公眾對政府的信任是這次西方國家金融危機(jī)的重要“犧牲品”。不同于戰(zhàn)爭犧牲生命，金融危機(jī)真正犧牲的是信任。這種信任既包括公司與公司之間的貨幣金融信任，也包括公民對政府的政治信任。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深了原本公民對政府的信任危機(jī)，西方國家民眾對政府的信任度大幅下跌。據(jù)相關(guān)學(xué)者對歐洲20個(gè)國家公共部門雇員開展的問卷調(diào)研結(jié)果顯示，公民對政府信任是過去五年中政府公共管理績效最低的項(xiàng)目和方面。在西方國家，公民與政府信任關(guān)系還直接體現(xiàn)在，選民與政治家的“投票”信任關(guān)系上。在2009年的歐洲議會(huì)大選中，由于金融危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)問題此起彼伏，選民對歐洲議會(huì)選舉的投票率僅為43.5%，這是自歐洲議會(huì)1979年實(shí)行直接選舉以來的最低水平。如此高的選舉棄權(quán)率說明了西方國家公民對政府存在有深深憂慮和質(zhì)疑。在一些西方國家，公民對政府信任的變化狀態(tài)已經(jīng)從簡單的信任下降演變成信任危機(jī)。

 

　　在后危機(jī)時(shí)代，推進(jìn)政府透明化是西方國家政府重新獲取信任的普遍做法。從理論上看，公開透明是政府要重新獲取公民信任的最直接手段。為提升公民對政府的信任，后危機(jī)時(shí)代，西方國家政府紛紛把政府公開透明作為重塑信任的工具和手段。一方面，大力建設(shè)開放政府（Openness Government）。使公共管理更加透明化，建設(shè)開放政府已經(jīng)被認(rèn)為是最為重要的公共管理改革趨勢。2009年，奧巴馬政府發(fā)布建設(shè)開放政府的總統(tǒng)行政命令，強(qiáng)調(diào)從“透明性”“公眾參與”“合作”等方面，促進(jìn)政府透明和開放。從政府管理信息化的理論視角看，開放政府的做法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越原有的電子政府建設(shè)階段，將公眾參與嵌入到政府決策提案過程中。另一方面，西方國家積極推進(jìn)財(cái)政透明化。2007—2010年，陸克文政府執(zhí)政期間，澳大利亞政府改革更加重視預(yù)算透明化概念。在英國政府發(fā)布的《開放政府合作伙伴2013—2015英國國家行動(dòng)方案》中，政府實(shí)施建設(shè)開放政府的21項(xiàng)承諾，其中三項(xiàng)是財(cái)政透明度承諾，幫助公民跟蹤財(cái)政開支的最終去向。

 

 

　　在對20世紀(jì)80年代末以來的新公共管理運(yùn)動(dòng)的批評和反思中，新公共服務(wù)理論明確提出“服務(wù)而非掌舵”的公共管理新原則。這類新公共服務(wù)在政府改革實(shí)踐中開始得到了一些應(yīng)用?？傮w而言，后危機(jī)時(shí)代，西方國家政府公共服務(wù)改革圍繞以下兩種邏輯思路展開。

 

　　大力發(fā)展社會(huì)性公共服務(wù)，刺激和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融危機(jī)后，提振經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是西方國家政府的中心任務(wù)。西方國家政府都將公共管理的重點(diǎn)放到提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率方面，試圖通過增加公共服務(wù)投資的辦法，提振經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。美國奧巴馬政府選擇以教育和醫(yī)療為突破點(diǎn)，實(shí)施公共管理改革。奧巴馬政府在2009年提出“攀登頂峰計(jì)劃”（Race to the Top），推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。在醫(yī)療公共服務(wù)方面，2010年，奧巴馬正式簽署醫(yī)保改革法案，朝著建立全民醫(yī)保體系邁出重要步伐。德國默克爾政府上臺(tái)后，面對居高不下的就業(yè)形勢，也在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域頻繁推動(dòng)改革，例如分步實(shí)施延遲退休、以每小時(shí)8.5歐元在德國設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　為克服危機(jī)導(dǎo)致財(cái)政收支緊張困局，公共服務(wù)從原有的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向適度削減、質(zhì)量提升。金融危機(jī)前，一些西方國家實(shí)施的原有高福利狀態(tài)已經(jīng)導(dǎo)致政府過度舉債、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。后危機(jī)時(shí)代，要化解政府債務(wù)危機(jī)，必須減少公共服務(wù)支出。歐洲許多國家都通過制定延長退休年齡的政策，節(jié)省政府養(yǎng)老保障支出，這些國家包括德國、捷克、愛爾蘭、希臘、意大利和荷蘭等。同時(shí)，由于社會(huì)福利存在內(nèi)在剛性的特征，一些西方國家政府公共服務(wù)改革還是首先從減少支出浪費(fèi)、提高服務(wù)質(zhì)量等方面出發(fā)，避免公民對削減福利的不滿。

