政府部門數(shù)據(jù)資源的深入應(yīng)用正在催生加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理的需求，但是政府部門數(shù)據(jù)資源管理不完全是一個技術(shù)管理問題，兼具技術(shù)與管理的雙重屬性，需要制度安排與技術(shù)保障有機(jī)配合。它與治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，需要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也應(yīng)與一級政府的數(shù)據(jù)資源管理有所區(qū)別。當(dāng)前，一級政府?dāng)?shù)據(jù)資源的管理和利用，已經(jīng)受到各級領(lǐng)導(dǎo)重視，也引起學(xué)界的關(guān)注，形成一批研究成果。但是，政府部門受其自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理職責(zé)所限，信息化建設(shè)管理方式和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)生命周期有其自身的規(guī)律，其數(shù)據(jù)資源管理和利用與一級政府存在不同的差異，目前還是研究盲區(qū)。本文擬從政府部門數(shù)據(jù)管理與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系出發(fā)，對我國政府部門數(shù)據(jù)資源管理和利用所涉及的若干問題進(jìn)行探討，梳理了部門數(shù)據(jù)資源的一些特征和功能，并就數(shù)據(jù)協(xié)同、信息渠道變革、承載平臺、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)流動等問題進(jìn)行初步研究，得出了一些基本結(jié)論。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不斷催生強(qiáng)化對于包括政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)的管理需求，由“文件辦理”走向“數(shù)據(jù)治理”成為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息承載渠道發(fā)生了重大變革。面對來源豐富、特征多元的數(shù)據(jù)，有效的政府治理必須充分依賴新型的數(shù)據(jù)渠道的建立。作為數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化的基本特征之一，數(shù)據(jù)匯集管理正逐漸成為政府部門信息渠道建設(shè)和管理的重要內(nèi)容與要求。

 

　　(一)由“文件辦理”走向“數(shù)據(jù)協(xié)同”

 

　　互聯(lián)網(wǎng)社會，數(shù)據(jù)協(xié)同與文件運(yùn)轉(zhuǎn)一樣在政府治理中發(fā)揮著日益重要的作用，需要構(gòu)建政府部門數(shù)據(jù)治理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理能力的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的政府行政主要依靠文件的起草、流轉(zhuǎn)實現(xiàn)政務(wù)信息的上傳下達(dá)，協(xié)助開展公共決策、政府管理和公共服務(wù)，可以說，各類政府事務(wù)、部門工作和各種決策的背后都是文件辦理和流轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)社會的到來，政府治理能力的提高不能停留在傳統(tǒng)的文件運(yùn)轉(zhuǎn)層面，需要充分利用反映經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行狀態(tài)痕跡的各種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)社會各類政務(wù)活動和社會活動內(nèi)容的載體，大數(shù)據(jù)可以全面、準(zhǔn)確地記錄政府治理對象的真實活動狀態(tài)。要想了解治理對象的真實動態(tài)，實現(xiàn)科學(xué)決策和有效施政，必須在傳統(tǒng)的上傳下達(dá)文件之外，切實掌握各類相關(guān)主體的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)政府部門數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用。

 

　　文件作為文本數(shù)據(jù)，只是一種數(shù)據(jù)類型。但現(xiàn)代政府治理所依賴的數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于文件，還需要政府部門內(nèi)部不同處室的數(shù)據(jù)、部門之間的數(shù)據(jù)以及來自社會的數(shù)據(jù)，并要做到政府部門內(nèi)部、各級各地政府之間以及政府與社會之間的數(shù)據(jù)大協(xié)同。數(shù)據(jù)協(xié)同是互聯(lián)網(wǎng)社會下治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件，也是政府部門數(shù)據(jù)治理的重要內(nèi)容。從技術(shù)上講，數(shù)據(jù)協(xié)同就是數(shù)據(jù)共享和交換，就是數(shù)據(jù)的打通、數(shù)據(jù)的合并和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。通過數(shù)據(jù)協(xié)同，減少數(shù)據(jù)所承載的各類政務(wù)事務(wù)的重復(fù)辦理，簡化各類辦事手續(xù)，減少經(jīng)辦人員和運(yùn)行成本，提高政務(wù)服務(wù)水平。政府治理能力的提升，既可以靠傳統(tǒng)的部門合并重組和流程再造優(yōu)化來推動，也可以靠數(shù)據(jù)協(xié)同來實現(xiàn)。從文件辦理走向數(shù)據(jù)協(xié)同，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條重要路徑，抑或是必經(jīng)之路。

 

　　(二)信息渠道變革背景下的數(shù)據(jù)匯集管理

 

　　信息渠道變革催生數(shù)據(jù)協(xié)同，數(shù)據(jù)協(xié)同重在數(shù)據(jù)匯集管理。政府治理從文件辦理走向數(shù)據(jù)協(xié)同是政府治理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑，根源在于互聯(lián)網(wǎng)社會中政府運(yùn)轉(zhuǎn)的信息渠道發(fā)生了巨大改變。傳統(tǒng)的政府行政依賴各種文件作為信息渠道，現(xiàn)在的信息渠道極其豐富，承載各種信息的數(shù)據(jù)渠道也在悄悄變化，數(shù)據(jù)的特征多元化，數(shù)據(jù)的來源多樣化，數(shù)據(jù)的掌握者分散化，數(shù)據(jù)的生命周期閉環(huán)化，有效的政府治理必須充分依賴新型的數(shù)據(jù)渠道的建立，全面感知治理對象態(tài)勢數(shù)據(jù)，時刻掌握政務(wù)活動過程的各種信息。

