德國為什么會(huì)提出供給側(cè)改革?要搞清這個(gè)問題，還得從第二次世界大戰(zhàn)后德國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的實(shí)際效果來分析，其中有四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不容忽視。
第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是從20世紀(jì)50年代到60年代中期的經(jīng)濟(jì)高速增長期。自從1948年6月德國西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，穩(wěn)定增長是聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本特點(diǎn)。到20世紀(jì)50年代初，市場(chǎng)機(jī)制在德國經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用逐步發(fā)揮出來，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立起來。為了進(jìn)一步完善這一體制，聯(lián)邦德國還頒布了“防止限制競(jìng)爭法”，實(shí)行“共同決策制”，改革稅制和實(shí)行平衡預(yù)算，實(shí)行社會(huì)保障政策和穩(wěn)定貨幣政策等。由于推出了貨幣和經(jīng)濟(jì)改革，建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自由競(jìng)爭，限制壟斷，同時(shí)實(shí)行若干社會(huì)保障和補(bǔ)償制度等，使得德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長率高、價(jià)格穩(wěn)定、失業(yè)穩(wěn)步減少的特點(diǎn)，“德國制造”享譽(yù)全球。在1950—1965年，德國人均產(chǎn)值平均增長了5.6%，其中20世紀(jì)50年代的國內(nèi)產(chǎn)值的年均增長更是高達(dá)8%左右，大大高于其他發(fā)達(dá)工業(yè)國家同期的平均水平。
第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在1965年前后的增速換擋閾值期。這一時(shí)期德國的人均GDP達(dá)到9186國際元(經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪森以1990年美元為基準(zhǔn)水平，采用購買力平價(jià)和國際多邊比較的方法，創(chuàng)造出“1990年國際元”，作為衡量經(jīng)濟(jì)總量和人均收入的單位)，達(dá)到增速換擋的閾值。1965年以后，越戰(zhàn)和巨額財(cái)政赤字導(dǎo)致了美國的通貨膨脹，并引發(fā)美元貶值壓力，大量投機(jī)資本涌入德國，流動(dòng)性輸入的通脹壓力再加上缺乏寬松的財(cái)政政策，造成了1965年通脹率上升到4%。聯(lián)邦銀行采取了緊縮性的貨幣政策，1965年1月貼現(xiàn)率由3%提高到4%，1966年5月進(jìn)一步提高到5%，1965年10月減少再貼現(xiàn)額度。1966年經(jīng)濟(jì)增速由上一年的5.4%下降到2.8%，1967年進(jìn)一步下降至-0.3%。與此同時(shí)，1967年英鎊貶值危機(jī)和1968年法國騷亂進(jìn)一步惡化了外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。至此，德國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)束了高增長，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性日益暴露出來。在這種情勢(shì)下，德國政府不得不尋求國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的新形式和新方法。
第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從20世紀(jì)60年代中后期到70年代末出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期。1967年經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得德國國內(nèi)出現(xiàn)要求國家承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲和更高的工資要求，政府在財(cái)政政策上出現(xiàn)重大分歧。在凱恩斯主義思想指導(dǎo)下，政府采用逆周期的財(cái)政和貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增速得到暫時(shí)回升。但緊接著在隨后幾年就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性加大、通貨膨脹嚴(yán)重和失業(yè)率持續(xù)上升的問題。1973—1974年，石油危機(jī)爆發(fā)，布雷頓森林體系瓦解。德國GDP增速在1975年跌落至-0.9%。1979—1980年再次爆發(fā)石油危機(jī)，使德國陷入了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
第四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)在20世紀(jì)80年代初的政策轉(zhuǎn)換期。這一時(shí)期，以石油危機(jī)為導(dǎo)火線，觸發(fā)了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)衰退，德國也在其中。1980—1983年連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)低迷，GDP平均增長率0.8%，其中1982年為-0.4%，工業(yè)生產(chǎn)從1980年下半年到1983年上半年連續(xù)三年下降，私人消費(fèi)在1981—1982年連續(xù)兩年萎縮，就業(yè)人數(shù)在1981—1983年連續(xù)三年減少。20世紀(jì)80年代初德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、對(duì)外貿(mào)易連續(xù)逆差等問題促使政府的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向了供給側(cè)。
主要舉措包括：第一，整頓財(cái)政，調(diào)整社會(huì)福利政策，壓縮政府開支。科爾政府上臺(tái)后制定了整頓財(cái)政方針，要求各級(jí)政府每年的財(cái)政支出年增長率不超過3%，以降低“赤字率”(政府赤字占GDP的比例)和“國家率”(國家支出占GDP的比例)。在社會(huì)福利方面，通過延遲養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)間、降低失業(yè)者養(yǎng)老金繳納基數(shù)、提高醫(yī)療費(fèi)用自付比例等途徑減少了在社會(huì)福利上的支出。同時(shí)，科爾提出將自己和部長們的薪水減少5%。1983—1989年，政府赤字減少，債務(wù)增速下降，“赤字率”和“國家率”逐漸降低。第二，減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)。1984年公布《減稅法》，分1986年、1988年和1990年三個(gè)階段進(jìn)行減稅，實(shí)現(xiàn)了稅收份額從1982年的23.8%降低到1990年的22.5%，稅收體系得到調(diào)整，降低了直接稅比重，調(diào)低了所得稅和工資稅的累進(jìn)稅率，使稅法體現(xiàn)出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的性質(zhì)。第三，放松管理，推進(jìn)私有化。20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)邦德國部分國有企業(yè)實(shí)行了私有化。特別是德國重新統(tǒng)一后，德國政府進(jìn)一步加快了私有化的進(jìn)程。大批國有企業(yè)實(shí)行了“新私有化”“再私有化”或移交給其他公共機(jī)構(gòu)。比如聯(lián)邦政府1985年3月批準(zhǔn)的有關(guān)聯(lián)邦資產(chǎn)私有化和參股政策的總體方案中，聯(lián)邦政府將減少在8家大公司中的參股，如將大眾汽車的股份從20%減少到14%，聯(lián)合工業(yè)公司的股份從100%減少到74%，漢莎航空的股份從79.9%減少到55%。第四，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于鋼鐵、煤炭、造船、紡織等“收縮部門”和“停滯部門”，進(jìn)行“有秩序的適應(yīng)”，嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)助金，壓縮生產(chǎn)、人員和設(shè)備;對(duì)于農(nóng)業(yè)、采煤等有戰(zhàn)略需求的部門采取“有目的的保存”，通過調(diào)整整頓，將該部門最重要的實(shí)力保存下來;對(duì)于電子、核電站、航空航天等新興工業(yè)進(jìn)行“有遠(yuǎn)見的塑形”。此外，政府還大力推廣汽車、紡織等產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)，制造業(yè)產(chǎn)能利用率從1982年的75%左右提高到了1989年的近90%。
