然而，PPP模式是對公私伙伴關系的總括性概念，其中包含眾多的具體模式。由于各種PPP模式的運作方式及合作關系等存在差異，因此在“互聯網+政務”的不同領域，必須結合其運營特點和產權安排來選擇合適的PPP模式，才能達到PPP模式應用的“物有所值”目標。

 

 

　　“互聯網+政務”旨在以互聯網升級改造傳統(tǒng)產業(yè)為背景，將互聯網和信息技術與政府治理逐漸深度融合，提高公共服務的質量。在其發(fā)展過程中，鑒于不同領域的目標對象、業(yè)務內容、開放程度和對安全的要求都不相同，所以，量體裁衣地針對不同領域選擇適用的PPP模式是非常有必要的。

 

　　政府業(yè)務的三大主體——政府、企（事）業(yè)單位和公眾相互之間的互動，構成了政府對政府、政府對企業(yè)、政府對公眾、企業(yè)對政府和公眾對政府這五個不同的卻又相互關聯的領域。

 

 

　　政府與政府之間的互動主要涉及政府內部的政務活動，如信息處理、政府之間的通信系統(tǒng)和政府內部的各種信息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)等。由于政府與政府之間的互動通常涉及國家保密信息，對其信息安全、抵御攻擊、系統(tǒng)安全和即時修復等方面的要求較高，因此在建設政府與政府之間的“互聯網+政務”系統(tǒng)時，應為其建造政府的私有云，并且政府必須擁有其所有權，以實時管控私有云的數據安全和數據備份，避免國家信息泄露。

 

　　在“互聯網+政務”的政府對政府領域，建議使用PPP模式中的外包類。針對已有的私有云，可根據需求選擇服務外包或者O&M（經營和維護），以應用社會企業(yè)的技術優(yōu)勢提供相應的外包服務；對于待建的私有云，則可以選擇DBO（設計-建造-經營）的模式，由政府來投資建設并自始至終擁有其所有權，社會企業(yè)從設計階段就開始參與建設。可保證政府在全過程擁有其所有權的同時，社會企業(yè)的提前加入使項目的全生命周期建設更加高質高效。

 

 

　　政府面向企業(yè)事業(yè)單位的活動主要包括：發(fā)布關于從事合法業(yè)務活動的各類方針、政策、法規(guī)等，頒發(fā)各類執(zhí)照和認證。其實質是政府向企業(yè)提供各類公共服務，以協(xié)助企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)面向政府的活動包括企業(yè)應向政府繳納的各種稅款、填報統(tǒng)計信息、參加政府工程的競標、向政府反饋建議等。

 

　　在“互聯網+政務”系統(tǒng)的建設中，政府與企業(yè)之間互動的一大特點是具有一定的可經營性。如政府通過網上辦理執(zhí)照而節(jié)省的人力物力方面的成本，可轉為電子政務的經營收益，或者通過向企業(yè)提供更為便捷的辦事通道而收取一小部分的費用。由于項目本身可以帶來現金流，在此類項目中可以采用特許經營權類的PPP模式，若項目本身可以帶來穩(wěn)定的現金流以實現企業(yè)的盈利，政府可采用BOT（建設-經營-轉讓）的模式，由社會企業(yè)投資建設，無需政府投入資金便可擁有其最終所有權；若項目本身收費只夠彌補部分投資，在使用BOT模式的同時，政府還需通過其他方式對社會企業(yè)進行補貼，或者使用DBFO（設計-建造-投資-經營）模式，政府對基礎設施進行若干年租用后擁有其所有權。

 

 

　　政府對公眾的活動實質上是政府面向居民提供其所需的服務，包括信息服務和事務辦理。如網上公開政府規(guī)定、辦事程序和戶籍管理、執(zhí)照登記、證件管理等等。公眾對政府的活動除了各種應繳稅款和費用以及信息填報外，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，以得到民意的反饋，征求群眾意見，更好地為民眾服務。

 

　　政府與公眾之間互動的特點是范圍廣，公眾對互聯網接觸程度也不盡相同。因此，正好可以將運營商覆蓋全國的基站、云計算平臺和服務點加以應用，只需購買其服務而共享基礎設施。在此領域可應用PPP模式中私有化類的BOO（建設-擁有-經營）模式，由運營商出資建設并擁有基礎設施，政府部門只需購買其線上系統(tǒng)和線下代理的服務，并在協(xié)議中注明約束條款和合作方式。英國和美國目前正廣泛應用此模式來建設“政府云服務”。

 

 

