學(xué)界建議，應(yīng)盡快制定具有針對(duì)性的、切實(shí)可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動(dòng)計(jì)劃，明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求，厘清開放政府?dāng)?shù)據(jù)與信息公開的差異和關(guān)聯(lián)性，并對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的對(duì)象、形式、邊界進(jìn)行嚴(yán)格定義，減少流于形式的“政府?dāng)?shù)據(jù)公開”。

 

　　2015年以來(lái)，從中央到地方涉及大數(shù)據(jù)的文件層出不窮，官方也意識(shí)到數(shù)據(jù)開放對(duì)于大數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵作用。政府?dāng)?shù)據(jù)如何釋放，成為當(dāng)下發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的最大問(wèn)題。

 

　　國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣在解讀《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》時(shí)也提到，“解決政府對(duì)大數(shù)據(jù)的開放和共享，是中國(guó)真正釋放政府掌握的80%的數(shù)據(jù)資源的重要切入點(diǎn)，《綱要》的意志是很堅(jiān)定的”。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)多個(gè)城市已經(jīng)和正在搭建地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)，記者根據(jù)學(xué)界通用的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)可機(jī)讀性、數(shù)據(jù)時(shí)效性等指標(biāo)，對(duì)目前已經(jīng)開通政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的近10個(gè)城市做對(duì)比梳理。

 

　　學(xué)界建議，應(yīng)盡快制定具有針對(duì)性的、切實(shí)可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動(dòng)計(jì)劃，明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求，厘清開放政府?dāng)?shù)據(jù)與信息公開的差異和關(guān)聯(lián)性，并對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的對(duì)象、形式、邊界進(jìn)行嚴(yán)格定義，減少流于形式“政府?dāng)?shù)據(jù)公開”。

 

 

　　建開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，是各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放普遍采用的方式。以美國(guó)data.gov為例，該網(wǎng)站于2009年上線，點(diǎn)開可以看到14類數(shù)據(jù)，包括農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等，公眾可以瀏覽和下載相關(guān)數(shù)據(jù)。世界范圍內(nèi)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等多個(gè)國(guó)家均搭建了政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)。

 

　　2012年，上海和北京的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)先后上線，是國(guó)內(nèi)最早的平臺(tái)。近兩年，佛山南海區(qū)、武漢、貴州等地的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)也陸續(xù)上線。2015年9月發(fā)布的《綱要》明確提出，中國(guó)將于2018年前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理國(guó)內(nèi)的近10家大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，各地平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)時(shí)效性參差不齊。其中“云上貴州”的網(wǎng)站數(shù)據(jù)提供最為“原始”，比如點(diǎn)擊“貴州省食品生產(chǎn)企業(yè)信息”，直接轉(zhuǎn)入貴州省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)查詢頁(yè)面，數(shù)據(jù)無(wú)法下載。

 

　　2015年上半年，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊，對(duì)已經(jīng)上線的8個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)做了研究。鄭磊認(rèn)為，“云上貴州”網(wǎng)站所包含的17個(gè)數(shù)據(jù)集，很多外鏈到原來(lái)為信息公開而搭建的網(wǎng)站，能實(shí)現(xiàn)讓公眾知情和查詢，但還不能讓公眾下載數(shù)據(jù)集后進(jìn)行增值利用，并不符合開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求。

 

　　“云上貴州的數(shù)據(jù)開放相當(dāng)于是零，他們的開放形式和過(guò)去政府門戶網(wǎng)站做信息公開檢索無(wú)異，只是換了數(shù)據(jù)開放新平臺(tái)的說(shuō)法。”一位參與數(shù)據(jù)平臺(tái)研究的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，云上貴州平臺(tái)上的數(shù)據(jù)被分為政府和社會(huì)數(shù)據(jù)兩類，并沒有和國(guó)內(nèi)其它開放平臺(tái)一樣，分為衛(wèi)生、教育、交通等不同領(lǐng)域開放。

 

　　這些數(shù)據(jù)中，大多是通過(guò)鏈接的方式，從其他政府信息公開網(wǎng)頁(yè)公布。而即使在這些網(wǎng)頁(yè)上，很多數(shù)據(jù)也是2014年甚至2013年的老舊數(shù)據(jù)和年度公報(bào)，并沒有做到以季度、月、日為單位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)開放。

 

　　在數(shù)據(jù)的可讀性上，雖然“云上貴州”大多數(shù)數(shù)據(jù)均是以CSV格式開放，但多以文件形式出現(xiàn)，表格形式的開放較少，并且均不能直接下載。以其開放數(shù)據(jù)項(xiàng)“全國(guó)利用外資簡(jiǎn)報(bào)”為例，其連接均是以政府信息公開文件為形式，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)難以抓取。

