天津市濱海新區(qū)按照大部制改革的總體要求，將職能相近、職責相似的政府部門整合歸并，于2014年5月正式組建行政審批局，包括發(fā)展改革委、經(jīng)信委、建交局、教育局、科委、財政局、民政局等在內的18個部門216項審批職責，全部劃轉到行政審批局直接實施審批事項。啟用行政審批專用章，實現(xiàn)濱海新區(qū)“一顆印章管審批”。審批主體由分散變?yōu)榧?，為審批服務效率提升奠定了堅實基礎，為激發(fā)市場活力創(chuàng)造了良好條件。

 

　　自成立運行以來，行政審批局打破按政府部門設置審批窗口的常規(guī)模式，積極再造審批流程，按企業(yè)辦事過程建立“車間式流水線”審批方式。對審批工作人員實行定崗定責定質和績效考核，通過“車間式”管理和“流水線”作業(yè)方式，使相關聯(lián)的審批事項緊密銜接，從機制上提升審批效率。對于企業(yè)注冊而言，實行“一口式”審批，即“一個窗口統(tǒng)一接件、部門內部聯(lián)動辦理、一個窗口統(tǒng)一出證”。通過建立企業(yè)注冊電子信息交換平臺，實現(xiàn)相關部門信息共享。對于投資項目而言，實行“一窗統(tǒng)一接件、同步績效等級、審批和自然時間雙鎖定、全程幫辦服務”的“四位一體”運行機制，強化現(xiàn)場和集中辦理。總體來看，投資項目、企業(yè)設立以及單辦事項審批用時分別不超過原來的1/2、1/3、1/4，可網(wǎng)上辦理審批事項201項，其中55項立等可取辦理，平均審批效率提速75%。

 

　　在創(chuàng)新事前審批方式的同時，天津濱海新區(qū)進一步強化事中事后監(jiān)管。其一，將行政審批權與事中事后監(jiān)管權明確區(qū)分開來，組建市場監(jiān)督管理局，由原來工商局、食品藥品監(jiān)督局和質量技術監(jiān)督局整合而成，對生產(chǎn)、流通和消費三個領域的產(chǎn)（商）品質量和食品安全實施全過程監(jiān)管，建立綜合市場監(jiān)管體系，統(tǒng)籌履行各種監(jiān)管職能。其二，建立重點專項會商機制、審查員機制、觀察員機制。根據(jù)工作需要，在一些與事中事后監(jiān)管直接相關的事項上，由審批局商請監(jiān)管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽取觀察員意見，加強審批與監(jiān)管的有機銜接，使審批與監(jiān)管形成合力。其三，通過網(wǎng)絡將18個監(jiān)管部門進行聯(lián)通，行政審批局可通過網(wǎng)絡將審批結果信息及時告知事后監(jiān)管部門，監(jiān)管部門也可通過網(wǎng)絡將監(jiān)管中實施的行政處罰情況及時反饋給行政審批局，審批局根據(jù)監(jiān)管信息建立失信名單并及時在網(wǎng)上公布，加大企業(yè)失信違法成本，建立起激勵守信、懲戒失信的機制。

 

 

　　2014年初，銀川市集中開展了行政審批“清零”工作，對各部門實施的行政許可、非行政許可、部門管理等事項予以清空，重新“洗牌”、重新梳理、重新論證、重新確認。行政審批事項由原來的149項精簡規(guī)范為89項，精簡幅度達40.27%。為了解決行政審批部門林立、職權分散造成的“審批難”問題，加快行政審批權相對集中改革，2014年8月，在不增加機構和編制的前提下，銀川市成立了行政審批服務局，將教育、工信、交通、住房保障等26個市直部門負責的500多項審批及公共服務事項，全部劃轉到行政審批服務局，實行“一枚印章管到底”，原有的行政部門只保留監(jiān)督管理權限。

 

