?。ㄒ唬┙柚W(wǎng)絡(luò)的“翅膀”，虛假欺詐信息傳播更快、受眾更廣。與網(wǎng)絡(luò)媒體相比，傳統(tǒng)媒介的信息傳播不僅具有時(shí)限性，而且受地域限制，特別是非全國(guó)性的報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)全天候、全時(shí)段、全地域覆蓋，而網(wǎng)絡(luò)媒體則不同，只要能接入網(wǎng)絡(luò)就可收發(fā)信息，任何消息都能在一瞬間“不脛而走”，迅速傳播到世界各個(gè)角落。

 

　　（二）網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐信息更具“蠱惑力”和“傳播力”。真實(shí)信息由于受客觀事實(shí)的限制往往更接近生活，但虛假欺詐信息則脫離客觀事實(shí)，為吸人眼球往往更離奇，滿足人們獵奇心理，更為媒介和受眾關(guān)注。在傳播結(jié)構(gòu)中，任何一人都可參與信息的生產(chǎn)、傳播，內(nèi)部審稿人制度和“把關(guān)人”缺失，使虛假信息的制造與傳播更易泛濫。

 

　　（三）網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐信息的發(fā)布成本極低且作案隱蔽。發(fā)布者不需核實(shí)身份，也不需繳納任何費(fèi)用，只需簡(jiǎn)單注冊(cè)，就可以在各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布，且在這種散布型的網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)中，任一“網(wǎng)結(jié)”都可無成本地生產(chǎn)、傳播到下一“網(wǎng)結(jié)”。網(wǎng)絡(luò)身份的模糊性和信息發(fā)布者的匿名性不僅有利于信息發(fā)布者逃脫社會(huì)責(zé)任和道德約束，還有助于其躲避司法機(jī)關(guān)的追查和懲處。

 

　　網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐信息的特點(diǎn)決定了其比傳統(tǒng)謠言的危害性更大，境內(nèi)外一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)故意編造、傳播虛假信息，蓄意抹黑國(guó)家歷史，煽動(dòng)不明真相的群眾發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿，引發(fā)社會(huì)恐慌甚至動(dòng)亂。如烏魯木齊“七五”事件，就是境外民族分裂勢(shì)力通過互聯(lián)網(wǎng)編造、傳播虛假信息，利用網(wǎng)絡(luò)策劃的一起嚴(yán)重暴力犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)虛假信息嚴(yán)重影響社會(huì)正常風(fēng)氣，破壞國(guó)家正常信息的傳遞、交流和反饋，對(duì)個(gè)人的思想意識(shí)和行為造成嚴(yán)重干擾。

 

 

　　（一）法律法規(guī)不健全，多頭監(jiān)管打擊不力。目前，我國(guó)尚沒有一部完整的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法律。國(guó)務(wù)院曾于1996年發(fā)布我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)法規(guī)《中華人民共和國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，之后又陸續(xù)出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等十多項(xiàng)法規(guī)，但這都只是等級(jí)較低、效力有限的部門規(guī)章，無法對(duì)虛假欺詐信息實(shí)行法律約束。從監(jiān)管部門看，信息產(chǎn)業(yè)部門管接入、政府新聞部門管內(nèi)容、公安部門管處罰，這種多頭管理的現(xiàn)象使開展常規(guī)性監(jiān)控活動(dòng)難以推進(jìn)，削弱了對(duì)發(fā)布虛假信息行為的打擊力度。此外，網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐信息涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面，如果由相應(yīng)部門分頭管理，易受部門利益影響造成監(jiān)管真空。

 

　?。ǘ?quán)威信息發(fā)布滯后，為虛假欺詐留有了空間。李克強(qiáng)總理在視察天津火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，權(quán)威發(fā)布一旦跟不上，謠言就會(huì)滿天飛。總理之言可謂一針見血、切中要害。政府的公信力對(duì)虛假信息來說具有強(qiáng)大的抑制力，一旦權(quán)威信息缺位，勢(shì)必造成虛假欺詐信息盛傳?？v觀近年發(fā)生的虛假信息傳播事件，除了部分別有用心的謠言制造者和散布者外，大部分人都是出于好奇或關(guān)切的心理，自覺不自覺地加入到信息傳播鏈條中。如果政府能夠在第一時(shí)間澄清謠言，虛假信息怎么會(huì)有繼續(xù)傳播的能量呢？古人說，流言止于智者，但人的認(rèn)識(shí)能力是有局限性的，并非每一個(gè)人都能識(shí)破謠言，只有政府暢通信息渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、透明地發(fā)布權(quán)威信息，才能徹底消除虛假欺詐信息產(chǎn)生的土壤。

 