 

　　技術(shù)上來看，數(shù)據(jù)匯集是政府部門信息渠道建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，也是數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化的基本特征。數(shù)據(jù)匯集為部門數(shù)據(jù)資源提供基本保障。其主要的共性管理內(nèi)容就是數(shù)據(jù)源的選定、歸集策略的界定、技術(shù)轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證。不同領(lǐng)域的部門數(shù)據(jù)資源匯集大體如此。不同類型的數(shù)據(jù)，需匯集的數(shù)據(jù)源的選定有所區(qū)別，這也表現(xiàn)為各種信息渠道的差異。政務(wù)數(shù)據(jù)資源的選定相對比較簡單，基本上是固定不變的數(shù)據(jù)渠道。部門網(wǎng)站和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是可查可復(fù)核的，專門采集/檢測/監(jiān)測數(shù)據(jù)和存檔歸檔數(shù)據(jù)的選定范圍和邊界也是有限可控的，數(shù)據(jù)渠道相對穩(wěn)定。社會數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源范圍宏大，要根據(jù)部門履職的需要鎖定其中的“金礦”，以防止過于寬泛、陷入浩瀚互聯(lián)網(wǎng)世界和社會系統(tǒng)數(shù)據(jù)全集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)渠道的最小子集化。

 

　　信息渠道建設(shè)中，數(shù)據(jù)匯集需要界定相應(yīng)的歸集策略。歸集策略的界定除了歸集內(nèi)容、頻度和方式以外，還有其他重要選項。其一，是否選擇分級匯集、專項匯集。分級匯集主要是解決大數(shù)據(jù)采集的工作量和成本投入、時長消耗之間的矛盾;專項匯集是為解決某項重大問題或開展某類重要決策需要專門組織開展的歸集活動，比如“一帶一路”海外數(shù)據(jù)采集。其二，是否選擇組合匯集、海外采集。單純的單個部門某一類數(shù)據(jù)資源在解決重大業(yè)務(wù)問題時，有時候會顯得捉襟見肘，多個處室、多個部門的組合匯集就顯得尤其必要。比如，開展“一帶一路”地理大數(shù)據(jù)分析，既要利用專門的國產(chǎn)衛(wèi)星影像，還要輔以公開搜集的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，購買各國公開交易的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和聯(lián)合國相關(guān)組織反饋的地理數(shù)據(jù)。海外采集主要是針對有全球性、戰(zhàn)略性需求的部門數(shù)據(jù)。布點(diǎn)建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心是海外采集的核心，此外各類國際數(shù)據(jù)的交換也是有效的歸集途徑，它是互聯(lián)網(wǎng)治理數(shù)據(jù)、國別地理數(shù)據(jù)的匯集中常采用的歸集策略。

 

　　技術(shù)轉(zhuǎn)換是數(shù)據(jù)匯集中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是信息渠道管理的內(nèi)容。不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)獲取方式、數(shù)據(jù)口徑和格式不盡相同，需要采取不同的技術(shù)轉(zhuǎn)換實現(xiàn)方法，確保最終的數(shù)據(jù)格式一致。有時候，部門網(wǎng)站發(fā)布的某類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，要么是從其他網(wǎng)站抓取的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，經(jīng)過格式轉(zhuǎn)換后變成結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)歸集入庫發(fā)布，要么是通過下級單位授權(quán)開放的數(shù)據(jù)接口獲取地方業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，兩者不一致的現(xiàn)象經(jīng)常存在。比如，環(huán)境監(jiān)測部門每日發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，就是通過數(shù)據(jù)接口獲取全國367個城市空氣質(zhì)量指數(shù)AQI(Air Quality Index)數(shù)據(jù)。

 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系建設(shè)也是數(shù)據(jù)匯集的重要內(nèi)容。就部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)而言，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、專門采集/檢測/監(jiān)測數(shù)據(jù)和存檔歸檔數(shù)據(jù)基本上都有各自的業(yè)務(wù)管理規(guī)范和操作規(guī)程，明確各自的責(zé)任主體，遵循一定的原則。這類數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證可以遵循業(yè)務(wù)質(zhì)量管理的規(guī)則，但也要在政府部門數(shù)據(jù)治理體系中加以明示。

 

 

　　數(shù)據(jù)協(xié)同是實現(xiàn)部門協(xié)同的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。作為政府部門信息渠道建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)匯集管理為部門數(shù)據(jù)資源提供了基本保障。就其內(nèi)容而言，可以從范圍分類、關(guān)聯(lián)部門以及管理體系等角度對我國政府部門數(shù)據(jù)內(nèi)容管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討。

 

　　(一)政府部門數(shù)據(jù)的范圍分類與關(guān)聯(lián)部門

 

　　在數(shù)據(jù)協(xié)同中，政府部門數(shù)據(jù)和一級政府?dāng)?shù)據(jù)又有不同的區(qū)別。政府部門是行業(yè)或?qū)I(yè)管理職能的承擔(dān)者，履行特定管理或服務(wù)職能。不同的政府部門協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)組成一級政府。部門協(xié)同的一個重要環(huán)節(jié)是部門數(shù)據(jù)之間的協(xié)同。與一級政府?dāng)?shù)據(jù)不同，部門數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是分散的、條條式的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，兩者都牽涉到數(shù)據(jù)的掌握者、管理者和使用者。因此，要深入研究數(shù)據(jù)協(xié)同，推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有必要對部門數(shù)據(jù)的范圍分類和關(guān)聯(lián)部門進(jìn)行研究。

 