　　自成立運行以來，行政審批服務局針對影響審批進度的環(huán)節(jié)、要件，開展了五次全面細致梳理，取消“重疊”審批、消除“搭車”審批、歸并“同質”審批，完成了對辦理事項的多要素、精細化優(yōu)化（對申報材料、審批流程、辦理時限、審批結果等內容的重新設計規(guī)劃）。與此同時，選擇209個事項在網(wǎng)上辦理，探索推出了78項企業(yè)能夠自主決策、審批頻次高、受眾面廣的具體審批事項開展“審批改備案”。沿用濱海新區(qū)“車間式流水線”的審批模式，實現(xiàn)了對簡單事項立等審批，對關聯(lián)審批一章多效，對聯(lián)辦事項一口辦理，對網(wǎng)上審批一次領證，對勘察驗收統(tǒng)一勘驗。目前，50%的審批事項實現(xiàn)即辦，審批效率提升30%；減少審批環(huán)節(jié)149個，涉及147項事項；減少事項要件384個，涉及155項事項；放寬市場主體準入門檻11條，涉及11項審批。

 

　　行政審批服務局通過創(chuàng)新體制機制，引進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步規(guī)范了審批行為，提高了運行效率，保障了權力在陽光下運行。相比濱海新區(qū)行政審批局試點，信息化支撐的智慧政務始終伴隨銀川市行政審批改革，制度改革與信息化緊密結合。“智慧政務”在便民利企一站式審批、在線辦理網(wǎng)上審批基礎上，正逐步邁入備案制改革階段。這一階段的關鍵在于實現(xiàn)精準監(jiān)管，通過全市各部門數(shù)據(jù)共享的審管互動平臺，以信用檔案為基礎、大數(shù)據(jù)為技術手段，實行懲戒與激勵并舉、行政審批和行政監(jiān)管協(xié)調推進的行政管理體制。

 

 

　　貴州省貴安新區(qū)結合相對集中行政許可權改革試點要求，提出建立以行政審批局為龍頭，政務服務中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)部門、園區(qū)便民服務為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、功能明確、門類齊全的行政審批服務全域化體系。于2015年8月正式組建行政審批局，市場監(jiān)督管理局和綜合行政執(zhí)法局；涉及經(jīng)濟、建設、城管等方面的審批職能統(tǒng)一劃轉到行政審批局，省級下放到貴安新區(qū)相應部門的審批職能也由行政審批局負責承接。同時，啟用行政審批專用章，逐步探索“一個放權、兩類減少、三項集中、四化建設、五全服務”的新路子。

 

　　第一，堅持便民原則，下放審批事項。按照“審批權下放、監(jiān)督權上收”的方式，對法定賦予基層行使的職權和能夠下放到基層的事權全部下放，對業(yè)務流量大、與企業(yè)和群眾關系密切的審批服務事項，如個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可初審、經(jīng)營計量器具登記備案等事項分期分批下放，基本實現(xiàn)“便民利民事項不出村、縣級審批權限不出鎮(zhèn)、國民生計事項不出區(qū)、上報審批事項不超時”。

 

　　第二，堅持“減”字當頭原則，減事項減環(huán)節(jié)。新區(qū)成立以來，先后進行了三次審批事項全面清理。截至2015年底，行政審批項目從700多項減少到251項（其中封存50項），清理取消440余項，取消率達62.8%。保留的201項率先在全省公布了權力清單，并納入政務服務中心大廳集中公開辦理。審批流程除涉及“特殊環(huán)節(jié)”的事項外，一律由5個環(huán)節(jié)壓縮為“受理審核、批準辦結”2個，試點實行“一審一核”“審核合一”制，推行非主審要件“容缺后補”辦理制度。

 

　　第三，推進三項審批集中，提高審批效率。一是將分散在各部門的審批職能全部劃轉到行政審批局，確保劃轉最徹底、審批事項最集中。二是建立新區(qū)行政審批公共信息數(shù)據(jù)庫，推進“網(wǎng)上辦事大廳”建設和應用，擴大網(wǎng)上審批業(yè)務實際辦結率。三是推進部門審批職能集中并向政務大廳平移，對進駐的審批事項要做到授權到位、落實到位和電子監(jiān)察到位。逐步構建“1（新區(qū)）+8（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大學城、綜保區(qū)、園區(qū)）+89（社區(qū)、村）”的三級立體政府服務體系。

 

