.3億美元，2011年達(dá)24.7億美元。

 

　　3.多元化合作共同創(chuàng)造價(jià)值

 

　　《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》提出聯(lián)邦政府希望與行業(yè)、科研院校和非盈利機(jī)構(gòu)一起，共同迎接大數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。某種程度上，大數(shù)據(jù)技術(shù)在美國(guó)已經(jīng)形成了全體動(dòng)員的格局。據(jù)估計(jì)大數(shù)據(jù)給美國(guó)帶來(lái)的價(jià)值約為3000億美元-5000億美元。其公共服務(wù)領(lǐng)域同樣蘊(yùn)含著大量的潛在價(jià)值，公共管理領(lǐng)域預(yù)計(jì)有2500億美元的潛在價(jià)值，因此，在公共領(lǐng)域以政府給主導(dǎo)的政府與企業(yè)的多元化合作為雙方帶來(lái)的雙贏。美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院的國(guó)際千人基因組項(xiàng)目，由亞馬免費(fèi)云服務(wù)（AWS）提供相關(guān)支持；Opower 使用大數(shù)據(jù)來(lái)提高消費(fèi)用電的能效，預(yù)計(jì)為美國(guó)消費(fèi)用電每年節(jié)省5億美元。

 

　　4.美國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)家行動(dòng)對(duì)我國(guó)的啟發(fā)

 

　　美國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)家行動(dòng)是以政府對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域（安全、公共服務(wù)領(lǐng)域）核心技術(shù)的研發(fā)投入為主體，并鼓勵(lì)政府、非政府組織、個(gè)人、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)多方合作共同推進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，從而為大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用提供最根本的支持和保障。

 

　　在產(chǎn)業(yè)層面，由于大數(shù)據(jù)在美國(guó)最早為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所重視，所以企業(yè)會(huì)積極參與和支持科研部門的技術(shù)研發(fā)，并且重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，從而保障其在本領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)資金基于對(duì)大數(shù)據(jù)前景的看好，也對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投入大量的資金支持其發(fā)展。正是在這種以政府引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，多方共同參與技術(shù)創(chuàng)新，以及完全市場(chǎng)化的發(fā)展模式使得美國(guó)的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域走在世界的前端。

 

 

　　1.技術(shù)水平不高，資金投入不夠

 

　　我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)存在水平不高，技術(shù)擴(kuò)散不暢、投入較低的問(wèn)題。我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展模式是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具備快速將國(guó)際先進(jìn)的開(kāi)源大數(shù)據(jù)技術(shù)整合到自身系統(tǒng)中的能力，并構(gòu)建了單集群上萬(wàn)節(jié)點(diǎn)的大型系統(tǒng)，但仍缺乏原創(chuàng)技術(shù)，對(duì)開(kāi)源社區(qū)的貢獻(xiàn)不足，進(jìn)而對(duì)前沿技術(shù)路線的影響比較微弱。我國(guó)需要進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)屬于我國(guó)的大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，同時(shí)也有利于保障國(guó)家安全。

 

　　同時(shí)，我國(guó)大數(shù)據(jù)仍處于割裂狀態(tài)，很多單位之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、集聚、共享、價(jià)值的深度挖掘還不夠，在數(shù)據(jù)計(jì)算、可視化、結(jié)果呈現(xiàn)等方面仍存在技術(shù)難題。而且由于本土開(kāi)源社區(qū)等產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育滯后，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)在大數(shù)據(jù)方面的技術(shù)創(chuàng)新也難以向社會(huì)擴(kuò)散。目前，我國(guó)在大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，方向也不明確，這是推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，要加強(qiáng)我國(guó)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的突破，避免我國(guó)在未來(lái)大數(shù)據(jù)技術(shù)方面受制于人。

 

　　2.數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)中心盲目建設(shè)

 

　　豐富的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)發(fā)展的前提。近幾年在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及金融、電信信息化快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)數(shù)據(jù)資源總量有了快速增長(zhǎng)，已達(dá)到全球的13%，但其他行業(yè)受信息化水平制約，數(shù)據(jù)儲(chǔ)量仍不豐富。已有數(shù)據(jù)資源還存在標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確性、完整性低，利用價(jià)值不高的情況。

 

　　國(guó)內(nèi)對(duì)于大數(shù)據(jù)的概念和相關(guān)理論大有追趕潮流之勢(shì)，而真正對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知還不夠清晰、明確。從而我國(guó)大數(shù)據(jù)中心的大批量建設(shè)就可以看出，對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的盲目性。不僅僅是一、二線城市，甚至三線、四線城市也紛紛表達(dá)了對(duì)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)熱情，重金下注，不僅給地方和企業(yè)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。而數(shù)據(jù)中心作為能耗的大戶，也造成了全社會(huì)能源的巨大浪費(fèi)。目前中國(guó)的數(shù)據(jù)中心的平均PUE值在2.2-3.0之間，而實(shí)際能耗可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。對(duì)于云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，應(yīng)該統(tǒng)籌需要，避免重復(fù)建設(shè)，使數(shù)據(jù)中心行業(yè)發(fā)展更加健康，更有競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　3.數(shù)據(jù)安全面臨重大挑戰(zhàn)