 

　　當(dāng)下，國(guó)內(nèi)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度并沒有形成一套通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室今年公布的《中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)研究框架、現(xiàn)狀與建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)報(bào)告中，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的評(píng)價(jià)體系分為，基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)和平臺(tái)層三個(gè)方面的13個(gè)維度。從這個(gè)評(píng)價(jià)體系來(lái)看，“云上貴州”的數(shù)據(jù)開放工作，與北京上海等七個(gè)地方的開放平臺(tái)相比，無(wú)疑落在了后面。

 

　　據(jù)其網(wǎng)站介紹，“云上貴州”是貴州省經(jīng)信委主辦，云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司承辦的，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳和貴州省數(shù)據(jù)資源專業(yè)服務(wù)的綜合門戶網(wǎng)站。

 

　　讓人意外的是，作為貴州省會(huì)的貴陽(yáng)市，其數(shù)據(jù)開放水平更高。貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺(tái)，由貴陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司主辦，其網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)與美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站——Data.Gov頗為相似。截至21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)稿，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺(tái)上共有95份數(shù)據(jù)，網(wǎng)頁(yè)按主題、格式、區(qū)域等對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行了區(qū)分，部分?jǐn)?shù)據(jù)還同時(shí)提供了ZIP和XLS形式的下載。

 

　　在其公布的數(shù)據(jù)中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者罕見地發(fā)現(xiàn)了部分以日為單位的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，比如貴陽(yáng)7月份糧油價(jià)格指數(shù)。這些數(shù)據(jù)時(shí)效性較強(qiáng)，是企業(yè)界和學(xué)界認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)中價(jià)值較高的部分。

 

　　這樣的現(xiàn)象背后，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開放平臺(tái)定位，數(shù)據(jù)工作責(zé)任，相關(guān)部門工作積極性可能是最重要幾個(gè)原因。

 

 

　　除了“云上貴州”外，國(guó)內(nèi)其他平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放情況也參差不齊。截至2015年10月23日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理全國(guó)包括北京市、上海市、武漢市、無(wú)錫市、湛江市、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)、貴州、青島、浙江等區(qū)域的10個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)起步最早的上海、北京和佛山南海區(qū)，從數(shù)據(jù)量、開放性、時(shí)效性和易用性等方面相對(duì)較好。

 

　　上海不僅在全國(guó)首先推出了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其發(fā)布的《上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計(jì)劃》也是全國(guó)首個(gè)公開的開放數(shù)據(jù)工作計(jì)劃。該計(jì)劃明確列出了上海數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)領(lǐng)域清單：2014年計(jì)劃開放190項(xiàng)數(shù)據(jù)集，2015年計(jì)劃開放428項(xiàng)數(shù)據(jù)集。

 

　　在復(fù)旦大學(xué)的《建議》中提到，根據(jù)調(diào)查，截至今年5月，上海共發(fā)布可機(jī)讀數(shù)據(jù)398個(gè)，提供73個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用，均為受調(diào)查地方中數(shù)量最多；佛山南海區(qū)在其發(fā)布的270項(xiàng)數(shù)據(jù)中，有268項(xiàng)是以開放的可機(jī)讀格式提供；在平臺(tái)建設(shè)方面，21項(xiàng)指標(biāo)里上海有16項(xiàng)達(dá)標(biāo)，同樣與佛山南海區(qū)并列首位。

 

　　據(jù)了解，上海在2015年初將原先的經(jīng)信委信息化推進(jìn)處，更名為大數(shù)據(jù)發(fā)展處，和成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的佛山市南海區(qū)一樣，在管理體制上率先做出突破。

 

　　在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，無(wú)錫和寧波海曙區(qū)，確保數(shù)據(jù)永久免費(fèi)。其他地區(qū)在用戶協(xié)議中，通常對(duì)用戶的權(quán)利含糊不清，未能明確、清晰地賦予和保障使用者的相應(yīng)權(quán)利，比如多個(gè)地方都沒有條款來(lái)明確使用者擁有自由分享傳播的權(quán)利。

 

　　在數(shù)據(jù)下載方面，公眾可以在上海、武漢和佛山南海的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)覽，從而能在下載數(shù)據(jù)前得以先行了解數(shù)據(jù)文件中所含的數(shù)據(jù)字段和樣例；從數(shù)據(jù)下載的便捷性來(lái)說(shuō)，目前無(wú)錫和湛江的數(shù)據(jù)下載流程最為簡(jiǎn)便，均不需要用戶注冊(cè)登錄即可下載數(shù)據(jù)。在其余的受調(diào)查地方中，僅北京和南海無(wú)需實(shí)名注冊(cè)，其余3個(gè)地方都需要用戶提供身份證號(hào)碼才可注冊(cè)。