　　政府部門數(shù)據(jù)屬于政務(wù)信息資源。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政務(wù)信息資源是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。具體到部門數(shù)據(jù)來說，它覆蓋數(shù)據(jù)信息的全生命周期，如生成、獲取、存儲、共享、管理、公開和發(fā)布等，范圍較廣，類型也多。政府治理需求的多樣化決定了部門數(shù)據(jù)來源的多元化，因此，部門數(shù)據(jù)分類顯得較為復(fù)雜。

 

　　依據(jù)行政慣例，部門數(shù)據(jù)資源從內(nèi)容來源的角度可以分為政務(wù)數(shù)據(jù)資源(部門內(nèi)部數(shù)據(jù)資源)、社會數(shù)據(jù)資源(社會組織生成數(shù)據(jù)資源)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源(網(wǎng)絡(luò)虛擬組織數(shù)據(jù)資源)三大類。

 

　　部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源(部門內(nèi)部數(shù)據(jù)資源)又可分為政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、專門采集/檢測/監(jiān)測數(shù)據(jù)、工作存檔歸檔數(shù)據(jù)等四小類。政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源包括網(wǎng)站前臺頁面數(shù)據(jù)、網(wǎng)站后臺內(nèi)容數(shù)據(jù)和網(wǎng)民訪問行為記錄數(shù)據(jù);業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源主要是依托政務(wù)信息系統(tǒng)履行部門職責(zé)而形成的信息資源，來源于各類部門電子政務(wù)系統(tǒng)或政務(wù)信息化工程項目;專門采集/檢測/監(jiān)測數(shù)據(jù)隨政府部門專項業(yè)務(wù)特征而有很大的差異，主要是采用特種或?qū)ｉT設(shè)備儀器/裝置(有時也稱之為政務(wù)信息系統(tǒng))采集獲取的各類數(shù)據(jù)，如執(zhí)法視頻音頻數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、交通監(jiān)控圖象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)等;工作存檔歸檔數(shù)據(jù)主要是傳統(tǒng)的線下管理服務(wù)工作中以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等，主要存放于部門工作人員個人或者檔案管理部門手中。

 

　　社會數(shù)據(jù)資源(社會組織生成數(shù)據(jù)資源)主要來自社會各類機(jī)構(gòu)且政務(wù)部門履職所需要的各類數(shù)據(jù)資源，如科研事業(yè)單位的科學(xué)研究數(shù)據(jù)資源、行業(yè)協(xié)會商會和其它民間組織掌握的行業(yè)數(shù)據(jù)資源、企業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行數(shù)據(jù)資源等。

 

　　互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源(網(wǎng)絡(luò)虛擬組織數(shù)據(jù)資源)主要是指是政務(wù)部門履職所需的重要互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，它來自于社會上各類互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、自媒體、論壇社區(qū)、移動應(yīng)用客戶端、物聯(lián)網(wǎng)終端等。

 

　　部門數(shù)據(jù)資源的范圍和分類決定了數(shù)據(jù)資源的管理和利用等后續(xù)各項基礎(chǔ)工作的開展方式，對政府部門數(shù)據(jù)治理體系和治理能力的建設(shè)具有直接的影響。

 

　　與部門數(shù)據(jù)分類緊密相關(guān)的，就是作為部門數(shù)據(jù)掌握者、管理者和使用者的關(guān)聯(lián)部門。如上所述，部門數(shù)據(jù)可分為三大類，與此相關(guān)聯(lián)的管理部門可分為綜合協(xié)調(diào)部門、數(shù)據(jù)采集生成部門、技術(shù)平臺主管部門、數(shù)據(jù)管理部門、數(shù)據(jù)利用部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)等。這些關(guān)聯(lián)部門隨不同部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置而有差異，靈活多變。從調(diào)研來看，一般而言，常見的數(shù)據(jù)管理關(guān)聯(lián)部門分工情況遵循這樣的模式：部門辦公(廳)室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，抓綜合規(guī)劃的“頂”和數(shù)據(jù)融合的“底”;部門內(nèi)設(shè)信息化辦公室(有的為電子政務(wù)處/科)或科技局經(jīng)常作為數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)平臺主管部門;數(shù)據(jù)采集生成部門隨業(yè)務(wù)科室而定，誰在工作中采集生成或獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，誰就屬于這類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)部門;數(shù)據(jù)管理部門多存在于數(shù)據(jù)資源比較豐富完整且更新頻繁的業(yè)務(wù)部門，主體形式有資料管理科室、數(shù)據(jù)管理中心;數(shù)據(jù)利用部門，為本部門內(nèi)部使用其它部門提供的數(shù)據(jù)資源的單位，自身不產(chǎn)生數(shù)據(jù)，也不管理數(shù)據(jù);技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，主要是各級業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)的信息中心、技術(shù)部、網(wǎng)站部等，有的還可以是外部運(yùn)維機(jī)構(gòu)。政府部門數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)需要以部門數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)部門作為組織基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的體制機(jī)制，提高數(shù)據(jù)治理能力，塑造數(shù)據(jù)治理新形態(tài)。

 

　　(二)我國政府部門數(shù)據(jù)管理體系

 

