城市管理現(xiàn)代化的基礎就是強化城市管理的公共服務功能，這是現(xiàn)代城市管理的目標和價值取向。它為推進城市管理改革、提高城市管理效果和效率提供了新的思路。

 

　　首先，深化以人為本的城市管理觀念與認識。把以人為本的科學發(fā)展觀念貫穿于整個城市管理的全過程，重點要從三個方面入手：一是尊重人。城市管理在規(guī)章制度制定、執(zhí)行中要充分考慮同時作為執(zhí)行對象和服務對象的市民的生活風俗、習慣及其思想狀況，“想其所想，急其所急，解其所惑”，使其得到充分的尊重；二是服務人。城市管理歸根結(jié)底服務于整個城市的發(fā)展，服務于整個城市的人們；三是使人有歸屬感。作為決定城市發(fā)展和進步的主體，又是客體的城市人們——市民，理應使他們對所生活的城市的管理有歸屬感，這是以人為本的根本體現(xiàn)。城市行政管理機制必須從注重以“行政監(jiān)管”維護公共秩序，轉(zhuǎn)移到以人為本的公共服務；必須從單純依賴行政監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到全民參與依法管理城市，使廣大市民從傳統(tǒng)的“被管理者”真正成為城市管理的主體。

 

　　其次，構建政府為主導、市場和社會參與的城市管理新框架。隨著我國城市管理市場化、社會化進程的推進，城市管理實現(xiàn)公共服務職能的環(huán)境和條件發(fā)生了變化。市場與社會參與對促進城市管理與公共服務有積極作用。市場參與城市管理，可大幅度提高公共服務產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，降低成本，提高服務產(chǎn)品的質(zhì)量。社會參與城市管理和公共服務，可使城市管理與公共服務與城市居民的實際需求聯(lián)系更緊密，使政府對市民的需求和愿望更了解，能夠最大限度保證城市管理與公共服務更符合城市發(fā)展的要求。未來需要注意兩個方面：一是進一步深化市場參與城市管理的領域和范圍，凡是可以利用市場機制的領域都應該向市場開放，發(fā)揮市場主體參與城市管理的作用；二是把握效率與價值的關系，在市場化過程中強化政府的監(jiān)管作用。

 

　　再次，建立公共服務導向的城市管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制。目前城市管理存在的突出問題是，高層缺決策，中層缺管理，基層缺執(zhí)行，監(jiān)督機制不完善，難以保證公共服務職能在城市管理決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督體系中得到有效體現(xiàn)。城市管理中的公共服務職能體現(xiàn)，需要在城市管理政策、法律、標準中體現(xiàn)，得到政策的保障；需要在管理制度、管理規(guī)范和管理流程中體現(xiàn)；也需要在具體執(zhí)行中進行調(diào)整和完善；還需要通過監(jiān)督評價體系給予硬性保障。在“十三五”時期城市管理體制改革創(chuàng)新中，需要以服務型政府建設為指導，重構市、區(qū)、街道的城市管理職能，強化市政公用部門的公共服務功能和職責，加強以街道社區(qū)為基礎的城市運行屬地管理，以街道和社區(qū)作為完善公共服務的平臺。

 

　　最后，建立城市管理與公共服務的責任機制。城市管理中公共服務職能的落實，需要一套以公共服務為目標導向的新工作評價標準來保障。一是建立以管理效能為標準的管理評價考核體系，改變過去單純以城管執(zhí)法結(jié)案率和任務量為考核標準的工作評價制度，逐步參照城管案件發(fā)案率的升降作為工作成效的標準。二是增加公共服務在城市管理中考核評分權重，將城市管理中的公共服務任務進行分解，逐步建立以服務為主的城市管理評價體系。

 

　　以公共服務為導向的城市管理工作制度，目標就在于通過增加服務來提高管理，增加管理來減少執(zhí)法。要由注重結(jié)果變?yōu)樽⒅貑栴}原因，通過新的制度和機制，從源頭上解決了影響城市管理中人的行為問題，有利于促進城市管理長效機制的形成。