 

　　在數(shù)據(jù)更新的時(shí)效性上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)很多城市沒有做到按承諾實(shí)時(shí)更新。其中以2015年4月份上線的武漢“政府?dāng)?shù)據(jù)公開服務(wù)網(wǎng)”為代表，最近的一次數(shù)據(jù)更新是2015年3月31日。據(jù)武漢媒體報(bào)道，該項(xiàng)目投資366.3萬(wàn)元，“建統(tǒng)一平臺(tái)提供一站式的政府公開數(shù)據(jù)訪問(wèn)和下載服務(wù)”。相對(duì)來(lái)說(shuō)，上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)更新則是少見的更新及時(shí)。10月23日上午，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者打開上海市政府服務(wù)網(wǎng)，還能看到10月22日和21日的更新數(shù)據(jù)。

 

　　鄭磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，開放政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)更多開放動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，高價(jià)值的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，才能激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。他在研究評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，目前各地方所發(fā)布的數(shù)據(jù)中平均86.25%的數(shù)據(jù)是靜態(tài)數(shù)據(jù)(以年為單位更新，或按需更新)，僅有平均13.75%的數(shù)據(jù)屬于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)(以月、周、日為單位更新，或?qū)崟r(shí)更新)，遠(yuǎn)不能滿足和激發(fā)數(shù)據(jù)利用者的需求和興趣。

 

　　復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室在《建議》中總結(jié)稱，中國(guó)開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐存在六個(gè)方面的主要問(wèn)題：數(shù)據(jù)量少、價(jià)值低、可機(jī)讀比例低，開放的多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用，缺乏便捷、及時(shí)、有效、公開的互動(dòng)交流。

 

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)公開，被認(rèn)為是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。然而，和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃熱相反，政府?dāng)?shù)據(jù)公開遇冷，相關(guān)工作推進(jìn)并不理想。

 

　　一位參與《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的部委專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放還停留在文件階段。他還透露，此前在綱要制定過(guò)程中，有人建議將各級(jí)部門政府?dāng)?shù)據(jù)公開具體到具體門類，最后不了了之。

 

　　官方也在反復(fù)提及政府?dāng)?shù)據(jù)公開的重要性。單志廣在解讀上述文件時(shí)提到，每個(gè)政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享、交互的需求都是非常高的，但是由于絕大部分都是物理隔離的，真正橫向的能夠交互的比例非常低，以部門為核心的信息化建設(shè)造成的條塊分割、自成體系和信息孤島。如果我們?cè)诎l(fā)展大數(shù)據(jù)的時(shí)候，解決不好政府的共享和開放，會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用推動(dòng)大打折扣的。

 

　　在具體執(zhí)行中，關(guān)鍵在于地方是否愿意嘗試。工信部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所軟件與信息服務(wù)研究部副主任陳新河告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，現(xiàn)在一方面高層沒有出臺(tái)具體的關(guān)于大數(shù)據(jù)開放的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，地方不愿意冒險(xiǎn)；另外地方很多部門屬于垂直系統(tǒng)管理，地方協(xié)調(diào)困難；此外還有一個(gè)原因，是目前也缺少地方通過(guò)大數(shù)據(jù)開放看到顯性利好的案例，很多地方尚在觀望，缺少積極性。

 

　　同時(shí)，陳新河也強(qiáng)調(diào)，從全國(guó)的大數(shù)據(jù)開放推進(jìn)來(lái)說(shuō)，比較理想的方式，應(yīng)該是地方先試點(diǎn)，然后中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再制定相應(yīng)的法律規(guī)劃或引導(dǎo)性文件。真正的問(wèn)題在于，有哪些地方政府敢于真正去探索和嘗試。

 

　　實(shí)際上，從起步最早的上海和北京，到最新搭建政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的青島和浙江，已經(jīng)有越來(lái)越多的區(qū)域開始進(jìn)入起步階段。

 

　　鄭磊也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前已經(jīng)搭建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的上述武漢、寧波海曙區(qū)、貴州等地，至少已經(jīng)起步，地方逐步嘗試和摸索經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該值得鼓勵(lì)；但是到底是真開放，還是僅僅在過(guò)去政府信息公開的基礎(chǔ)上，換一個(gè)形式，值得關(guān)注。

 

 

　　不管是官方還是學(xué)界，目前大多還停留在“討論是否開放政府?dāng)?shù)據(jù)，以及開放政府?dāng)?shù)據(jù)的意義”階段。如何開放數(shù)據(jù)，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)全新的命題。其中涉及到由誰(shuí)來(lái)開放、開放哪些數(shù)據(jù)、是否收費(fèi)，還有如何防范風(fēng)險(xiǎn)等諸多問(wèn)題。