　　如同文件管理一樣，數(shù)據(jù)協(xié)同也需要建立起一套行之有效的政府部門數(shù)據(jù)治理體系。受信息化工程項目的影響，長期以來，政府?dāng)?shù)據(jù)管理一直附屬于電子政務(wù)工程建設(shè)當(dāng)中，被視為技術(shù)管理和項目管理的一項內(nèi)容，關(guān)聯(lián)部門之間在數(shù)據(jù)管理方面還沒有建立起相應(yīng)的治理體系。從總體來看，覆蓋全國的部門數(shù)據(jù)資源管理體制機(jī)制還沒建立起來，相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理制度也在探索制定之中，數(shù)據(jù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。在這種情況下，我們認(rèn)為，部門數(shù)據(jù)管理的重點(diǎn)可以放在政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源、專門采集/檢測/監(jiān)測數(shù)據(jù)這三類政務(wù)數(shù)據(jù)資源上。而社會數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，政府部門并不是必然的最大擁有者;工作存檔歸檔數(shù)據(jù)一般都有傳統(tǒng)成熟的辦公和檔案管理制度來做保證。

 

　　政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源管理，有些部門已經(jīng)制定了較為完善的管理制度。有的甚至已經(jīng)覆蓋了數(shù)據(jù)的采集、報送、審核、處理、發(fā)布等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)。值得關(guān)注的是，政府網(wǎng)站過路數(shù)據(jù)的管理，多數(shù)部門缺乏明確的規(guī)定。過路數(shù)據(jù)往往只是外鏈，并不真正代表內(nèi)部單位掌握了數(shù)據(jù)內(nèi)容，部門內(nèi)部不同單位之間沒有上下級關(guān)系，數(shù)據(jù)分散在各個單位，難以做到統(tǒng)一管理。鑒于目前這種情況，可考慮發(fā)揮部門數(shù)據(jù)綜合管理部門的作用，對來自于內(nèi)部業(yè)務(wù)單位的過路數(shù)據(jù)的提供、責(zé)任、質(zhì)量和考核，提出硬性要求。

 

　　業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源是在部門履職過程中產(chǎn)生或者獲取的，管理的難點(diǎn)在于歸屬權(quán)界定和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。部門數(shù)據(jù)資源歸屬權(quán)是共享交換、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和隱私保護(hù)的前提，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是施行數(shù)據(jù)定價、交易和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先決條件，目前，在這兩個問題上，我們應(yīng)下大力氣去研究解決。

 

　　專門采集/檢測/監(jiān)測數(shù)據(jù)的重點(diǎn)就是更新管理和安全清理。這類數(shù)據(jù)量大，更新頻繁，必須規(guī)定錄入時間和更新周期。一旦新生成這類數(shù)據(jù)，必須明確歸集入庫和最新數(shù)據(jù)發(fā)布時限。正因為數(shù)據(jù)量大，所以需要進(jìn)行定期的安全清理，做到歷史數(shù)據(jù)歸檔。根據(jù)實踐經(jīng)驗可以采用在線、近線、離線三級數(shù)據(jù)管理。具體而言，在線管理針對最新版本的部門數(shù)據(jù)，采用安全網(wǎng)頁;近線管理針對比較舊的、訪問頻度低的部門數(shù)據(jù)，采用固定格式的電子文檔;歷史久遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)則實行離線管理，采用磁帶歸檔和下架管理的方法。

 

　　從調(diào)研來看，部門數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)還要處理好兩個關(guān)系，即部門綜合管理和業(yè)務(wù)單位自我管理、上級單位統(tǒng)一管理和下級單位分開管理。有些數(shù)據(jù)在產(chǎn)生的時候就分布于部門內(nèi)部各個單位，多數(shù)部門實行分布式數(shù)據(jù)管理，大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存放在業(yè)務(wù)單位，各自維護(hù)，自我管理。在綜合管理部門或者其他應(yīng)用單位需要調(diào)取使用數(shù)據(jù)的時候，應(yīng)該提供一套數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制協(xié)助弄清業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存放位置和提取辦法。上下級單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是分開管理還是統(tǒng)一管理，需看該行業(yè)該系統(tǒng)是否需要上下聯(lián)動。如果下級單位單獨(dú)分開管理其業(yè)務(wù)，在內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)方面基本不需要上級單位介入，也沒硬性規(guī)定向上級單位提供多個數(shù)據(jù)項，分開管理就有其必要性;如果上下級單位業(yè)務(wù)交織互動頻繁，共享需求多，協(xié)同任務(wù)重，就需要考慮統(tǒng)一管理。當(dāng)然，部門數(shù)據(jù)治理體系不能只是停留在數(shù)據(jù)的現(xiàn)有關(guān)聯(lián)部門層面，還需要根據(jù)政府治理能力的需要調(diào)整完善。

 

　　數(shù)據(jù)協(xié)同是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)背景下對政府治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新要求，是未來實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)治理的重要抓手。面對分散化、條條式的部門數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)匯集管理強(qiáng)化對部門數(shù)據(jù)的制度安排與技術(shù)保障，是數(shù)據(jù)治理思路下的可行方式之一。

 

 

　　數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心就是系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，落實到技術(shù)層面就是共商、共建、共享，它反映了數(shù)據(jù)治理的價值取向。數(shù)據(jù)協(xié)同的技術(shù)基礎(chǔ)就是共商共建、統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)承載平臺。單個部門業(yè)務(wù)甚至跨部門業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，往往容易形成碎片化、重疊交叉的數(shù)據(jù)渠道。部門數(shù)據(jù)管理，需要把部門數(shù)據(jù)承載平臺作為支持各級政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)所需配備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并與政府治理能力現(xiàn)代化的需求相匹配，與信息化建設(shè)進(jìn)程充分銜接，明確規(guī)定部門數(shù)據(jù)承載平臺建設(shè)、運(yùn)行和使用的管理體系，預(yù)先做好可指導(dǎo)工程實施、中央地方協(xié)同規(guī)劃的頂層設(shè)計方案，真正做到共商、共建和共享。

