新加坡是世界上網絡普及率較高和率先公開推行網絡監(jiān)管制度的國家，也是典型的政府主導型網絡監(jiān)管國家。

 

　　新加坡網絡監(jiān)管與治理的組織機制主要涉及內容管理、國家政治安全、行政許可及登記注冊、政策咨詢、公共教育及網絡指導使用等五個方面。

 

　　設立互聯網內容管理的政府監(jiān)管機構。新加坡最初的網絡管理是由準政府組織“國家計算機委員會”于1991年實施的，并由其組織力量對網絡傳播的社會效果進行研究。1994年，新加坡將互聯網視為廣播服務由新加坡廣播局進行管理。《網絡行為法》《廣播法》賦予廣播局對“危害國內和平”“有損公共利益或公共秩序”“有違良好品位或正當性”等違法行為行使行政處罰權。2003年l月，新加坡廣播管理局、影片及刊物局和新加坡電影委員會合并，組建了新的媒體發(fā)展局。其主要職責是維護國家共同價值觀，制定互聯網的開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃(含對網絡服務提供商的管理)，審查網絡傳播內容，構建互聯網行業(yè)自律體系，推動傳媒業(yè)的健康有序發(fā)展，保護消費者的合法權益，增強網站和網民負責地使用網絡的自覺性等。該機構的設立明確了網絡監(jiān)管的責任主體。

 

　　設立網絡安全管理機構。明確國內安全部為網絡安全管理機構，其主要職責是管控和調查危害國家政治安全的網絡傳播內容，分析并解決含政治安全在內的國內安全問題，預防并處理潛在的國家威脅。國內安全部擁有特定范圍的調查權，在必要時可以對其認定的有安全威脅的恐怖主義或出于政治動機的暴動、外國顛覆和間諜活動采取直接行動。

 

　　設立信息技術監(jiān)管和登記注冊機構。1999年12月，由電信監(jiān)管局和國家電腦局合并組建了資訊通信發(fā)展局，其主要職責是負責新加坡IT與通信產業(yè)監(jiān)管工作。下設網絡信息中心，專門負責實施有效的政策管理網絡域名的登記注冊服務，制定互聯網基礎設施域名系統(tǒng)，為其提供安全穩(wěn)定的保護，實施新興技術并發(fā)展新技術體系支撐域名服務，提高網絡團體的技術能力并組織域名服務關鍵技術研討。

 

　　設立政策咨詢機構。為推動互聯網的健康發(fā)展和科學管理，確保網絡監(jiān)管政策、管制規(guī)則、治理程序的科學性、合理性，新加坡政府還專門成立了國家互聯網顧問委員會。該委員會是專業(yè)咨詢機構，由來自政府機構、互聯網服務提供商與內容提供商、法律界、教育界和科學研究機構等各方代表組成。其職責是研究新形勢下新媒體對政府治理及法律法規(guī)體系的挑戰(zhàn)，向政府提出互聯網發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就政府網絡監(jiān)管治理法律法規(guī)、政策規(guī)劃和指導方針的制定提出咨詢建議，協(xié)助政府制定相關法律法規(guī)，及時收集整理社會各界對政府有關政策的反饋意見，推動社會公眾最大限度地參與政策法規(guī)制定和論證等。2007年4月，新加坡專門成立了網絡與媒體咨詢委員會，為媒體發(fā)展局提供公眾教育、媒體認識能力、負責任使用網絡與媒體方面的咨詢意見。媒體發(fā)展局還設立了互聯網申訴委員會，主要為政府提供網絡糾紛仲裁政策咨詢。多年來，顧問委員會、申訴委員會、業(yè)界和公眾對政府的網絡監(jiān)管立法、政策制定提出了諸多建議，促使政府部門及時了解公眾對網絡社會思潮、恐怖、暴力等敏感內容監(jiān)管的態(tài)度，定期總結相關反饋意見，不斷審查、評估和修正相關政策和法律。政策咨詢機構的設立，推動了政策制定的社會參與，為政府決策的科學化提供了依據。

 

　　設立公共教育和網絡健康使用指導機構。為了加強公眾網絡健康公共教育，引導網絡社會的倫理導向，提高公眾特別是青少年的網絡安全意識和判斷能力，新加坡把網絡道德與倫理建設、營造積極健康的網絡環(huán)境和網絡文化作為一項長期的戰(zhàn)略任務，用體制機制來保障青少年思想教育和實踐養(yǎng)成。為此，政府專門成立了各層次的公眾教育和網絡健康使用指導機構。1999年11月，成立互聯網家長顧問小組。其主要職能是為公眾尤其是家長提供長期培訓和指導，協(xié)助家長幫助孩子負責地、有辨別地使用網絡，為青少年提供良好的網絡使用環(huán)境。2009年，新加坡教育部和通訊及新聞部聯合發(fā)起成立跨部門的網絡健康指導委員會，其中包括社會與家庭發(fā)展部、國防部、家庭事務部、新加坡資訊通信發(fā)展管理局、媒體發(fā)展局、健康促進委員會、國家圖書館委員會等政府部門和機構，以加強青少年網絡健康教育。2012年8月，媒介認知委員會正式成立。主要提供公眾教育項目，提高公眾對網絡健康重要性的認識，使公眾能負責任地進行網絡參與活動?？绮块T網絡健康指導委員會僅在2009—2013年就投入1000萬新幣支持私人和公共部門開展相關健康計劃。從2003年1月起，媒體發(fā)展局還設立了500萬美元的互聯網公共教育基金，用于研制開發(fā)有效的內容管理工具、開展公共教育活動和鼓勵安裝綠色上網軟件。此外，媒體發(fā)展局還積極與互聯網內容分級協(xié)會合作開發(fā)新的網絡內容管理工具。社會參與對營造有效的網絡管理聯動機制發(fā)揮了重要作用，彌補了政府監(jiān)管的不足，淡化了互聯網監(jiān)管治理中的矛盾沖突。

 

　　新加坡在網絡監(jiān)管與治理的組織體制機制方面有以下做法值得借鑒：一是秉持新媒體思維，遵循國際規(guī)則，樹立前瞻、務實的政策理念。二是積極構建國家主導、多元參與、管理結構單一的體現新加坡民族文化特色的監(jiān)管與治理體制機制。三是制定整體規(guī)劃，明確監(jiān)管原則，清晰界定監(jiān)管主體、客體及各自的責任、權利和義務，規(guī)范監(jiān)管程序，避免越權缺位、多頭管理或政出多門。四是實現了監(jiān)管治理的全流程、全覆蓋，監(jiān)管部門既職責明確，又相互銜接、相互支持，實現集監(jiān)管、服務、治理及引導于一體的無縫管理。五是制定統(tǒng)一標準和實施細則，減少權力沖突，避免自由裁量權過大或行政執(zhí)法尺度不一。

　　作者：劉恩東