　　對PPP模式進行明確定義和適用范圍的區(qū)分是在“互聯網+政務”建設中選擇合適PPP模式的前提。目前我國將廣義的PPP模式分為近20個具體的PPP操作模式，每種模式都有不同的責任劃分和適用范圍。在PPP模式中有的放矢地進行選擇可大大減少工作量。根據對電子政務不同領域的分析，目前適用于其建設的PPP模式主要有BOT、DBFO和BOO三種。

 

　　BOT（建設-經營-轉讓）模式中，社會企業(yè)首先要與公共部門簽訂長期租賃合同，由社會企業(yè)在公共土地上投資、建設基礎設施，并在租賃期內經營該設施，通過向用戶收費而收回投資實現利潤，合同結束后將該設施交還給公共部門。此模式適用于有現金流收入的準經營性或者純經營性基礎設施。如電子政務中政府與企業(yè)間互動的系統(tǒng)建設。

 

　　DBFO（設計-建造-投資-經營）模式與BOT模式同屬于PPP模式中的特許經營權類，并且都有社會企業(yè)對基礎設施進行投資建設，政府擁有最終所有權。其區(qū)別在于，DBFO是通過政府根據合同對設施進行一定年限的租用并支付租金，來收回社會企業(yè)的投資。此模式可用范圍比較廣，但與BOT模式相比其的缺點是須由政府出資租用，所以一般在BOT不適用的非經營性基礎設施建設項目中， DBFO模式的應用價值較大。例如上文中提到的，在項目運營收入不足以回收社會企業(yè)建設投資的情況下使用。

 

　　BOO（建設-擁有-經營）模式屬于私有化類，其特點在于設施最終所有權歸社會企業(yè)所有。在電子政務建設中，對政府真正產生價值的是其在線服務系統(tǒng)和運營維護，實物資產只是構成要素而非服務本身。在BOO模式下，可由社會企業(yè)投資、建設并永久擁有和經營基礎設施，政府只需購買其在線服務，并在合同中注明約束條款，受政府管理和監(jiān)督。對于電子政務中的政府和公眾互動系統(tǒng)，由于其公益性質以及服務對象覆蓋全國的特性，可應用BOO模式將運營商廣泛覆蓋的基站加以應用，避免重復建設。

 

 

　　PPP模式早就在英國、美國、印度等國家的電子政務建設中得以成功應用，國內浙江省在早期進行了嘗試，近期在政府對PPP的大力推薦下，廣東省也在積極進行嘗試。雖然他們的具體PPP操作模式不盡相同，但都達到了多方共贏的效果。其成功的PPP模式選擇值得參考借鑒。

 

　　應用BOT模式，美國印第安納州政府免費擁有網絡綜合服務系統(tǒng)。其PPP模式應用的奧妙之處在于，使社會企業(yè)自籌資金負責網站的開發(fā)、經營、維護和管理等，通過只對網站約1%的服務進行收費，就足以維持整個網站的運營開銷，企業(yè)對網站進行若干年經營后，系統(tǒng)轉為政府所有，從而在不需要依靠任何政府撥款的前提下，既形成了良性循環(huán)，又產生了較為理想的經濟效益，并且還為公眾提供了更為優(yōu)質、高效的服務，充分實現了PPP模式多贏的目標。

 

　　浙江省應用DBFO模式，不花一分錢建立電子政務網。其采用的建設模式是，由省電信公司出資建設電子政務平臺，投入使用1年后，省政府再以年租費的形式返還，共用5年的時間返還，最后其所有權歸政府所有。值得一提的是，浙江省政府為了保證其電子政務系統(tǒng)的安全，明確協(xié)定IT層的網絡由省政府和市級政府的網絡維護人員進行維護，其他內容則可由電信運營商代理。在充分利用社會企業(yè)資金和專業(yè)技術的同時，保證了對政府機密信息的政務系統(tǒng)的安全防護。

 

　　在BOO模式下購買政務云，廣東省政府節(jié)約了近八成的建設成本。2015年政府大力推介PPP項目的同時，廣東省也采用PPP模式完成了其電子政務云平臺一期的建設。廣東省政府與中國電子開展的PPP合作模式，是采用企業(yè)建設、運營并擁有云平臺，政府購買服務的方式。與一些地方單純由政府出錢建設和維護使用云平臺相比，引入社會資本進行公私合營模式一方面為廣東省政府節(jié)約了近八成的建設成本，另一方面也提高了建設效率。此模式在英國購買“政府云服務”中也得到了廣為應用，值得研究推廣。