 

 

　　后危機(jī)時(shí)代，在日益增長的政府財(cái)政支出壓力下，精簡機(jī)構(gòu)、進(jìn)行機(jī)構(gòu)撤并是許多西方國家政府推行改革的共同選項(xiàng)。尤其是對于歐洲福利國家而言，精簡機(jī)構(gòu)既可以大規(guī)模減少政府開支，也能避免公民對直接削減公共福利的反對情緒。

 

　　撤銷非政府公共機(jī)構(gòu)，以公共服務(wù)外包填補(bǔ)“公共服務(wù)缺失”。2010年，英國保守黨重新執(zhí)政后，卡梅倫政府面對金融危機(jī)后巨額的財(cái)政赤字，倡導(dǎo)“大社會(huì)”（Big Society）理念，撤銷大量非政府部門公共機(jī)構(gòu)、縮減福利項(xiàng)目。在英國地方政府層面，由于面臨削減開支和提供公共服務(wù)的雙重壓力，地方政府選擇公共服務(wù)外包作為自己的應(yīng)對方案。2013年，西班牙政府通過取消500多家服務(wù)機(jī)構(gòu)，縮減政府開支。澳大利亞政府設(shè)定了到2016—2017財(cái)年消滅預(yù)算赤字的承諾，為完成這個(gè)目標(biāo)，聯(lián)邦政府積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，通過裁撤、合并、私營化等方式精簡大量政府機(jī)構(gòu)。其中，一些公共機(jī)構(gòu)將被賣給私營部門，從而為聯(lián)邦政府日常運(yùn)行籌集財(cái)政資金。

 

　　減少地方行政機(jī)構(gòu)，節(jié)省政府機(jī)構(gòu)的整體開支。對于政府層級較多的西方國家（如法國和意大利），從地方行政機(jī)構(gòu)著手，減少地方行政機(jī)構(gòu)，也是政府改革的一條有效思路。法國奧朗德政府意圖選擇大區(qū)一級政府，計(jì)劃加速合并行政省份，減少一半的行政大區(qū)，推進(jìn)地方行政改革，精簡行政機(jī)構(gòu)，從而減少政府整體的行政支出。據(jù)相關(guān)資料顯示，按計(jì)劃到2017年現(xiàn)有的22個(gè)行政大區(qū)將減少到11個(gè)或12個(gè)。意大利政府也把財(cái)政減支的重點(diǎn)放到地方政府層面。意大利政府層級和法國類似，有20個(gè)一級行政區(qū)（Regione）、110個(gè)省、8092個(gè)市（鎮(zhèn)）。地方政府在政府財(cái)政總體支出中占據(jù)主體，精簡地方機(jī)構(gòu)能大幅縮減政府財(cái)政支出。

 

　　應(yīng)當(dāng)看到的是，在金融危機(jī)影響下，西方國家政府財(cái)政赤字攀升、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，政府普遍面臨很大的財(cái)政支出壓力，此時(shí)西方國家公共管理面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景與上世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)有相似之處。這也使得近年來西方國家公共管理改革在一定程度上有重回到新公共管理的發(fā)展態(tài)勢。危機(jī)時(shí)代及后危機(jī)時(shí)代，上世紀(jì)以來的新公共管理運(yùn)動(dòng)的理念和做法對于當(dāng)代西方國家政府改革仍然具有一定的應(yīng)用價(jià)值。