　　第四，加強“四化”建設，創(chuàng)新管理方式。一是建立健全行政審批法治化運行機制。著力破解上下級審批權同構性問題，形成各有側重的審批權限。二是推進行政審批標準化管理。特別是在現(xiàn)場勘查、專家評審、中介服務等特殊環(huán)節(jié)推進標準化管理，實現(xiàn)“服務質量標準化、服務方式規(guī)范化、服務過程程序化”。三是提高審批工作信息化水平。統(tǒng)一建設業(yè)務操作平臺、電子監(jiān)察平臺、行政投訴處理平臺和行政審批事項管理平臺，強化審批過程監(jiān)督檢查。四是推行行政審批智能服務。建立統(tǒng)一的引導咨詢服務平臺、申報資料服務系統(tǒng)，向公眾提供智能化審批引導及申報輔助服務。

 

　　第五，打造“五全服務”品牌，實現(xiàn)“六個最”目標。具體來說，以創(chuàng)建人民滿意審批機關（窗口）為抓手，提升“全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程”服務水平，努力實現(xiàn)“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務最優(yōu)、環(huán)境最好”的工作目標。

 

 

　　行政審批局的設立有助于行政審批權的集中，推動行政審批改革朝著“精簡、規(guī)范、協(xié)調、效能”的方向發(fā)展，從而達到行政審批方便、有序、高效的良性狀態(tài)。這種模式不僅擺脫了傳統(tǒng)政務服務中心地位較低、協(xié)調乏力的現(xiàn)實困境，也有效解決了審批權行使名義上集中的問題，克服了審批環(huán)節(jié)多、流程簡化有限等弊病，逐步實現(xiàn)行政審批權的內在統(tǒng)一。

 

　　近年來，各地將深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，從建立“兩集中、兩到位”的政務服務中心，到逐步探索成立相對集中審批權的行政審批局，改革創(chuàng)新不斷深入，尤其是在審批權集中劃轉和審批方式創(chuàng)新方面進行了有益探索。未來“行政審批局”模式的改革能否從政策試點走向普遍實行，還有賴于在打破“職責同構”等深層次問題方面的協(xié)同推進。

 

　　從目前實行效果評價，普遍認為這一模式在改革意識強、縱向層級少的國家級新區(qū)實行較好。因為當政府部門多、許可事項差異大、專業(yè)性程度高時，將行政審批權全部集中到一個機關，會增加橫向溝通成本。如果地方政府領導缺乏改革擔當精神，就很可能面臨尷尬困境。主要表現(xiàn)在以下方面。

 

　　第一，授權不充分，與原審批部門職責劃分不清晰。一些職能部門拘泥于部門利益或存在“重審批輕監(jiān)管”的觀念，不愿將行政審批權轉移給行政審批局。有的僅下放部分含金量較低的項目，對有含金量的項目仍牢牢抓在手里；有的僅將審批的部分流程下放至審批局，但在辦理過程中需要的現(xiàn)場勘查、技術論證等環(huán)節(jié)仍掌握在原部門手中；還有的出現(xiàn)了變相增加新前置審批條件等情況。這種授權的混亂和不充分將對行政審批局履職能力造成嚴重影響，甚至直接關系到行政審批局改革的成敗。同時，行政審批局作為新增的行政機構，相關法律配套并不完善，與職能部門在審批責任和監(jiān)管責任的劃分上并不明確。

 

　　第二，并非所有審批權均適合轉移至行政審批局。一方面，行政審批權的調整和集中要依法依規(guī)，因此，對法律明確規(guī)定許可權行使主體的審批事項，不宜劃分給行政審批局。另一方面，對具有天然專屬性、專業(yè)性、技術性較強的審批事項，行政審批局的工作人員可能暫時不具備相應的專業(yè)水平或不具備審批資格，無法為審批行為提供專業(yè)技術支持。對這一部分事項也應審慎考慮是由行政審批局行使還是由原職能部門行使更為科學合理。

 

　　第三，打破縱向間政府關系，橫向協(xié)調難度大。行政審批局將各職能部門的行政審批權劃轉過來，是對政府各部門橫向關系的一種調整。這種調整有助于突破傳統(tǒng)行政審批方式的局限與不足，打破了一直以來中國政府“上下對口，左右對齊”的縱向格局。然而，行政審批局在具體工作中必然要與原審批機關發(fā)生業(yè)務上的聯(lián)系，在沒有建立科學合理的運行機制之前，這種橫向的溝通協(xié)調往往難度較大，極易受到上下級政府固有工作模式的制約。