當前，世界城市規(guī)模持續(xù)加速增長，而作為伴隨物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術發(fā)展應運而生的全新城市建設模式，智慧城市正成為世界城市發(fā)展新的制高點。自IBM首先提出“智慧城市”這一概念后，目前我國很多城市紛紛制訂和出臺各自的智慧城市建設發(fā)展規(guī)劃及目標。需要指出的是，伴隨這一過程，智慧城市的網(wǎng)絡安全隱患也不容忽視，需要各級政府高度關注，采取有效措施加以應對。
一、我國智慧城市的建設發(fā)展歷程
為加快推進城市數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化進程，我國各級政府高度重視智慧城市建設，其發(fā)展歷程大體可分為以下三個階段。
?。ㄒ唬┮隝BM“智慧城市”概念階段
美國IBM公司率先提出“智慧城市”的概念，成為城市信息化建設的代名詞。2008年11月6日，IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛在紐約市外交關系委員會發(fā)表演講《智慧地球：下一代的領導議程》，首次提出“智慧地球”的概念。2009年1月28日，奧巴馬總統(tǒng)與美國工商業(yè)領袖舉行了一次“圓桌會議”。會上彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，奧巴馬政府對此給予了積極回應，并將其上升為國家戰(zhàn)略。目前，世界很多國家和地區(qū)已經(jīng)認識到“智慧城市”理念的前瞻性和先進性，相繼提出了建設智慧城市的戰(zhàn)略舉措。據(jù)估計，目前全球已超過100個城市正在進行智慧城市建設試點，已有1200多個與智慧城市密切聯(lián)系的相關行業(yè)項目。
（二）IBM在我國力推“智慧城市”階段
IBM為占領中國智慧城市建設的龐大市場，采取了一系列推進措施。2009年2月24日，IBM在中國提出“智慧地球贏在中國”，并建議優(yōu)先建設智慧的電力、智慧的醫(yī)療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應鏈(物流)、智慧的銀行等六大行業(yè)。2009年8月，IBM發(fā)布了《智慧的城市在中國》的報告。2010年6月2日，世博會期間“2010智慧城市全球峰會”，彭明盛發(fā)表“從城市開始構(gòu)建智慧的地球”的主題演講。2012年9月19日，IBM在北京正式啟動“慧典先鋒”計劃，大力推進其“智慧城市”項目。
?。ㄈ┲腔鄢鞘薪ㄔO全面普及階段
繼2009年IBM推出其“智慧地球”的全球戰(zhàn)略之后，中國諸多城市借鑒其“智慧城市”的理念，大力推進智慧城市建設，成為城市發(fā)展的新熱點。2010年11月2日，科技部等單位舉辦“2010中國智慧城市論壇”。2010年12月12日，“2010中國物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設高峰論壇”在北京召開。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設部先后兩批對外公布的國家智慧城市試點共有193個。2013年10月10日，在工業(yè)和信息化部的指導支持下，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在京成立。
二、智慧城市存在的網(wǎng)絡安全隱患
客觀上講，IBM“智慧城市”理念有助于治理中國的“城市病”和解決城市化進程中面臨的各種問題。然而，一旦IBM“智慧城市”在華成功推廣，并占據(jù)城市信息化建設的主導地位，必將存在巨大的網(wǎng)絡安全隱患。
?。ㄒ唬┐嬖诩夹g失控的隱患
城市的信息化程度越高，對網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的依賴越深，對網(wǎng)絡安全的要求就越高。IBM的“智慧城市”利用其雄厚的技術實力，為城市信息化建設提供了從軟件到硬件的全套技術解決方案，這些沒有我方自主知識產(chǎn)權的軟硬件系統(tǒng)，就像一個巨大的“黑箱”，其中到底隱藏了多少人為設置或程序錯誤造成的漏洞，難以被我方所周知和掌握。整個城市的運營管理，建立在一個完全不知底細的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)之上，風險之大可想而知。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等都是支撐IBM“智慧城市”的關鍵技術，就目前而言，這些技術在網(wǎng)絡安全方面還很不完善，存在著較大的安全隱患。
?。ǘ┐嬖诰W(wǎng)絡攻擊的隱患
“棱鏡門”事件披露，IBM也屬于與美國情報部門緊密合作的重要對象，極可能與美國軍方和國家安全部門達成某種默契，在“智慧城市”的軟硬件系統(tǒng)中設置邏輯炸彈或電腦病毒，在戰(zhàn)時或需要時，啟動這些破壞程序，就會導致火車相撞、電力中斷、燃氣爆炸、醫(yī)療系統(tǒng)失靈等災難性后果，造成城市功能的全面癱瘓，帶來巨大損失。近期美國《星條旗報》就報道，美空軍網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊和地方安全公司正在聯(lián)合建設虛擬“網(wǎng)絡城市”，供網(wǎng)絡戰(zhàn)士演練網(wǎng)絡攻防戰(zhàn)法。因此，戰(zhàn)時智慧城市可能遭受網(wǎng)絡攻擊絕不是空穴來風、憑空杜撰的事情。
（三）存在信息泄密的隱患
即使IBM恪守商業(yè)道德，在“智慧城市”的軟硬件系統(tǒng)中不人為地設置破壞程序，我基于“智慧城市”的城市信息管理系統(tǒng)的系統(tǒng)架構(gòu)、網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)等悉數(shù)被IBM掌握，一旦將其提供給美軍網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，就相當于美軍掌握了我網(wǎng)絡空間的“地形”，為其對我實施網(wǎng)絡攻擊敞開了“方便之門”，一旦開戰(zhàn)，就可以輕松突破我網(wǎng)絡防御，從容實施破壞?！袄忡R門”事件揭開了美國“網(wǎng)絡監(jiān)控帝國”的面紗，美國監(jiān)控他國信息，可以說無所不用其極，自然不會放過在世界各國推廣“智慧城市”的便利之機。因此，“智慧城市”還存在著巨大的信息泄密隱患。