 

　　統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)承載平臺可以解決不同類型信息采集渠道的重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)采集數(shù)據(jù)的有效交換和充分利用。如前所述，部門數(shù)據(jù)可分為網(wǎng)站數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、專門采集/檢測/監(jiān)測數(shù)據(jù)、存檔歸檔數(shù)據(jù)。后面兩類的采集和管理比較成熟，相對簡單，不在此討論。部門數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享承載平臺的研究重點(diǎn)為網(wǎng)站數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及相應(yīng)的技術(shù)支撐體系。

 

　　(一)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)承載平臺

 

　　當(dāng)前，部門網(wǎng)站的功能隨著政府信息公開和政務(wù)服務(wù)的深入而不斷完善。政府網(wǎng)站目前的定位，主要為信息發(fā)布、網(wǎng)上互動、辦事服務(wù)、輿情引導(dǎo)等，技術(shù)表現(xiàn)形式為公開發(fā)布平臺、政策解讀平臺、網(wǎng)民互動平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、輿情引導(dǎo)平臺。全國四萬一千多家政府網(wǎng)站全面履行這些功能將積累無比豐富的數(shù)據(jù)資源。

 

　　目前，政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源有三個子類，每個子類都有不同的數(shù)據(jù)承載平臺。網(wǎng)民訪問行為記錄數(shù)據(jù)，是網(wǎng)站后臺專門部署的行為數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，對網(wǎng)民訪問瀏覽行為軌跡進(jìn)行記錄留存的數(shù)據(jù)，有時候需要和日志數(shù)據(jù)一起做融合分析;網(wǎng)站前臺頁面數(shù)據(jù)，是網(wǎng)站后臺內(nèi)容發(fā)布管理系統(tǒng)在網(wǎng)站前端公開發(fā)布后形成的數(shù)據(jù)，多為非結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容信息;網(wǎng)站后臺內(nèi)容數(shù)據(jù)，為網(wǎng)站后臺內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)和前臺應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源支撐，可以為網(wǎng)站業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫或其它過路數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)類型多為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。而網(wǎng)站業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，則起到支撐網(wǎng)站各類功能的作用，如政府信息公開、業(yè)務(wù)查詢服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見征集和專題專欄服務(wù)等。網(wǎng)站前臺頁面展現(xiàn)的數(shù)據(jù)，只是網(wǎng)站業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的一小部分內(nèi)容，相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容都在網(wǎng)站的后臺。

 

　　過路數(shù)據(jù)是網(wǎng)站數(shù)據(jù)的一種特殊類型，數(shù)據(jù)承載平臺較為復(fù)雜。一般來說，網(wǎng)站業(yè)務(wù)查詢頁面的后臺，使用的多是一些過路數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源不在網(wǎng)站后臺技術(shù)平臺，而是跳轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)科室的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)站過路數(shù)據(jù)的承載平臺可分為三類：一是網(wǎng)站技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)承建或者托管的系統(tǒng);二是網(wǎng)站鏈接的部門內(nèi)部其他單位承建或托管的系統(tǒng);三是網(wǎng)站當(dāng)前尚無鏈接，但未來會有鏈接的部門內(nèi)部其他單位承建或托管的系統(tǒng)。這三類系統(tǒng)都承載有豐富的網(wǎng)站過路數(shù)據(jù)。過路數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)互聯(lián)互通共享，是政府部門數(shù)據(jù)治理需要研究和考慮的問題。

 

　　(二)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)承載平臺

 

　　部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源是部門數(shù)據(jù)的重要來源。部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)多數(shù)與部門業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，隨業(yè)務(wù)發(fā)展而增長，比如各級部門政務(wù)服務(wù)中心，就是一個典型的業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)緊密相連的例子。行業(yè)管理信息查詢系統(tǒng)，是公眾服務(wù)業(yè)務(wù)與部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)緊密聯(lián)結(jié)的，行業(yè)辦事監(jiān)管系統(tǒng)也是監(jiān)管業(yè)務(wù)與事務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)密切關(guān)聯(lián)的。

 

　　這類部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)承載平臺主要?dú)w業(yè)務(wù)科室管理維護(hù)，技術(shù)支持多由技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或者外部單位提供。部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用對象主要還是部門內(nèi)部工作人員和相關(guān)管理對象。通常，部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息比較敏感;個別部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部分?jǐn)?shù)據(jù)，可以通過部門網(wǎng)站或者專門網(wǎng)站對外公布。因此說，在部門網(wǎng)站上展現(xiàn)的前臺頁面數(shù)據(jù)，只是部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部分?jǐn)?shù)據(jù)。

 

　　目前，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理多數(shù)遵循一定的行業(yè)規(guī)范，數(shù)據(jù)上報、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)存儲一般都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，部門自有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在行業(yè)內(nèi)部一般不存在數(shù)據(jù)打通的問題(當(dāng)然有層級數(shù)據(jù)差異和數(shù)據(jù)質(zhì)量粗劣的問題)，但是，不同部門之間、不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)因數(shù)據(jù)規(guī)范不一致，則需要打通，這就需要共同商量、統(tǒng)一規(guī)劃和共同建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)承載平臺。

 