 

　　數(shù)據(jù)安全在大數(shù)據(jù)時(shí)代也同樣面臨挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢(shì)往往與加大信息開(kāi)放度、設(shè)計(jì)新的信息收集設(shè)備以及為海量數(shù)據(jù)的龐大存續(xù)和分析需求提供支持的云計(jì)算等如影隨形。帶來(lái)的副作用是IT基礎(chǔ)架構(gòu)將變得越來(lái)越一體化和外向型，對(duì)數(shù)據(jù)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成更大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是我國(guó)大數(shù)據(jù)核心基礎(chǔ)設(shè)施的跟在美國(guó)，容易遭到山姆大叔的窺探，將使我國(guó)的國(guó)家安全遭受嚴(yán)重威脅。2014年初，爆出美國(guó)大規(guī)模入侵華為服務(wù)器的消息，針對(duì)無(wú)線路由器等上網(wǎng)設(shè)備所造成的重大安全漏洞，可導(dǎo)致用戶被“終身監(jiān)視”的嚴(yán)重后果。因此，要加快出臺(tái)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，保障我國(guó)的國(guó)家安全。

 

　　4.個(gè)人隱私權(quán)與數(shù)據(jù)公開(kāi)等相關(guān)法律制度的缺失

 

　　目前，中國(guó)已出臺(tái)了一批法律、法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，形成了國(guó)家層面立法、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)三個(gè)層次、覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律體系。但是，還應(yīng)看到，法律治理體系尚有不健全之處。

 

　　大數(shù)據(jù)環(huán)境下，關(guān)于信息主權(quán)的界定和網(wǎng)絡(luò)用戶隱私的保護(hù)將對(duì)國(guó)家安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶隱私保護(hù)的問(wèn)題在相關(guān)法律中有所涉及。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，這些法律條款在用戶隱私保護(hù)方面雖然起到一定的作用，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前我國(guó)并沒(méi)有制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶隱私安全的單行法律，這是我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。數(shù)據(jù)增值的關(guān)鍵在于整合，但自由整合的前提是數(shù)據(jù)開(kāi)放。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，開(kāi)放數(shù)據(jù)的意義不僅僅是滿足公民的知情權(quán)，更在于讓大數(shù)據(jù)時(shí)代最重要的生產(chǎn)資料、生活數(shù)據(jù)自由的流動(dòng)起來(lái)，準(zhǔn)確、全面地應(yīng)用起來(lái)，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障我國(guó)國(guó)家安全。雖然我國(guó)已經(jīng)制訂了《信息公開(kāi)條例》，政府信息公開(kāi)也有了一定進(jìn)展，我國(guó)政府、企業(yè)和行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)中受到各種因素制約，形成了眾多“信息孤島”，數(shù)據(jù)開(kāi)放廣度和深度嚴(yán)重滯后。

 

　　5.大數(shù)據(jù)人才的缺失

 

　　大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展，對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的需求隨之而來(lái)。正如《哈佛商業(yè)評(píng)論》所言：“數(shù)據(jù)科學(xué)家將成為21世紀(jì)最性感的職業(yè)”。數(shù)據(jù)科學(xué)家是復(fù)合型高端人才，數(shù)據(jù)科學(xué)家是采用科學(xué)方法、運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘工具尋找新的數(shù)據(jù)洞察的工程師。數(shù)據(jù)科學(xué)家除應(yīng)具備好奇心和懷疑精神外，還應(yīng)具有分析能力、技術(shù)能力、溝通和合作能力。麥肯錫預(yù)計(jì)，到2018年，僅在美國(guó)市場(chǎng)，數(shù)據(jù)科學(xué)家人才缺口就將達(dá)到14-19萬(wàn)，而相關(guān)方面的 管理人才缺口將達(dá)到150萬(wàn)。人才短缺也是制約我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

 

 

　　總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層面受制于人，因此國(guó)家安全存在隱患；從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來(lái)看，核心技術(shù)受制于人，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)，并伴隨著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，也更無(wú)從談起帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)于大數(shù)據(jù)這一以技術(shù)為支撐和立足的領(lǐng)域，首要做的就是以政府為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的研發(fā)上來(lái)，做到產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。

 

　　1.我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的路線圖

 

　　▲我國(guó)大數(shù)據(jù)國(guó)家行動(dòng)的邏輯框架/注：圖由中國(guó)電子科學(xué)研究院根據(jù)公開(kāi)資料繪制