三、加強智慧城市建設網(wǎng)絡安全的措施
為防止IBM“智慧城市”或類似項目對我深度滲透，并對我國家安全構(gòu)成重大威脅，主要應從戰(zhàn)略、制度、管理和技術等方面采取措施積極應對。
(一)著力強化網(wǎng)絡安全意識
我國長期處于和平發(fā)展環(huán)境，網(wǎng)絡安全意識極為淡漠。在智慧城市建設過程中，一些領導者片面追求經(jīng)濟效益和技術先進性，很少考慮平時敵對國家可能的情報竊取活動，更談不上考慮戰(zhàn)爭背景下的網(wǎng)絡安全需求。觀念決定行動。錯誤的觀念造成智慧城市建設對網(wǎng)絡安全關注不夠，成本投入少，不少項目埋下了網(wǎng)絡安全事故的隱患。在信息化發(fā)達國家，尤其是美國，其網(wǎng)絡安全觀念已經(jīng)深入人心。例如，在事關國計民生的國民基礎設施信息化建設中，拒絕外國IT公司與產(chǎn)品參與是發(fā)達國家通用的一慣做法，華為、中興一再被拒于美國市場之外，反映了美國政府和企業(yè)極強的網(wǎng)絡安全意識，而這正是我們所缺少的。
(二)加緊制定網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略
從我國來看，IBM“智慧城市”之所以能深入滲透中國市場“攻城掠地”，這與缺少明確的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略作指導，導致一些政府部門和單位網(wǎng)絡安全措施不得力有很大關系。建議由國家網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組牽頭，協(xié)調(diào)國家安全部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家保密委員會等部門，會同軍方有關部門，借鑒美國《網(wǎng)絡空間國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》，以及俄羅斯《國家信息安全學說》戰(zhàn)略性文件等，結(jié)合我國國情，研究制定智慧城市網(wǎng)絡安全發(fā)展長遠規(guī)劃，為各級部門開展關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全工作提供宏觀指引。
(三)逐步加強網(wǎng)絡安全立法
近幾年來，我國逐步加強了網(wǎng)絡安全立法工作，出臺了多項法律法規(guī)，但與美國、日本、韓國等發(fā)達國家相比，還沒有形成完善的網(wǎng)絡安全法規(guī)體系。我國應繼續(xù)大力加強網(wǎng)絡安全立法工作，特別是與智慧城市密切相關的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，以及國民基礎設施信息化建設領域，要進行具體細化的立法工作。加緊出臺傳感器安全監(jiān)管法及電子鑒名與認證、信用管理等方面的保障智慧城市所需的相關法規(guī)制度。
(四)高度重視網(wǎng)絡安全管理
各級政府要把維護智慧城市建設中的網(wǎng)絡安全列為自身重要職責，通過強化政府相關部門的網(wǎng)絡安全管理職能，大力加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管力度。應建立以國家網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組為核心，工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、國家保密委等協(xié)調(diào)小組成員單位，以及國家基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全主管部門為主體的國家網(wǎng)絡安全組織管理架構(gòu)，充分發(fā)揮國家網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組的工作職能，以政府為主導，指導智慧城市網(wǎng)絡安全工作的全面開展。
(五)積極發(fā)展網(wǎng)絡安全技術
智慧城市在建設過程中，要積極引入各種配套的網(wǎng)絡安全設備設施，并建立完善各種網(wǎng)絡安全技術機制，如建立異地容災備份、網(wǎng)絡應急響應、網(wǎng)絡安全能力評估等機制。各級政府尤其還應制訂應對網(wǎng)絡安全事件的應急預案，提升出現(xiàn)各種網(wǎng)絡危機情況下的應急響應能力，以最大限度地減少可能的網(wǎng)絡攻擊和網(wǎng)絡故障給城市正常運行帶來的危害和損失。應大力支持關乎網(wǎng)絡安全的新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，設立網(wǎng)絡安全基礎技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化重大專項，增加對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡安全關鍵技術研究的資金投入，努力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)絡安全技術和產(chǎn)品，加快國產(chǎn)化替代過程，以擺脫關鍵技術受制于人的局面。
(六)大力扶持本土信息產(chǎn)業(yè)
隨著我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一大批有實力的本土IT企業(yè)崛起。例如，以華為、中興為代表的網(wǎng)絡設備提供商，以聯(lián)想、宏基為代表的消費類電腦制造商，以曙光、浪潮等為代表的高性能計算機制造商，以東軟等為代表的軟件集成提供商等等。在城市信息化建設領域，大唐電信、神州數(shù)碼、方正國際、延華智能、航天長峰等本土IT公司已經(jīng)具備較強實力，拿出了一些可行的智慧城市解決方案，并開始與一些城市開展了實質(zhì)性合作。為此，各個城市在開展智慧城市建設過程中，應優(yōu)先與國內(nèi)企業(yè)開展合作，在項目投標時謹慎考慮國外IT企業(yè)的參與。
