互聯(lián)網(wǎng)的理想很美好，但是客觀現(xiàn)實(shí)經(jīng)常是很殘酷的。沒有政府的參與下，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行并不能保持良好，而且正在越來越不好。在全世界的印象中，中國政府在互聯(lián)網(wǎng)管理方面是最積極、最努力的。但是，有時(shí)候僅僅政府很努力，依然無法讓互聯(lián)網(wǎng)走向良性健康的軌道上?；ヂ?lián)網(wǎng)問題越多，運(yùn)動(dòng)式的治理也越頻繁，但是，最終也并沒有真正緩解或者解決問題。

 

　　中國人民大學(xué)國家治理研究院副院長(zhǎng)祁凡驊認(rèn)為，“運(yùn)動(dòng)式治理”之所以不斷地老樹開新花，最根本的緣由是中國常態(tài)治理能力的不足?！斑\(yùn)動(dòng)式治理”與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在追求是相悖的。它會(huì)對(duì)國家治理現(xiàn)代化造成三方面的傷害：第一，運(yùn)動(dòng)式治理常常是短期、臨時(shí)的集體行動(dòng)，缺乏穩(wěn)定的組織、機(jī)制、資源支持，缺乏系統(tǒng)性。假如成為“常態(tài)”，治理體系的系統(tǒng)性將經(jīng)常性的受到破壞。第二，“運(yùn)動(dòng)式治理”會(huì)侵蝕規(guī)則與法律的權(quán)威，與依法治理背道而馳?！斑\(yùn)動(dòng)式治理”是“人治”的選擇。第三，“運(yùn)動(dòng)式治理”助長(zhǎng)投機(jī)心理與行為，有礙于現(xiàn)代國家治理長(zhǎng)治、穩(wěn)定的目標(biāo)訴求。第四，“運(yùn)動(dòng)式治理”的高成本有悖現(xiàn)代治理的高效追求。隨著制度的健全和切實(shí)執(zhí)行，常態(tài)治理的能力必須要日漸加強(qiáng)，偶發(fā)性、應(yīng)急性公共問題才會(huì)隨之減少，從“運(yùn)動(dòng)治理范式”向“常態(tài)治理范式”的轉(zhuǎn)變也才會(huì)隨之而來。

 

　　上述觀點(diǎn)可以很好解釋當(dāng)今中國在網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)狀?；ヂ?lián)網(wǎng)的治理不是需要政府走開，也不是依然政府自己一個(gè)勁埋頭苦干。真正的網(wǎng)絡(luò)治理體系的建設(shè)可能遠(yuǎn)比我們想象的復(fù)雜和艱巨。中央網(wǎng)信辦的成立，很重要的任務(wù)就是變革過去積累和沉淀的弊端與問題。而要取得立竿見影的效果，就必須從加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)治理能力入手，加大力度培育和提升非政府主體的治理能力。

 

 

　　一個(gè)很有意思，也是很鬧騰的事情就是：中美在網(wǎng)絡(luò)治理方面的沖突熱點(diǎn)就是美國政府時(shí)不時(shí)指責(zé)中國黑客攻擊。它們一方面高舉政府不應(yīng)該主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理的理念。另一方面有點(diǎn)問題就不問青紅皂白指責(zé)中國政府，恨不得把所有事情都?xì)w到政府頭上。

 

　　江海客提供的一份材料很有啟發(fā)。這是美國網(wǎng)絡(luò)安全專家、Below Gotham Labs的首席研究員Bill Blunden給blackhat的投稿，但被拒了，作者于是在自己BLOG上公開。PPT內(nèi)容質(zhì)疑美國部分“官方”人士提出的，所謂中國攻擊活動(dòng)是美國頭號(hào)經(jīng)濟(jì)安全威脅的說法。作者在PPT中觀點(diǎn)認(rèn)為：來自中國的攻擊并不是什么長(zhǎng)期規(guī)劃的結(jié)果，而是政府對(duì)其網(wǎng)絡(luò)的控制逐漸減弱的結(jié)果。很多攻擊者在中國運(yùn)作，其中很多基于中國境外。網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)損失統(tǒng)計(jì)是未知的。調(diào)查人員其實(shí)不知道發(fā)生了什么。即使在高度安全的環(huán)境中也是這樣。美國官方承認(rèn)斯諾登帶走的文件和損失是無法評(píng)價(jià)的，那么為什么來自中國的攻擊損失卻可以量化呢？美國不僅獲取軍事和國家安全情報(bào)，也同樣獲取經(jīng)濟(jì)情報(bào)。部分宣傳中國威脅的人有明顯的利益關(guān)系。

 

　　Bill Blunden的觀點(diǎn)肯定是美國政府不愿意聽到和承認(rèn)的，但是，可能是更接近事實(shí)的。美國政府為了達(dá)到政府目的，刻意“虛構(gòu)和拔高”了政府在網(wǎng)絡(luò)空間的掌控能力。只是，面對(duì)美國政府這種“莫須有”，卻很難“證偽”的指責(zé)，我們也缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略和方式，陷入機(jī)械式的反應(yīng)和程式化的措辭之中。

 

　　美國政府的確深陷雙重標(biāo)準(zhǔn)和矛盾之中。自己一手掌控互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，一手又高舉讓其他國家政府走開的治理理念。一方面主張讓私營機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)治理的主體，另一方面總是政府沖在前面，推動(dòng)各國政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為本國企業(yè)打抱不平，無信服力的理由就頻頻指責(zé)別國政府，讓人感覺美國政府一點(diǎn)都不“悠著”。

 

　　因?yàn)?，雖然面臨的境況不一樣，美國政府也和中國等其他國家面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最能夠提供公共管理和服務(wù)能力的，還是政府；最能夠代表公共利益和國家利益的，當(dāng)然還是政府；在國家戰(zhàn)略、立法、議程設(shè)置等方面，還沒有比政府更好更合力的組織形式。

 

　　當(dāng)然，政府從“全知全能”型，走向“有限能力”型，是必然的過程，也是客觀現(xiàn)實(shí)。美國戰(zhàn)略和國際研究中心詹姆斯·劉易斯指出，有人認(rèn)為運(yùn)行良好的監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的法律自然而然會(huì)出現(xiàn)，這個(gè)觀點(diǎn)也已被證明是不對(duì)的。相反，“政府的控制正在從被動(dòng)變成主動(dòng)。”而且，這也將是美國政府特別緊迫的任務(wù)。

 

　　讓政府這樣一個(gè)掌握社會(huì)最大權(quán)力和資源的機(jī)構(gòu)一下子脫胎換骨也不現(xiàn)實(shí)。但是，再強(qiáng)大的政府想當(dāng)然認(rèn)為自己主導(dǎo)下完全有能力管理好互聯(lián)網(wǎng)，那也是不可能的！在網(wǎng)絡(luò)威脅越來越激化的背景下，自上而下的政府管理與自下而上的社會(huì)治理，兩種方式并行推進(jìn)，兩個(gè)道理同步推進(jìn)，兩種理念不是放在“或”的關(guān)系而是“與”的關(guān)系?？赡懿粌H僅是最智慧的選擇，而且也是最現(xiàn)實(shí)，最富有成效的方式。

       本文是《國際網(wǎng)絡(luò)治理與新型大國關(guān)系——重估網(wǎng)絡(luò)空間和中美關(guān)系》一書寫作過程中的系列隨筆之一，不完整不完備，但都是新穎的新角度和新角度，供大家拍磚。