所謂“四張清單”，指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單；“一張網(wǎng)”指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。2014年，按照省里的統(tǒng)一部署，我市全力推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，同年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)正式上線，整合40多家市級(jí)單位的政務(wù)資源，開(kāi)設(shè)了42個(gè)部門(mén)服務(wù)窗口。

 

　　曬出權(quán)力，厘清職責(zé)。寧波市首張“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，率先在網(wǎng)上公布，不僅涉及市級(jí)44家部門(mén)的全部權(quán)力事項(xiàng)，而且還詳細(xì)公布了每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦事流程、辦理材料、承諾期限、到辦事窗口的最少次數(shù)、咨詢投訴電話等。與此同時(shí)，平臺(tái)還及時(shí)公布行政處罰結(jié)果信息、審批辦件公告、法規(guī)政策、人事任免，公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)事項(xiàng)等，目前市本級(jí)已公開(kāi)市級(jí)行政處罰結(jié)果9359條。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”，方便辦事。上個(gè)月，寧波在該平臺(tái)率先推出全省第一個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，在平臺(tái)上首次把市本級(jí)梳理出的1603個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)全部“曬”在網(wǎng)上，在全國(guó)率先推出政府公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)的全新版本。同時(shí)，為了讓企業(yè)群眾少跑腿，我市目前已有1028個(gè)權(quán)力事項(xiàng)提供網(wǎng)上辦理功能，164個(gè)審批事項(xiàng)推出了“網(wǎng)上預(yù)約”服務(wù)功能，去年平臺(tái)行政審批“一站式”網(wǎng)上辦理數(shù)居全省第一，訪問(wèn)量居全省第二，今年一季度我市新增辦件量和辦件總量均居全省第一。下一步，我市將在3至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府網(wǎng)站統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享。

 

　　政府自我改革，方能贏得群眾點(diǎn)贊。2015年年底，在全國(guó)38個(gè)主要城市的公共服務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)比中，寧波以63.48分躋身全國(guó)第二。

 

 

圖為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)首頁(yè)。

 

　　行政運(yùn)行是否可以更加規(guī)范？行政審批是否能夠更加高效？政府服務(wù)是否能夠更加到位？政府政務(wù)是不是可以更加透明？

 

　　2014年，全省開(kāi)始以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革。作為改革前沿陣地的寧波，自然是一馬當(dāng)先，全力推進(jìn)政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)的建設(shè)。

 

　　截至目前，寧波市“四張清單”已全部編制完成，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)，并實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的全面覆蓋；建立了市政務(wù)網(wǎng)站集約化平臺(tái)，總辦 件量38423件，列全省各設(shè)區(qū)市首位。2015年年底，在全國(guó)38個(gè)主要城市的公共服務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)比中，寧波以63.48分躋身全國(guó)第二。

 

 

 

　　從“法無(wú)授權(quán)不可為”到“法定職責(zé)必須為”，2014年下半年，寧波接連走出了深化自我改革的兩步棋。

 

　　2014年10月，寧波首份“權(quán)力清單”揭開(kāi)神秘面紗。涉及44個(gè)市級(jí)部門(mén)的4189項(xiàng)行政權(quán)力，分為行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政獎(jiǎng) 勵(lì)、非行政許可審批、行政強(qiáng)制、行政給付、行政確認(rèn)及其他行政權(quán)力10大類別，可按類別或按部門(mén)進(jìn)行查詢。其中，市級(jí)部門(mén)保留的行政權(quán)力3327項(xiàng)，實(shí)行 屬地管理的行政權(quán)力854項(xiàng)，共性行政權(quán)力8項(xiàng)，審核轉(zhuǎn)報(bào)的277項(xiàng)。

 

　　2個(gè)月后，寧波又曬出了47個(gè)市級(jí)部門(mén)的“責(zé)任清單”，包含部門(mén) 主要職責(zé)473項(xiàng)，細(xì)化具體工作事項(xiàng)2967項(xiàng)，涉及部門(mén)邊界劃分事項(xiàng)145項(xiàng)，事中事后監(jiān)管制度599項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)332項(xiàng)。每個(gè)市級(jí)部門(mén)的職責(zé)、 與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度以及公共服務(wù)事項(xiàng)都按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定作了明確的責(zé)任界定，體現(xiàn)了“職責(zé)法定”“問(wèn)題導(dǎo)向”的原則。

 

