土地數(shù)據(jù)中心由內(nèi)政部土地局（類似我國的國土局）牽頭建設(shè)。該中心存儲有新加坡國土資源數(shù)據(jù)資料，包含30多個信息層（如地籍號碼、路名、建筑、公共設(shè)施、地形圖等），從超過15家土地數(shù)據(jù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)，與50多家土地數(shù)據(jù)訂用機(jī)構(gòu)分享數(shù)據(jù)。

 

　　組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心由會計與企業(yè)管制局（類似我國的工商局）牽頭建設(shè)。該中心集中存儲企業(yè)提交的數(shù)據(jù)，除提供給政府機(jī)構(gòu)間共享外，也可向企業(yè)提供定制的信息服務(wù)。

 

　　2、“一站式服務(wù)”的信息體系

 

　　信息化建設(shè)應(yīng)“以用戶為中心”，而不是“以政府為中心”。新加坡政府提出“多個部門，一個政府”口號，從用戶（公民、企業(yè)）的需求出發(fā)，將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式進(jìn)行的服務(wù)整合在一起，根據(jù)用戶需要調(diào)整、整合、再造政府的業(yè)務(wù)流程，提供“一站式服務(wù)，一站式體驗(yàn)”。通過Singpass（一個公民身份證信息綁定一個互聯(lián)網(wǎng)賬號，類似于國內(nèi)CA認(rèn)證）等項(xiàng)目，公民無需知道有關(guān)事務(wù)具體在哪個部門管轄，就可以輕松獲取商務(wù)、稅務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、醫(yī)療保健、住房、就業(yè)及社會保障等“從出生到死亡全生命周期”需要的所有政府信息和服務(wù)。為方便民眾使用電子政務(wù)的服務(wù)，新加坡在學(xué)校開設(shè)大量課程讓學(xué)生掌握必備的IT技能，設(shè)立了80多處電子公民好幫手網(wǎng)點(diǎn)，對使用電子政務(wù)有困難的公民，提供使用指導(dǎo)和幫助。在企業(yè)領(lǐng)域，通過實(shí)施電子采購、網(wǎng)上業(yè)務(wù)許可證、貿(mào)易通關(guān)系統(tǒng)等項(xiàng)目，大幅度提高了企業(yè)登記注冊、提交商業(yè)計劃、營業(yè)執(zhí)照申請、貿(mào)易通關(guān)等事項(xiàng)辦理的效率。例如，在新加坡注冊新公司從以前需5天時間、花費(fèi)1200-35000新元，降為只需15分鐘、花費(fèi)僅300新元。

 

 

　　1、制訂持續(xù)而可行的信息化計劃——網(wǎng)絡(luò)政務(wù)計劃（2016～2018）

 

　　借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的進(jìn)行信息化規(guī)劃是重中之重，信息化規(guī)劃可以從以下幾個重點(diǎn)方面抓起：首先信息化建設(shè)絕對不能是信息單一部門的事。需要所有相關(guān)部門參與目標(biāo)制定、規(guī)劃建設(shè)和實(shí)施。其次，規(guī)劃需要政府高層的參與和重視。信息化建設(shè)是一場政務(wù)管理革命，職權(quán)再分配所招致的阻力需要政府高層介入和參與。第三，引入科學(xué)的管理思想方法和具有成功管理經(jīng)驗(yàn)的人才非常重要。這對于保證信息化建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，降低建設(shè)成本和風(fēng)險是非常必要的。最后，流程改造是關(guān)鍵。成立的信息化專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對所有的與信息化相關(guān)的項(xiàng)目由該團(tuán)隊(duì)牽頭進(jìn)行需求分析、優(yōu)化、開發(fā)直到最終提出解決方案。

 

　　新加坡政府的信息化規(guī)劃持續(xù)、連續(xù)、操作性強(qiáng)，對于三亞制訂類似規(guī)劃很有參考價值。在目前全市“兩網(wǎng)一中心”（電子政務(wù)外網(wǎng)、無線三亞公眾網(wǎng)和云港數(shù)據(jù)中心）等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國土一張圖、12301（12345）管理平臺、多規(guī)合一信息平臺、數(shù)字城管等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以向公眾提供一站式的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理服務(wù)和數(shù)據(jù)公開為核心，制訂三亞信息化3-5年計劃。

 

　　2、建設(shè)面向民生的政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

 

　　信息化業(yè)務(wù)要堅持“面向民生、需求導(dǎo)向”的原則，以便利百姓為目標(biāo)、以服務(wù)于精品城市建設(shè)為宗旨。依托目前我市正在建設(shè)的“兩網(wǎng)一中心”項(xiàng)目，啟動“2+2”信息化重點(diǎn)項(xiàng)目，第一個“2”主要是服務(wù)民生的項(xiàng)目，包括面向居民和社會公眾的一站式居民服務(wù)網(wǎng)、政府?dāng)?shù)據(jù)公開兩個服務(wù)項(xiàng)目；第二個“2”主要是提高行政效率，包括支撐服務(wù)項(xiàng)目與日常政務(wù)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)處理分析平臺。

 

　　三亞市居民服務(wù)網(wǎng)

 