 

　　2.我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略

 

　　▌第一，發(fā)展大數(shù)據(jù)，必須要技術(shù)先行

 

　　在核心技術(shù)層面：強(qiáng)化政府引領(lǐng)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)共同參與大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)搭建穩(wěn)定安全的數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)平臺(tái)、利用云計(jì)算技術(shù)提高大數(shù)據(jù)的管理與運(yùn)用效率，提高數(shù)據(jù)分析；支持?jǐn)?shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)銷毀、完整性驗(yàn)證等數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。

 

　　加強(qiáng)核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力：我國(guó)核心基礎(chǔ)設(shè)施的根在美國(guó)，容易遭受監(jiān)聽(tīng)，使我國(guó)的國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅，因此應(yīng)加強(qiáng)核心基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，從源頭上降低大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全的威脅 。

 

　　與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，將成為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)：推進(jìn)批云計(jì)算平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心的合理建設(shè)與規(guī)劃；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、平臺(tái)的投資、研究和建設(shè)。

 

　　重視和加強(qiáng)人才的培養(yǎng)：人才是大數(shù)據(jù)發(fā)展基本保障之一，根據(jù)麥肯錫報(bào)告，到2018年美國(guó)大數(shù)據(jù)人才缺口將達(dá)到150萬(wàn)，在我國(guó)大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才更是嚴(yán)重匱乏。因此，應(yīng)在國(guó)家高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制，國(guó)家資助或成立專項(xiàng)基金支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究。

 

　　通過(guò)建立大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，攻關(guān)一批大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，形成集海量數(shù)據(jù)的搜集、存儲(chǔ)、管理、分析、挖掘和運(yùn)用于一體，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐體系。從而通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新，提高我國(guó)大數(shù)據(jù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的防護(hù)能力，使得大數(shù)據(jù)的技術(shù)成果為民所用，提升國(guó)家公共服務(wù)的水平。

 

　　▌第二， 發(fā)展大數(shù)據(jù)，必須要有制度保障

 

　　目前，我國(guó)在大數(shù)據(jù)相關(guān)層面的立法滯后，標(biāo)準(zhǔn)不完善，使得大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、共享和利用處于無(wú)法可依，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可遵循的混亂狀態(tài)，因此，需要從國(guó)家層面建立完善健全的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

 

　　從數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，與隱私保護(hù)來(lái)看，應(yīng)該完善數(shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立面向不同類型、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、不斷動(dòng)態(tài)更新的大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息互通、資源共享奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；（如制定科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程、構(gòu)建前瞻性的數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)劃、形成有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制與管理模式等）。

 

　　▌第三，發(fā)展大數(shù)據(jù)，必須多方合作協(xié)同發(fā)展

 

　　國(guó)家安全領(lǐng)域：數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享：保障國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私為前提下，正向有序公開(kāi)、反向徹底透明、橫向高效互聯(lián)的數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享機(jī)制；

 

　　基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)：加強(qiáng)云計(jì)算安全研究，保障云安全；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上保障安全；推動(dòng)數(shù)據(jù)交換過(guò)程中的數(shù)據(jù)來(lái)源追溯和安全保護(hù)；網(wǎng)絡(luò)安全審查機(jī)制：宏觀戰(zhàn)略和微觀技術(shù)兩方面分別采取不同措施。對(duì)于進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)、交通、電力、金融等重要領(lǐng)域的產(chǎn)品，需要建立“黑名單”制，不僅對(duì)技術(shù)也對(duì)企業(yè)背景進(jìn)行審查，保障國(guó)家信息安全；而對(duì)于在市面流通的信息技術(shù)產(chǎn)品，需進(jìn)行“白名單”強(qiáng)制認(rèn)證，只有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能入市。這種審查只是一種技術(shù)評(píng)估，普通用戶的利益不會(huì)受到影響。

 

　　公共服務(wù)領(lǐng)域：著力開(kāi)展典型應(yīng)用示范，選取醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、終身教育、智慧交通、公共安全、科技服務(wù)等惠及民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，率先開(kāi)展大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過(guò)典型應(yīng)用示范，以點(diǎn)帶面，建立健全大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)體系，提升大數(shù)據(jù)的覆蓋面和應(yīng)用水平。

 

　　消費(fèi)市場(chǎng)領(lǐng)域：以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府予以扶持和監(jiān)督，激勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及商業(yè)模式的探索，形成完備的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　網(wǎng)絡(luò)輿情治理：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系：以技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)源的準(zhǔn)確性、監(jiān)測(cè)的及時(shí)性，分析的科學(xué)性為輿情治理提供基本保障建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立完備的網(wǎng)路輿情研判的標(biāo)準(zhǔn)體系。