　　部門數(shù)據(jù)資源存在于大量的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。比如，據(jù)統(tǒng)計，交通運(yùn)輸行業(yè)(公路、水路)業(yè)務(wù)系統(tǒng)就有700多套，其中部級業(yè)務(wù)系統(tǒng)50多套，有16類數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)項超萬項，有近30TB的數(shù)據(jù)(不含巨量的GPS和視頻數(shù)據(jù));地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)約600余套，省級層面有300多個數(shù)據(jù)庫，總數(shù)據(jù)量近900TB(不含海量的視頻數(shù)據(jù))。相比較網(wǎng)站數(shù)據(jù)來說，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)該是部門數(shù)據(jù)資源的主要來源。在各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，為部門數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)承載平臺，打通部門數(shù)據(jù)，刻不容緩。

 

　　(三)綜合型系統(tǒng)數(shù)據(jù)承載平臺

 

　　除了上述政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之外，還有一類比較特殊的綜合型系統(tǒng)。比如，典型的有地圖數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、專項數(shù)據(jù)采集服務(wù)系統(tǒng)等，這類系統(tǒng)綜合了專門采集/檢測/監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源和政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資源的特征，并多為部門內(nèi)部單位或者外部委托單位，為政府系統(tǒng)內(nèi)部或者社會單位提供服務(wù)。比如資源三號測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)，由測繪局衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心提供，通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供資源三號衛(wèi)星數(shù)據(jù)查詢和下載，影像實體數(shù)據(jù)通過線下來分發(fā)。國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”服務(wù)，由國家基礎(chǔ)地理信息中心負(fù)責(zé)提供，面向政府系統(tǒng)、社會公眾和行業(yè)用戶提供各類地理數(shù)據(jù)服務(wù)。這類綜合型系統(tǒng)數(shù)據(jù)承載平臺的建設(shè)需要與業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，在更大的范圍內(nèi)支持部門業(yè)務(wù)的整體協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，并做到共建共享。

 

 

　　政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，應(yīng)以部門數(shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)協(xié)同正成為部門協(xié)同、流程重構(gòu)乃至數(shù)據(jù)治理的重要支撐。對政府部門數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集管理，是建構(gòu)部門數(shù)據(jù)治理體系的一種可行路徑，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的重要基礎(chǔ)。未來政府部門數(shù)據(jù)治理的實現(xiàn)，既有賴于平臺技術(shù)支撐體系的完善與數(shù)據(jù)外部流動機(jī)制的優(yōu)化，更有賴于推動政府部門數(shù)據(jù)治理新形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　(一)完善數(shù)據(jù)平臺的技術(shù)支撐體系

 

　　政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)承載平臺要想發(fā)揮功用，都需要完整的技術(shù)支撐體系提供保證。技術(shù)支撐體系的建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計，共同建設(shè)，依規(guī)部署，實現(xiàn)共享利用。

 

　　從技術(shù)層面來看，技術(shù)支撐體系可以分為網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)存儲管理云平臺、共享交換平臺(暫不討論安全管理和運(yùn)維監(jiān)控體系)。網(wǎng)絡(luò)平臺主要有國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，部分已經(jīng)實現(xiàn)共建共享。部門網(wǎng)站后臺一般是采用內(nèi)網(wǎng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)和外網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)的方式。數(shù)據(jù)存儲管理云平臺就是提供專業(yè)、可靠的數(shù)據(jù)存儲服務(wù)，梳理整合部門內(nèi)部各類數(shù)據(jù)，進(jìn)行集約化建設(shè)，實現(xiàn)集中統(tǒng)一的內(nèi)部管理。部門級的共享交換平臺，一般包括目錄索引服務(wù)、共享交換模塊和數(shù)據(jù)展現(xiàn)模塊，這里面需要區(qū)分應(yīng)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同而建設(shè)的共享交換平臺、因重要部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)而建設(shè)的共享交換平臺、共享交換平臺的服務(wù)界面和出口界面，謹(jǐn)防同類平臺相互打架，平臺管理和應(yīng)用出口相互沖突，提前做好技術(shù)支撐體系關(guān)聯(lián)部門之間的共商。

 

　　當(dāng)前，部門數(shù)據(jù)承載平臺技術(shù)支撐體系要實現(xiàn)共商、共建和共享，需要考慮兩個層面的關(guān)系，即中央平臺與地方平臺的關(guān)系，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理的關(guān)系。部門技術(shù)支撐體系在中央和地方兩個層面需要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，總體布局，有分有合，有共同利用，也有自我建設(shè)自我管理的部分。多數(shù)部門對下級只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而且一些下級單位在數(shù)據(jù)管理和內(nèi)容建設(shè)方面甚至走在上級單位的前面，同時，地區(qū)發(fā)展水平差異也很明顯，在集約建設(shè)和集中管理方面需要考慮各種不平衡性，兼顧基層實際和分工協(xié)作的需要，做到充分共商，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)格式等方面不一導(dǎo)致共建之后服務(wù)接口相互打架難以共享的現(xiàn)象。

 

　　(二)優(yōu)化政府部門數(shù)據(jù)外部流動機(jī)制

 

　　協(xié)同數(shù)據(jù)對外提供服務(wù)，不可避免地會引發(fā)數(shù)據(jù)流通問題，這也是共享需要注意的問題之一。跟文件的外部流轉(zhuǎn)一樣，數(shù)據(jù)流動也會存在各種隱患，需要加強(qiáng)管理，避免流通過程中出現(xiàn)安全失控、隱私泄露、跨境存儲等情形。

 

