2012年以來(lái),福建法院建立網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),改變過(guò)去“兩個(gè)法官一臺(tái)車四處找”的落后執(zhí)行方式,讓被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求的被動(dòng)局面成為歷史,有效破解了長(zhǎng)期困擾法院的“執(zhí)行亂”“執(zhí)行懶”“執(zhí)行難”問(wèn)題。
“昨天布控的家伙抓住了!”
1月12日,記者走進(jìn)福建省高級(jí)人民法院執(zhí)行指揮中心,干警們剛剛截獲一名長(zhǎng)期潛逃的被執(zhí)行人。大屏幕上,“老賴”垂頭喪氣的畫(huà)面通過(guò)執(zhí)行干警隨身攜帶的手機(jī)實(shí)時(shí)傳回。
“晉江法院昨天申請(qǐng)布控,今天就接到短信,顯示被執(zhí)行人在300公里外的延平,入住一家酒店。一大早,我們便指揮延平法院干警前去拘留?!备=ǜ咴簣?zhí)行局副局長(zhǎng)葛福東說(shuō),以前,沒(méi)有信息化的查控指揮系統(tǒng),執(zhí)行法官找人查物十分困難,即便發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人,由于身處異地,當(dāng)法官趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí),常常已是人去樓空。
一根專線
帶來(lái)法院執(zhí)行的大變革
再公正的判決,如果得不到兌現(xiàn),公正也會(huì)大打折扣。多年來(lái),法院“執(zhí)行難”橫亙?cè)谏鐣?huì)面前,困擾著人們。“欠錢(qián)的成了爺,借錢(qián)的成了孫子,”老百姓的調(diào)侃,透露出無(wú)奈,更表達(dá)出不滿。
“執(zhí)行難”究竟難在哪兒?
2012年,福建高院執(zhí)行局組織了一次全省范圍內(nèi)的大調(diào)研。局長(zhǎng)孫亦閩發(fā)現(xiàn),執(zhí)行方式落后是“執(zhí)行難”的直接原因?!皟蓚€(gè)法官一臺(tái)車四處找”早已不適應(yīng)信息時(shí)代的要求。還沒(méi)等法官到銀行,財(cái)產(chǎn)早已經(jīng)被“老賴”在網(wǎng)上瞬間轉(zhuǎn)移了。被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求,循環(huán)往復(fù)、年年如此、長(zhǎng)期如此。
“執(zhí)行管理信息化程度低是‘執(zhí)行難’的深層原因。”孫亦閩說(shuō),福建全省執(zhí)行法官每年人均辦案100余件,還有許多未結(jié)的積案,哪些有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,查了多少家銀行,僅憑個(gè)人記憶,最后成了一筆糊涂賬。加之社會(huì)信用體系不完善,被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的成本極低,不以為恥反以為榮的“老賴”越來(lái)越多。
“執(zhí)行難”究竟該如何破解?
“沒(méi)有信息化,就沒(méi)有現(xiàn)代化?!弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)周強(qiáng)多次提出,要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,努力建設(shè)公正、高效、廉潔、為民的現(xiàn)代化法院。近年來(lái),最高法先后出臺(tái)了失信被執(zhí)行人名單公示制度、網(wǎng)絡(luò)查控司法解釋、執(zhí)行指揮系統(tǒng)指導(dǎo)意見(jiàn)。福建高院抓住這一機(jī)遇,在八閩大地掀起了法院執(zhí)行的根本性變革。
福建高院與人民銀行福州中心支行商談,在法院與人民銀行之間接了一根專線,,借助人民銀行與各商業(yè)銀行間的金融城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與各商業(yè)銀行的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接。法官在自己的電腦前,輕點(diǎn)鼠標(biāo),查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求便通過(guò)這根專線到達(dá)省內(nèi)36家銀行。不到5分鐘,被執(zhí)行人在這些銀行中的財(cái)產(chǎn)信息便清晰地反饋到法官電腦上。而這根專線每年的維護(hù)費(fèi)用僅3600元。