　　其中，對(duì)于食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及多個(gè)部門(mén)管理的職責(zé)，“責(zé)任清單”里明確了牽頭部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保 責(zé)任落實(shí)。譬如“全市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了市公安局、住建委、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、環(huán)保局、民政局7個(gè)部門(mén)各自需 要承擔(dān)的責(zé)任。

 

　　“‘權(quán)力清單’，把‘家底’徹底兜了出來(lái)；‘責(zé)任清單’，則明確了行政職能部門(mén)的‘分內(nèi)事’?！笔芯幬k相關(guān)負(fù)責(zé)人表 示，看上去雖說(shuō)只是兩個(gè)“清單”，但背后卻蘊(yùn)含著深刻的意義，可以著力解決職責(zé)交叉重疊和責(zé)任缺失、服務(wù)缺位等問(wèn)題，讓職能部門(mén)能夠在法定范圍內(nèi)安心做 事，杜絕所謂的“沒(méi)管好”或“手太長(zhǎng)”。

 

　　同時(shí)，針對(duì)“事中事后監(jiān)管”，我市還圍繞日常監(jiān)管如何進(jìn)行、危險(xiǎn)隱患如何排查、行政處罰自由裁 量權(quán)如何規(guī)范等，進(jìn)行了清單式的梳理。根據(jù)權(quán)力保留、取消、轉(zhuǎn)移、委托下放和屬地管理等情況，各部門(mén)的事中事后監(jiān)管制度得以明確，為“重審批”到“重監(jiān) 管”“重服務(wù)”的改革奠定了基礎(chǔ)。

 

 

 

　　清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)，通過(guò)對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)的厘清精簡(jiǎn)，帶來(lái)的是政府行政效率的加速推進(jìn)，推動(dòng)政府職責(zé)體系不斷優(yōu)化。

 

　　經(jīng)過(guò)兩年多的努力，“四清單一張網(wǎng)”的改革范圍已覆蓋各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類開(kāi)發(fā)園區(qū)，并掀起了一場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革大幕，多個(gè)政府部門(mén)完成了從“重審批”到“重監(jiān)管”“重服務(wù)”的逐步轉(zhuǎn)身。

 

　　“精簡(jiǎn)了事項(xiàng)，辦事更方便了，效率也更高效了！”在江東區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政審批窗口前，市第六醫(yī)院醫(yī)務(wù)科吳歡剛為醫(yī)院新采購(gòu)的兩臺(tái)C臂X線機(jī)辦結(jié)了放射診療許 可證。在吳歡的印象中，過(guò)去醫(yī)療機(jī)構(gòu)要辦理放射性診療許可證，得經(jīng)過(guò)第三方提供可行性評(píng)估、市衛(wèi)生局預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)及竣工驗(yàn)收批復(fù)、區(qū)衛(wèi)生局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核 等多個(gè)步驟?！耙窃谶^(guò)去，至少還要半個(gè)月才能辦完手續(xù)。”

 

　　通過(guò)“權(quán)力清單”精簡(jiǎn)歸并權(quán)力，江東區(qū)衛(wèi)生局在承接市級(jí)部門(mén)權(quán)力下放的同時(shí)，把預(yù)評(píng)價(jià)審查和竣工驗(yàn)收審查這兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，申請(qǐng)機(jī)構(gòu)只需獲得一次批復(fù)即可。同時(shí)，對(duì)準(zhǔn)簡(jiǎn)政放權(quán)中的“硬骨頭”，江東區(qū)將所有區(qū)級(jí)層面的權(quán)力事項(xiàng)“徹底洗牌”———

 

　　法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，砍掉；不同部門(mén)權(quán)責(zé)交叉，理順；紅頭文件自設(shè)權(quán)力，清除，逐步建立起覆蓋全區(qū)各部門(mén)、街道、社區(qū)（合作社）權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　去年12月，市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中心組織開(kāi)展了全市“四張清單一張網(wǎng)”企業(yè)調(diào)查，范圍覆蓋全市11個(gè)縣（市）區(qū)及高新區(qū)，共獲取成功樣本3307份，涵蓋工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及重點(diǎn)服務(wù)業(yè)六大行業(yè)。

 