　　協(xié)同數(shù)據(jù)對外服務(wù)的過程中，經(jīng)常碰到的一個問題就是部門數(shù)據(jù)在政府系統(tǒng)外部流轉(zhuǎn)的安全管理，表現(xiàn)為部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的對接方式。從商業(yè)利益最大化考慮，外部企業(yè)常會提出將公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品平臺與政府部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)或公眾服務(wù)系統(tǒng)對接，甚至在數(shù)據(jù)提交處理階段就直接送至公司數(shù)據(jù)產(chǎn)品平臺，將本該屬于或已經(jīng)屬于政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)引入公司數(shù)據(jù)平臺中(公司方一般都會聲稱保證數(shù)據(jù)安全)，利用雙方的數(shù)據(jù)進(jìn)行事務(wù)辦理，聯(lián)合建模，聯(lián)合分析，延伸部門業(yè)務(wù)價值，深度挖掘關(guān)聯(lián)價值，解決某些業(yè)務(wù)問題。對部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跨境流動、跨系統(tǒng)流動、跨部門流動、跨單位流動等，都需要有嚴(yán)格的管理制度，對流動的全周期進(jìn)行有效管控，覆蓋數(shù)據(jù)導(dǎo)入、脫敏、完整性驗證、留存、運(yùn)用、可視化、外調(diào)、銷毀等環(huán)節(jié)。政府部門靜態(tài)數(shù)據(jù)的流動在確保安全和不泄露隱私的情況，可以適當(dāng)放開。靜態(tài)數(shù)據(jù)的采集和提供都是一次性基本固定，只存在準(zhǔn)確性的問題。如果靜態(tài)數(shù)據(jù)開放的顆粒度提前界定好，尤其是牽涉隱私和企業(yè)利益的數(shù)據(jù)字段提前去除清洗掉。在應(yīng)用和流動的過程中，可以利用社會機(jī)構(gòu)反饋的信息來校正政府部門處于管理目的收集的靜態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　還有一種情況就是社會數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在政府部門內(nèi)部的流動。很多部門都迫切希望獲取來自社會的電商交易數(shù)據(jù)、自媒體數(shù)據(jù)、社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。這類數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部的流動也需要納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理，這就要求構(gòu)建一個完整的、覆蓋各關(guān)聯(lián)方的部門數(shù)據(jù)治理體系。

 

　　(三)創(chuàng)新政府部門數(shù)據(jù)治理新形態(tài)

 

　　數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值絕不停留在數(shù)據(jù)的采集環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)協(xié)同可以催生出眾多新政務(wù)、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)治理形態(tài)的創(chuàng)新。這是文件和數(shù)據(jù)在應(yīng)用層面的最大區(qū)別。打通了部門之間的數(shù)據(jù)，掌握有匯集后的協(xié)同數(shù)據(jù)，政府治理能力將會大幅度提升，不僅可以從政府內(nèi)部延伸到社會公眾，還可以擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提升公共服務(wù)的質(zhì)量，并較好地實現(xiàn)政策預(yù)期管理。實際調(diào)研來看，數(shù)據(jù)協(xié)同可以創(chuàng)新提供包括內(nèi)部利用服務(wù)和外部利用服務(wù)在內(nèi)的各種治理新形態(tài)。

 

　　1.內(nèi)部利用

 

　　協(xié)同數(shù)據(jù)內(nèi)部利用，就是在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)承載平臺，充分利用和盤活部門內(nèi)部數(shù)據(jù)，支撐政府系統(tǒng)更多部門的應(yīng)用。部門數(shù)據(jù)要發(fā)揮出社會效益，內(nèi)部利用首當(dāng)其中。總體來看，目前我國的部門數(shù)據(jù)還是處于內(nèi)部單位自我產(chǎn)生，自我使用的初級階段，內(nèi)部利用尚未全面開展，數(shù)據(jù)利用的潛在價值遠(yuǎn)未發(fā)揮。

 

　　從關(guān)聯(lián)主體來看，部門數(shù)據(jù)內(nèi)部利用可以分為三個階段，部門內(nèi)部跨不同單位使用(跨單位)、行業(yè)內(nèi)部使用(跨層級)、政府內(nèi)部其他部門使用(跨部門)。特別需要說明的是，信息化領(lǐng)域常說的共享交換只是其中的一個技術(shù)實現(xiàn)手段，可以支持任何一個內(nèi)部利用階段，國家和地方層面還有不同層級的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺。部門內(nèi)部跨不同單位使用，多數(shù)是在內(nèi)部開放自建的數(shù)據(jù)庫，授權(quán)部門內(nèi)部其他單位使用。行業(yè)內(nèi)部不同部門之間的數(shù)據(jù)共享交換使用，從技術(shù)實現(xiàn)來看，問題不大，但是，因為不同部門專業(yè)職責(zé)不同，數(shù)據(jù)隔閡比較嚴(yán)重，橫向打通系統(tǒng)內(nèi)部門間數(shù)據(jù)的難度也不少。目前，已建的統(tǒng)一數(shù)據(jù)承載平臺的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。政府內(nèi)部其他部門使用主要是指部門間信息交換共享，相互開放數(shù)據(jù)接口，簽訂合作備忘錄，它可以減少數(shù)據(jù)信息在不同部門間的不對稱性，這種利用方式可以看成是一定程度的共商和有限的共享，還需要繼續(xù)深化拓展。

 

　　2.外部服務(wù)

 

　　部門協(xié)同數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含潛在的巨大社會價值，不僅可以供部門內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)部和政府系統(tǒng)內(nèi)部使用，還可以對外提供各種數(shù)據(jù)服務(wù)，支持新政務(wù)，如政府?dāng)?shù)據(jù)開放、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、新型公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等。比如，五證合一，從協(xié)同數(shù)據(jù)外部服務(wù)的形態(tài)來看，就是五類證照數(shù)據(jù)匯集到一個證件上，借助統(tǒng)一的部門數(shù)據(jù)承載平臺對外提供一體化的數(shù)據(jù)集合服務(wù);從數(shù)據(jù)生命周期來看，五證合一只是辦證這一個流程合一，還有這五類證件后續(xù)流程數(shù)據(jù)都需要重新匯集管理，如證件數(shù)據(jù)的變更、維護(hù)和利用，以及新舊證并軌，都要?dú)w并管理，就服務(wù)新形態(tài)建立一套完整的數(shù)據(jù)治理體系。