“這在幾年前,真是不敢想象?!比菔兄屑?jí)人民法院執(zhí)行干警潘繼紅說(shuō),以前查財(cái)產(chǎn),很多時(shí)候是靠運(yùn)氣。現(xiàn)在,所有執(zhí)行案件,在立案的同時(shí),系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)把被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況普查一遍。
信用懲戒
讓“老賴”處處受限
查控查控,能查能控。福建高院的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),還能實(shí)時(shí)凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。系統(tǒng)上線不到一年間,執(zhí)行法官就在網(wǎng)上凍結(jié)資金42億多元。
采用同樣的模式,福建高院與工商、國(guó)土、住建、公安、邊防等都拉了專線,實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控。截至2014年12月,通過(guò)該系統(tǒng)查詢1200余萬(wàn)次,涉及案件17萬(wàn)余件、被執(zhí)行人15萬(wàn)多人,查詢房產(chǎn)134916處、土地使用權(quán)149801宗、汽車68510輛。葛福東感慨道,“現(xiàn)在一年的工作量,放在過(guò)去,需要10年才能完成?!?/div>
通過(guò)查控,哪些案件屬于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的,哪些案件屬于被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的,一目了然。對(duì)于失信被執(zhí)行人,福建法院通過(guò)最高法失信被執(zhí)行人名單庫(kù)公布。納入這份“黑名單”的“老賴”,不僅不能坐飛機(jī)、坐軟臥、住星級(jí)賓館,在貸款、招投標(biāo)、注冊(cè)公司等方面也將受到嚴(yán)格的信用懲戒。
為了最大限度發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單的威懾作用,一些法院把信用懲戒用到“極致”。在石獅市,記者看到,“老賴”名單通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信和戶外電子顯示屏公布,在農(nóng)村,隨處可見(jiàn)本村“老賴”名單。目前,福建全省有1.5萬(wàn)名失信被執(zhí)行人迫于壓力,主動(dòng)找到法院,履行了義務(wù)。
“過(guò)去那種‘我是無(wú)賴我怕誰(shuí)’的不良風(fēng)氣,已經(jīng)從根本上扭轉(zhuǎn)了?!?石獅市人民法院院長(zhǎng)林明容說(shuō)。
信息化給法院執(zhí)行帶來(lái)的變化是多方面的。比如,查控的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)要拍賣變現(xiàn),過(guò)去是由拍賣公司組織,不僅傭金高,而且參與競(jìng)拍人數(shù)有限,賣不出好價(jià)錢(qián),甚至出現(xiàn)低估賤賣、串通壓價(jià)、惡意競(jìng)買等現(xiàn)象?,F(xiàn)在,運(yùn)用信息化手段,司法拍賣的天地變得寬廣起來(lái)。
“我們?cè)谔詫毦W(wǎng)開(kāi)設(shè)‘店鋪’,利用其成熟的網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái),進(jìn)行司法拍賣,不僅實(shí)現(xiàn)了零傭金,而且做到了全程公開(kāi)透明,提高了債權(quán)清償率。”葛福東說(shuō)。截至今年1月3日,全省法院共有550件標(biāo)的通過(guò)淘寶網(wǎng)拍賣成交,成交金額12.6億多元,為當(dāng)事人節(jié)省拍賣傭金3700多萬(wàn)元。
1月13日,記者在石獅法院剛好見(jiàn)到幾位來(lái)領(lǐng)取欠薪的農(nóng)民工。工頭小馬告訴記者,工廠倒閉后,老板欠他們600多萬(wàn)工資。法院決定在淘寶網(wǎng)拍賣廠房,以支付工資。300多名工人輪流在網(wǎng)吧里守候了整整24個(gè)小時(shí),見(jiàn)證著128次出價(jià),看到廠房最后以超出評(píng)估價(jià)近600萬(wàn)元成交后,大家歡欣鼓舞,整個(gè)網(wǎng)吧都沸騰了。“回家過(guò)年的錢(qián)都有了?!睋?jù)介紹,此次拍賣僅節(jié)省的傭金就高達(dá)140多萬(wàn)元。
找人查物
未來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)可實(shí)現(xiàn)
執(zhí)行信息化,極大提高了效率,但福建法院的法官們并沒(méi)有閑下來(lái),他們自我加壓,開(kāi)發(fā)了一套舊案管理系統(tǒng),把歷年未結(jié)的案件進(jìn)行清理。
