9月16日，阿里數(shù)據(jù)經(jīng)濟研究中心（ADEC）以數(shù)據(jù)經(jīng)濟新型智庫平臺的角色，牽手清華大學公共管理學院舉辦了一場主題為“政府數(shù)據(jù)開放的挑戰(zhàn)、困惑與探索”的沙龍，來自清華、北大、人大、復旦、一財研究院、中科院、國研中心等學界和研究機構(gòu)的30多位業(yè)內(nèi)學者專家以及阿里巴巴集團的專家參與了此次思想的碰撞與交流，沙龍形式活潑，主題分享和分組討論氣氛熱烈。本文為復旦大學移動與數(shù)字治理實驗室主任鄭磊的沙龍發(fā)言《中國地方政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、問題與難點》，此為下篇。
我們實驗室最近選了七個開放政府數(shù)據(jù)的城市和城區(qū)做了研究評估，今天先給大家匯報一下這個報告的發(fā)現(xiàn)，然后再講一下我們在各種研究和案例調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些開放數(shù)據(jù)中的難點，然后提出一些可能的路徑和建議。
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我們實驗室最近選了七個開放政府數(shù)據(jù)的城市和城區(qū)做了研究評估，今天先給大家匯報一下這個報告的發(fā)現(xiàn)，然后再講一下我們在各種研究和案例調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些開放數(shù)據(jù)中的難點，然后提出一些可能的路徑和建議。
政府數(shù)據(jù)開放的六大難點
第一個難點是很多部門不知道數(shù)據(jù)在哪里？你問他數(shù)據(jù)，他說我沒有，有時是真沒有，一些政府部門確實沒有采集這樣的數(shù)據(jù)，但有時其實是他不知道他有，有些部門自己都沒有數(shù)據(jù)清單，不清楚自己手上到底有什么數(shù)據(jù)資源。
第二是難點是能不能開放。這個是政策的角度，涉及到國家安全、商業(yè)機密、個人隱私的數(shù)據(jù)不能開放，但我們的法律法規(guī)有些是模糊的，甚至是沖突的，這種情況下負責開放數(shù)據(jù)的工作人員一般會偏向于保守，就是傾向于不開放數(shù)據(jù)，這樣對他們自身更安全。
第三個難點是愿意不愿意開放，這個就涉及到部門利益了，明明是可以開放，但是也許是有一些顯性隱性的利益。我一開放出去，我的部門利益就沒有了，所以就不愿意開放。
第四個難點是數(shù)據(jù)好不好？即使前面幾條都解決了，但這些數(shù)據(jù)是有問題的，不準確不及時或不全面，這樣開放出去之后，不僅不會產(chǎn)生價值，還可能給社會造成損失。所以還需要提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第五個難點是能力夠不夠，開放數(shù)據(jù)能力建設對政府部門來說是一個全新的挑戰(zhàn)和全新的工作，有沒有專門的部門負責這個工作？需要在管理層和技術層進行能力培訓，需要交流經(jīng)驗。
第六個難點是動力有沒有，就是多一事不如少一事的組織文化，有些政府部門會覺得多做多錯，少做少錯，不做不錯，不如先觀望一下。
關于政府數(shù)據(jù)開放的建議：培育開放數(shù)據(jù)生態(tài)圈
最主要的建議是開放數(shù)據(jù)要整體性系統(tǒng)性的思考問題，這是一個生態(tài)系統(tǒng)，這個生態(tài)系統(tǒng)中最大的兩個群體，一個是政府，是開放數(shù)據(jù)的，另一個是市場，是利用數(shù)據(jù)的，要培育、輔導和支持生態(tài)圈的形成，讓數(shù)據(jù)被開發(fā)出來，被利用起來，對整個社會產(chǎn)生價值。這兩大群體又受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，即使一個地方的政府非常愿意開放數(shù)據(jù)，但這個地方的經(jīng)濟社會信息化環(huán)境并不利于數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，用不起來，無法產(chǎn)生真正的社會價值，那也無法產(chǎn)生效果。
政府作為開放數(shù)據(jù)的提供者，需要考慮管理體制、組織架構(gòu)方面的變革，需要同時在數(shù)據(jù)管理和開放平臺建設兩方面下功夫?，F(xiàn)在國際上數(shù)據(jù)開放的會議上，這兩年我聽到的更多是在討論誰來用數(shù)據(jù)？干什么用？利用者之間的差異如何？美國政府在最早推出政府數(shù)據(jù)開放平臺后，就發(fā)現(xiàn)缺少對基礎用戶的支持，因為數(shù)據(jù)開發(fā)能力不是每個普通老百姓都具備的，以前我們說數(shù)字鴻溝，現(xiàn)在可能會形成數(shù)據(jù)鴻溝，中間誰把這個鴻溝連上？數(shù)據(jù)開發(fā)公司可以作為中間的橋梁，把數(shù)據(jù)開發(fā)成應用，為社會上的普通公眾服務，所以政府要把這些數(shù)據(jù)開發(fā)公司視為合作伙伴。
數(shù)據(jù)的利用者能力非常關鍵，機構(gòu)用戶、增值開發(fā)者、一手用戶、二手用戶等等是一個生態(tài)圈，各自發(fā)揮不同的作用，你把一個干掉了，可能另一個也消失了，所以我要有生態(tài)圈的意識，不要隨便的干預，除非他們觸碰到了底線，但也不要隨便的去扶持誰，這樣可能會破壞生態(tài)圈的平衡。
開放數(shù)據(jù)會產(chǎn)生一系列政治、經(jīng)濟和社會的效益，但也有損失與風險，要看最后帶來的收益大于損失，還是反之。如下圖我們構(gòu)建的系統(tǒng)動力圖所示，未開放的數(shù)據(jù)開放出來之后，本身并沒有直接產(chǎn)生價值，必須要被利用，變成被利用的開放數(shù)據(jù)之后，才會產(chǎn)生或者是收益或者是損失，這個價值反饋回來會影響到整個社會、經(jīng)濟、技術、創(chuàng)新等環(huán)境，這些環(huán)境越有利，就會越支撐政府開放數(shù)據(jù)的機制建設，開放平臺建設和數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量都上去以后，開放的效果也會越好，形成一個正循環(huán)。
反之，如果開放數(shù)據(jù)造成的風險高于收益，社會環(huán)境中都在反對這個事情，或者政府開放出來的數(shù)據(jù)沒有什么價值，不是社會真正需要的，因而沒有人來利用數(shù)據(jù)，就都無法形成開放數(shù)據(jù)的正循環(huán)，所以要有一個生態(tài)圈的思維，要讓這個系統(tǒng)向正循環(huán)的方向走，而不是負循環(huán)或循環(huán)不下去。總結(jié)起來，就是開放數(shù)據(jù)這項工作是一個復雜的動態(tài)的過程，涉及到多個利益相關方，存在多種因素的互動關系和因果回路。但一切要以公眾需求為出發(fā)點，以創(chuàng)造公眾價值為終極目標。