 

　　目前沈陽(yáng)、廣州、成都等地成立了大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理局。另外21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，部分城市也正在籌備搭建大數(shù)據(jù)管理局或類似的機(jī)構(gòu)。一位省會(huì)城市官員透露，他們正在考慮如何在不增加編制的情況，在各個(gè)部門設(shè)置一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)辦公室，統(tǒng)籌管理相關(guān)數(shù)據(jù)事務(wù)。

 

　　鄭磊認(rèn)為，目前，許多地方缺乏有效的針對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目的管理架構(gòu)和政策計(jì)劃。他建議設(shè)立或指定開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作主管部門，并賦予該部門足夠的職權(quán)，以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌其他業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，同時(shí)還應(yīng)明確業(yè)務(wù)部門和其他相關(guān)部門在開放數(shù)據(jù)工作中的分工與職責(zé)。

 

　　武漢一位參與地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，武漢的政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)沒有持續(xù)更新，很大原因在于相關(guān)工作沒有責(zé)任到部門或者具體的人，導(dǎo)致管理滯后；而他調(diào)研過(guò)的上海數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，則是有專門的部門負(fù)責(zé)。

 

　　也有很多業(yè)界人士質(zhì)疑政府操盤大數(shù)據(jù)開放的專業(yè)性。今年9月召開的中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)青年計(jì)算機(jī)科技論壇上，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家提出，對(duì)于大數(shù)據(jù)開放和交易的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更多的由企業(yè)參與、市場(chǎng)主導(dǎo)，逐漸形成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　中關(guān)村一家大數(shù)據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政府?dāng)?shù)據(jù)和應(yīng)用以及服務(wù)之間存在天然鴻溝，也缺乏系統(tǒng)和全面的配套支撐，需要企業(yè)作為第三方，提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

 

　　事實(shí)上，很多大數(shù)據(jù)企業(yè)早已嗅到商機(jī)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前采訪的一些大數(shù)據(jù)商人，近兩個(gè)月密集在全國(guó)跑馬圈地，社交圈持續(xù)更新與各地方政府簽協(xié)議的消息。部分企業(yè)與政府將按照一定股份比例，合資成立大數(shù)據(jù)公司，參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放業(yè)務(wù)。

 

　　據(jù)了解，這些合資公司主要在政府大數(shù)據(jù)公開與應(yīng)用方面，通過(guò)整合外部資源，建設(shè)省市級(jí)別的大數(shù)據(jù)中心，為一定范圍內(nèi)的政府、市民、行業(yè)及企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的云計(jì)算服務(wù)交付的大數(shù)據(jù)中心。

 

　　但是幾乎所有接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家，均提到一個(gè)觀點(diǎn)，如何避免企業(yè)與政府合作過(guò)程中，產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)壟斷，如何避免合作中的權(quán)力尋租也是需要警惕的。

 

　　數(shù)據(jù)堂公司創(chuàng)始人齊紅威告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們剛和青島即墨市了簽了合作協(xié)議，與政府合作數(shù)據(jù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)。其業(yè)務(wù)界定為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用支撐等方面。

 

　　對(duì)于開放哪些數(shù)據(jù)，是鄭磊正在研究的下一個(gè)課題。他建議，盡快制定具有針對(duì)性的、切實(shí)可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動(dòng)計(jì)劃，明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求，厘清開放政府?dāng)?shù)據(jù)與信息公開的差異和關(guān)聯(lián)性，并對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的對(duì)象、形式、邊界進(jìn)行嚴(yán)格定義，保證數(shù)據(jù)開放的規(guī)范化和制度化。

 

　　“我們正受上海市經(jīng)信委委托，調(diào)研企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的需求是哪些。”鄭磊透露。他認(rèn)為主管部門以用戶需求為導(dǎo)向，會(huì)同數(shù)據(jù)發(fā)布單位以及數(shù)據(jù)需求者(例如企業(yè)、個(gè)人開發(fā)者、媒體等)，以圓桌會(huì)議等形式溝通數(shù)據(jù)需求，以提升開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、形式和價(jià)值，否則各地的政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)也只是“舊瓶裝新酒”，流于形式而已。

 

　　對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放是否收費(fèi)，各方觀點(diǎn)差異很大。陳新河認(rèn)為，在現(xiàn)階段，部分政府?dāng)?shù)據(jù)公開，合理收費(fèi)是可取的。鄭磊以及很多專家則多次公開表示，政府?dāng)?shù)據(jù)取之于民用之于民，不應(yīng)該收費(fèi)。