 

　　協(xié)同數(shù)據(jù)外部服務(wù)有其內(nèi)在邏輯，數(shù)據(jù)發(fā)布是部門數(shù)據(jù)資源對外服務(wù)的前提。就政府部門而言，數(shù)據(jù)發(fā)布是協(xié)同數(shù)據(jù)對外服務(wù)邁出的第一步。一些政府部門為了便于公眾查找部門數(shù)據(jù)資源，專門開發(fā)多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查找系統(tǒng)，作為數(shù)據(jù)資源發(fā)布的公眾平臺，以數(shù)據(jù)目錄的形式公開提供服務(wù)，解決用戶索取數(shù)據(jù)描述不清的問題。

 

　　部門數(shù)據(jù)開放是部門數(shù)據(jù)利用的發(fā)展方向。但是，其前提是要獲取到公眾關(guān)心、可以對外發(fā)布且質(zhì)量優(yōu)良的部門數(shù)據(jù)。部門數(shù)據(jù)開放首先需要界定什么類型的數(shù)據(jù)可以公開，分清數(shù)據(jù)類別，規(guī)定哪些數(shù)據(jù)屬于內(nèi)部數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放不僅僅是數(shù)據(jù)發(fā)布，還包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載和數(shù)據(jù)開發(fā)等。

 

　　部門數(shù)據(jù)對外服務(wù)可以采取注冊制。下載一些有經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)，或者下載查詢結(jié)果數(shù)據(jù)，批量下載數(shù)據(jù)，都可以要求用戶預(yù)先登記注冊。非注冊用戶只能瀏覽數(shù)據(jù)。這也是一種保證數(shù)據(jù)安全的常見做法。

 

　　從調(diào)研來看，政府部門可以與企業(yè)合作提供協(xié)同數(shù)據(jù)公共服務(wù)，創(chuàng)新外部服務(wù)治理新形態(tài)。這類數(shù)據(jù)合作不能帶有排他性，但是合作對象可以依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選擇。政府部門參與提供這類公共服務(wù)，需要明確自身的角色定位、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、參與的途徑、評價反饋機(jī)制、退出路線等。在服務(wù)公眾的過程當(dāng)中，可以通過數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用，通過更大范圍的不斷共享，從而改進(jìn)部門數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加速部門內(nèi)部數(shù)據(jù)歸集機(jī)制的健康發(fā)展，創(chuàng)新部門公共服務(wù)供給，提高部門治理能力。在實踐中，已有比較成功的案例。

 

 

　　當(dāng)前，政府部門數(shù)據(jù)管理開始引起各方重視。但是，和傳統(tǒng)的文件管理相比，部門數(shù)據(jù)資源管理體制機(jī)制遠(yuǎn)未建立起來，數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化還在探索之中。國家實施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等各項重大戰(zhàn)略，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”、“放管服”改革、減稅降費(fèi)改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋等，都離不開大數(shù)據(jù)的支撐。各項重點(diǎn)領(lǐng)域改革的全面深化都在迫切呼喚政府部門治理能力的提升，渴望部門協(xié)同和流程重構(gòu)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，這些都需要協(xié)同數(shù)據(jù)提供內(nèi)容支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。因此說，政府部門數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該成為國家創(chuàng)新治理體系的重要組成部分。需要開展的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述幾個方面，至少還有下列問題有待思考。

 

　　一是如何構(gòu)建與政府治理相適應(yīng)的部門數(shù)據(jù)治理體系。包括其管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)如何安排，與現(xiàn)有的國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施如何對接，與現(xiàn)行的電子政務(wù)、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)治理等管理體制如何銜接，共商共建機(jī)制如何建立等。

 

　　二是在數(shù)據(jù)共享過程中如何發(fā)揮利益調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。包括部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)增值化利用是否可以收費(fèi)，收費(fèi)測算的原則是否可以確定為數(shù)據(jù)公開之外的增值服務(wù)成本、數(shù)據(jù)加工成本、數(shù)據(jù)可視化成本等方面，收費(fèi)數(shù)據(jù)服務(wù)和免費(fèi)提供的公共數(shù)據(jù)服務(wù)如何做到相互兼顧等。

 

　　三是部門數(shù)據(jù)承載平臺共建過程中的“統(tǒng)與分”如何結(jié)合。如就部門數(shù)據(jù)承載平臺建設(shè)及其內(nèi)容管理而言，上級單位在行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理方面應(yīng)具體履行哪些職責(zé)，如何保障下級單位的積極性，實現(xiàn)便民利民的公共價值。如不處理好上下級“統(tǒng)與分”的邊界，共建最后還可能會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題。

 

　　四是正確認(rèn)識數(shù)據(jù)治理中的技術(shù)和管理問題。就共享交換平臺而言，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換是一項制度安排，共享交換平臺是實現(xiàn)這項制度安排的技術(shù)保障，也是部門內(nèi)部數(shù)據(jù)匯集、內(nèi)部使用和對外服務(wù)的一種有效的技術(shù)措施，要酌情組合選擇，打通技術(shù)和管理兩個環(huán)節(jié)。