　　（三）境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的蓄意顛覆破壞。隨著人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴程度越來越高，境內(nèi)外不法分子和敵對(duì)勢(shì)力越來越傾向利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國(guó)進(jìn)行干擾、滲透、反動(dòng)宣傳等顛覆破壞活動(dòng)。他們利用我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾和焦點(diǎn)，蓄意發(fā)布虛假信息，激化和煽動(dòng)民族仇恨，唆使其成員從事違法犯罪活動(dòng)，不僅破壞我國(guó)政治穩(wěn)定和各族人民團(tuán)結(jié)和諧的局面，而且嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家形象、威脅國(guó)家安全。如2009年6月廣東韶關(guān)某玩具廠發(fā)生的一起新疆籍員工與當(dāng)?shù)貑T工群毆事件，原本是一起普通的社會(huì)治安案件，卻被境外“世維會(huì)”等東突反動(dòng)組織利用，編造為“維吾爾族女孩在廣東被人毆打致死”，煽動(dòng)不明真相的各族群眾游行示威，由此網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐信息對(duì)社會(huì)的危害可見一斑。

 

　　（四）網(wǎng)絡(luò)通訊運(yùn)營(yíng)商不履行社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐信息之所以一度泛濫成災(zāi)，一個(gè)重要原因就是網(wǎng)絡(luò)通訊運(yùn)營(yíng)商與虛假信息的制作者形成了“利益共同體”。一些運(yùn)營(yíng)商既是網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)的管理者也是實(shí)際受益者。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年均發(fā)生網(wǎng)絡(luò)詐騙案件30余萬起，公眾損失高達(dá)100億元，而網(wǎng)絡(luò)通訊運(yùn)營(yíng)商可獲得約10%的收益。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，網(wǎng)絡(luò)通訊運(yùn)營(yíng)商不可能積極主動(dòng)履行對(duì)信息的篩選、甄別、過濾職責(zé)，這種“重利輕管”的行為給網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐信息傳播提供了可乘之機(jī)。比如犯罪分子可通過電腦客戶端隨意更改主叫顯示號(hào)碼，而電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)來電顯示號(hào)與實(shí)際來電號(hào)明顯不符的話務(wù)未作有效過濾，使犯罪分子能夠隨心所欲地實(shí)施詐騙。

 

 

　?。ㄒ唬┙∪ㄒ?guī)制度，形成監(jiān)管合力。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息治理的法規(guī)制度，對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新興媒體管理起到非常大的推動(dòng)作用，但多數(shù)法規(guī)既出自不同部門又針對(duì)不同領(lǐng)域，實(shí)施起來力量分散。因此，必須立足于建立網(wǎng)絡(luò)信息安全長(zhǎng)效機(jī)制，樹立事前預(yù)防和事后懲治并舉的立法理念，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間主體的權(quán)利義務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的法律責(zé)任，制定實(shí)施一部效力層級(jí)高、涵蓋網(wǎng)絡(luò)新興媒體管理各個(gè)方面的國(guó)家層級(jí)的法律。一方面，有利于形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)新興媒體的監(jiān)管合力，發(fā)揮國(guó)家法律的震懾作用；另一方面，進(jìn)一步健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理法律體系，形成網(wǎng)絡(luò)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　?。ǘ┘哟蟠驌袅Χ?，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2015年11月1日起實(shí)施的《刑法修正案》，明確將微信、微博等發(fā)布假消息列入刑事處罰范圍，最高可獲刑7年，表明國(guó)家已為網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息行為劃定了法律底線。除了對(duì)發(fā)布虛假信息的行為要從嚴(yán)從重懲處，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播特點(diǎn)，還要建立專門地虛假欺詐信息處理流程，一旦發(fā)現(xiàn)“苗頭”，相關(guān)執(zhí)法部門須迅速立案、迅速審查、迅速審判。同時(shí)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐案件的宣傳報(bào)道，讓公眾充分了解網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的后果，始終保持對(duì)傳播網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐信息的高壓打擊態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺遵守網(wǎng)絡(luò)文明公約，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿情監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體處在思想輿論陣地的前沿，面對(duì)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，必須牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的主動(dòng)權(quán)，密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，建立網(wǎng)絡(luò)虛假信息處置機(jī)制和全方位輿情信息監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正面宣傳引導(dǎo)，積極弘揚(yáng)社會(huì)發(fā)展主旋律。政府部門應(yīng)完善新聞發(fā)言人制度，不斷提高輿情應(yīng)急處置能力，在面對(duì)社會(huì)突發(fā)事件時(shí)，要第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，該公布真相的一定要公布真相，隨時(shí)消除因謠言引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，通過占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地有效控制。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，從信息源頭堵塞漏洞。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商作為網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的提供者，是打擊虛假欺詐信息傳播的第一責(zé)任人，要設(shè)專崗專人審查網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的真實(shí)性，從被動(dòng)刪除向主動(dòng)過濾、主動(dòng)識(shí)別轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息審查員的培訓(xùn)，提高其識(shí)真辨假的意識(shí)和能力。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的監(jiān)管和對(duì)網(wǎng)民虛擬身份的審核，對(duì)涉嫌傳播虛假欺詐信息，特別是“助紂為虐”的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要嚴(yán)查嚴(yán)處，情節(jié)嚴(yán)重的要停業(yè)整頓并追究其法人代表的刑事責(zé)任。此外，還應(yīng)建立虛假欺詐信息舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量對(duì)散布網(wǎng)絡(luò)虛假欺詐信息的主體予以堅(jiān)決打擊。（作者：人民銀行沈陽分行紀(jì)委書記）