　　從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，以往行政審批過(guò)程中存在的多項(xiàng)“老大難”問(wèn)題，在“四張清單一張網(wǎng)”實(shí)施后得到了好轉(zhuǎn)。其中，“不同層級(jí)政府重復(fù)審批”和“不同部門(mén)重 復(fù)審核材料”的好轉(zhuǎn)情況最為受訪者滿意，兩者滿意度分別為74.9分和74.7分。此外，“辦事環(huán)節(jié)過(guò)多耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)”“工作人員不按規(guī)章辦事”“工作人員自 由裁量權(quán)大”及“不同部門(mén)相互推諉扯皮”等問(wèn)題也得到了一定改善，滿意度均在73分左右。

 

　　不僅如此，針對(duì)“問(wèn)不清、多跑腿”現(xiàn)象，浙江 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)提供辦事咨詢、投訴服務(wù)，建立審批事項(xiàng)星級(jí)服務(wù)制度，將“網(wǎng)上申報(bào)、全程在線、辦結(jié)取件”事項(xiàng)定義為五星級(jí)事項(xiàng)，可以實(shí)現(xiàn)０次去窗口就可完 成審批；在全省率先推出“網(wǎng)上預(yù)約”功能，目前已有164個(gè)審批事項(xiàng)推出了該項(xiàng)服務(wù)，大大方便了企業(yè)群眾辦事。

 

 

 

　　政府的自我革命，為的是拿出更好的服務(wù)態(tài)度，服務(wù)效率，更好地為企業(yè)群眾服務(wù)，增強(qiáng)普通老百姓的“獲得感”。

 

　　在２周歲的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺(tái)，已經(jīng)整合了40多家市級(jí)單位的政務(wù)資源，開(kāi)設(shè)了42個(gè)部門(mén)服務(wù)窗口，在全市各地共開(kāi)設(shè)了164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站點(diǎn)、 發(fā)布了2876村（社區(qū)）站點(diǎn)，形成了集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、互動(dòng)交流、數(shù)據(jù)開(kāi)放等功能于一體，省市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一架構(gòu)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平 臺(tái)。

 

　　網(wǎng)上曬，網(wǎng)上辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整和比對(duì)規(guī)范，目前該平臺(tái)已公布了市本級(jí)行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等九類權(quán)力共計(jì)5612項(xiàng)，全部取消了135項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)，提供了婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費(fèi)等16類便民服務(wù)內(nèi)容共737項(xiàng)，及時(shí)公布了行政處罰結(jié)果信息9359條。2016年5月，該平臺(tái)新增辦件量全省第一，辦件總量和訪問(wèn)量全省排第二。

 

　　今年4月，寧波被列為全國(guó)80個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)公開(kāi)”試點(diǎn)城市之一。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省里要求，市委市政府把全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)作為補(bǔ)齊短板、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措來(lái)抓。

 

　　就在上個(gè)月，在“四張清單”基礎(chǔ)上，我市在全省率先公開(kāi)曬出公共服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)流程簡(jiǎn)化、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化和網(wǎng)上辦理便捷化，厘清政府部門(mén)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與市場(chǎng)和社會(huì)組織的關(guān)系，力爭(zhēng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)80％以上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

 

　　什么是公共服務(wù)事項(xiàng)？經(jīng)過(guò)全面梳理，我市梳理出35個(gè)政府部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目176項(xiàng)，288個(gè)事業(yè)單位服務(wù)事項(xiàng)1130項(xiàng)，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)254項(xiàng)，水、電、氣、公共交通等服務(wù)事項(xiàng)43項(xiàng)，涉及群眾辦事的方方面面。

 

　　“辦什么、怎么辦、哪里辦、找誰(shuí)辦、多長(zhǎng)時(shí)間辦、辦不好怎么辦”，按照這樣的邏輯，市編辦對(duì)所有1603項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)逐個(gè)編制辦事指南，從方便群眾辦 事角度出發(fā)，主動(dòng)將事項(xiàng)名稱、主要內(nèi)容、主管部門(mén)、實(shí)施單位、實(shí)施依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦事地點(diǎn)、受理接待時(shí)間、咨詢電話等24個(gè)要素內(nèi)容全面、規(guī)范、清晰地呈現(xiàn)給社會(huì)公眾。

 

　　這僅僅是起步。市編辦主要負(fù)責(zé)人表示，我市將按照“一公開(kāi)三推進(jìn)三機(jī)制”的改革方案，主動(dòng)收集群眾的需求，積極采納群眾的意見(jiàn)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整公共服務(wù)事項(xiàng)及辦事指南、辦事流程，不斷改進(jìn)、增加服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)深化推進(jìn)改革。