據(jù)孫亦閩介紹,過(guò)去,由于執(zhí)行方式落后,很多案件查不到財(cái)產(chǎn),無(wú)奈只能終結(jié)。從指標(biāo)上看,這些案件都執(zhí)結(jié)了,但申請(qǐng)執(zhí)行人卻沒(méi)有拿到財(cái)產(chǎn)。“現(xiàn)在,有了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),我們把多年來(lái)的積案一一導(dǎo)入,主動(dòng)使其‘復(fù)活’,進(jìn)行‘全面體檢’。一些早已不抱希望的當(dāng)事人拿到案款后,驚喜不已,對(duì)法院的努力給予很高的評(píng)價(jià)。”
隨著福建法院12368執(zhí)行短信平臺(tái)的開(kāi)通,當(dāng)事人與執(zhí)行法官之間,建立了雙向溝通平臺(tái)。法官的查控結(jié)果,被系統(tǒng)編為執(zhí)行日記,自動(dòng)發(fā)送給當(dāng)事人;當(dāng)事人也可以實(shí)時(shí)咨詢案件進(jìn)展或者舉報(bào)財(cái)產(chǎn)線索,法官必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)處理。
“如果超過(guò)3條信息未回復(fù),系統(tǒng)就會(huì)提醒上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)介入,這樣做可以倒逼執(zhí)行法官履職盡責(zé)?!备鸶|說(shuō),執(zhí)行信息化建設(shè)推進(jìn)后,法院執(zhí)行信訪量直線下降。
信息化從根本上改變了法院執(zhí)行的被動(dòng)局面,但“強(qiáng)起來(lái)”的法院,如何防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)呢?比如,利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了“以人查賬”“以人查房”。這些公民個(gè)人信息該如何保護(hù)呢?
葛福東介紹,所有的查詢都有前提—查詢對(duì)象必須是法院依法受理案件的被執(zhí)行人,而且執(zhí)行法官只能查詢自己正在辦理案件的被執(zhí)行人信息。也就是說(shuō),一個(gè)人如果在法院沒(méi)有執(zhí)行案件,或者案件已經(jīng)實(shí)際執(zhí)結(jié),他的信息是不可能查詢的。法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)、工商、國(guó)土、住建、公安、邊防等的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相互隔離,互不進(jìn)入。法官的操作都在網(wǎng)上全程留痕,可追溯、可倒查、可監(jiān)督。
“這就是信息化帶來(lái)的便利,福建法院把執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行按照?qǐng)?zhí)行案件的流程細(xì)化為若干節(jié)點(diǎn),放在網(wǎng)上,放在陽(yáng)光下。每一個(gè)人有多少權(quán)力,什么時(shí)間應(yīng)該做什么,做了沒(méi)做,一清二楚。”福建高院副院長(zhǎng)林衛(wèi)里說(shuō),在解決“執(zhí)行難”的同時(shí),“執(zhí)行亂”“執(zhí)行懶”的問(wèn)題也迎刃而解了。
記者離開(kāi)福建時(shí),孫亦閩也將到北京,與交通部、農(nóng)業(yè)部商談,將全國(guó)的船舶、漁船的查控納入這套系統(tǒng)。談到未來(lái)時(shí),他說(shuō),目前,最高法執(zhí)行指揮系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)通,兩三年內(nèi),就將在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)找人查物,這對(duì)從根本上破解執(zhí)行難題,構(gòu)建誠(chéng)信體系,將發(fā)揮巨大作用。
責(zé)任編輯:admin
免責(zé)聲明:除非特別注明,國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)所載內(nèi)容及圖片來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等公開(kāi)渠道,不代表本站觀點(diǎn),僅供參考、交流之目的。轉(zhuǎn)載的稿件及圖片版權(quán)歸原作者或機(jī)構(gòu)所有,如有侵權(quán),請(qǐng)聯(lián)系刪除。
關(guān)注國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng),政府CIO的思想陣地與交流平臺(tái),5000位政府CIO在這里讀懂“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”