　　建設(shè)全市統(tǒng)一的居民服務(wù)網(wǎng)，將現(xiàn)有的由各局分散提供的網(wǎng)上辦事服務(wù)，例如社保查詢辦理、交通違章查詢處理、低保金登記領(lǐng)取、婚姻登記、企業(yè)注冊、游客投訴等各類為民業(yè)務(wù)整合，同時，根據(jù)需求緊迫性和使用范圍的差異，再與各類部門業(yè)務(wù)對接開發(fā)一批可在互聯(lián)網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)。將這兩類服務(wù)結(jié)合，在統(tǒng)一的居民政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站上向全市居民和游客提供一站式服務(wù)。此外，建立統(tǒng)一的居民認(rèn)證系統(tǒng)，為一站式的居民服務(wù)網(wǎng)和其他各類網(wǎng)上服務(wù)業(yè)務(wù)的身份認(rèn)證服務(wù)，方便群眾使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，也有利于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集。

 

　　三亞市政府?dāng)?shù)據(jù)公開項(xiàng)目

 

　　數(shù)據(jù)公開是政務(wù)公開的延伸，也是政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)換的內(nèi)容之一。上海、廣東、貴州等省市已經(jīng)開始了有效的嘗試。利用各部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和后面提及的大數(shù)據(jù)處理分析平臺所采集整理的數(shù)據(jù)，經(jīng)過脫密處理后，向全市居民、企業(yè)和其他社會公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)公開將極大提高政府的公信力，推動本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高民眾獲得信息的能力和生活幸福指數(shù)。

 

　　基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

 

　　基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在我市并不完善，很多部門還缺乏管理其基本業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。旅游、交通、商務(wù)、食藥監(jiān)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)要優(yōu)先和盡快建設(shè)。我市國土局的一張圖系統(tǒng)是各類基于地理信息系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，已經(jīng)有了較扎實(shí)的基礎(chǔ)?？梢越梃b新加坡的做法（onemap系統(tǒng)），在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過新建成的政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)一張圖系統(tǒng)的全市共享，納入多規(guī)合一信息平臺，并將三亞市政設(shè)施依托GIS編號入庫（如古樹大樹、燈桿、監(jiān)控點(diǎn)位、井蓋等等）為我市數(shù)字城管等其他業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供地理信息支撐。

 

　　大數(shù)據(jù)處理分析平臺

 

　　要打破各部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，形成全市統(tǒng)一、共享的政務(wù)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)和看得見的服務(wù)一樣，也是城市管理的產(chǎn)品。要結(jié)合建設(shè)重大信息應(yīng)用系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集和共享，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺，利用大數(shù)據(jù)為城市管理服務(wù)。例如，利用我市在旅游、餐飲、交通等領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以服務(wù)于政府決策；采用國內(nèi)成熟的信用評估系統(tǒng)，可以針對涉旅企業(yè)進(jìn)行主體信用和交易信用評估，從而利用信息化的手段完善企業(yè)的誠信管理，有效促進(jìn)精品服務(wù)環(huán)境的形成。

 

　　3、完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫

 

　　消除“條塊分割”和“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通，推動城市服務(wù)與管理五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間地理數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和審批證照庫）建設(shè)，充分發(fā)揮已建成數(shù)字城管系統(tǒng)平臺作用，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)，將城市部件編碼推廣到全市各單位統(tǒng)一使用，所有政府公共設(shè)施進(jìn)行編號入庫，依托3S（遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS）技術(shù)，有效定位解決問題。

 

　　4、加強(qiáng)流程優(yōu)化和機(jī)構(gòu)重組，使信息化發(fā)揮實(shí)效

 

　　信息系統(tǒng)發(fā)揮作用需要與之相匹配的管理機(jī)制，包括對管理機(jī)構(gòu)和管理流程的重組。信息化改變了政府管理的效率和模式，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員和流程需要統(tǒng)籌調(diào)整，才能發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用。一定要避免信息化系統(tǒng)和實(shí)際管理兩張皮的狀況，否則將造成信息化建設(shè)投入和人員投入的重復(fù)浪費(fèi)。

 

 

　　電子政務(wù)是政府管理的一場革命，這已經(jīng)是全社會的共識。因?yàn)樗淖兊牟粌H是政府工作人員的辦公方式，更深層的變革還在于：它提高行政效率和管理效益，降低行政成本；促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，增強(qiáng)為民辦事的透明度和公正性；它會倒逼政府的管理職能和人的觀念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，即由政府為中心變成以服務(wù)對象“用戶”（公眾）為中心。一句話，當(dāng)前政府管理上很多弊病，如部門扯皮、辦事難、辦證難，甚至貪腐等問題，經(jīng)由電子政務(wù)系統(tǒng)的全面運(yùn)行，都可能一通百通地得到不同程度的解決。

 

　　關(guān)鍵是，三亞如何才能到達(dá)“電子政務(wù)”時代？

 

　　作者提出的對策是：上層關(guān)注，部門協(xié)作，制定規(guī)劃，推進(jìn)項(xiàng)目。而這里也必須提醒：信息化的建設(shè)過程，是一個持續(xù)利用的過程，技術(shù)上能做到多大范圍和程度的數(shù)據(jù)互換和信息共享，就盡快盡早實(shí)現(xiàn)；已有的旅游、服務(wù)大數(shù)據(jù)也可以善加利用成為當(dāng)前政府決策的依據(jù)。最要警惕的是：為信息化而信息化，把已有的硬件配備作為“面子工程”，不去研究如何使用，仍然用老一套手段去處理政務(wù)。就是作者所擔(dān)心的信息化系統(tǒng)與實(shí)際管理“兩張皮”。如果真的一直在等待某個完美的條件下再去運(yùn)行電子政務(wù)，而不能逐步使用現(xiàn)有的信息化條件使管理不斷地趨向科學(xué)、高效、透明，那信息化建設(shè)就會成為最大的浪費(fèi)。