十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗上發(fā)實(shí)招、出重拳，一連串“虎貪”、“蠅貪”落網(wǎng)，民心為之一振、風(fēng)氣為之一新。透明反腐、責(zé)任反腐、節(jié)日反腐、治奢反腐、法治反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐、國際追逃……一系列舉措詮釋出十八大以來反腐新常態(tài)。這個(gè)新常態(tài)凸顯了：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”不是一句空話！“踏石留印抓鐵有痕”不是一句口號(hào)！
透明反腐
十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)加大反腐力度和透明度。截至目前，僅在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上，就公布了近700名官員被調(diào)查或處理的消息，絕大多數(shù)為廳局級(jí)官員，其中省部級(jí)及以上高官多達(dá)50余名。中央紀(jì)委的巡視工作因此深受國人關(guān)注。
10月10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)專欄，集中公布2014年中央巡視組第一輪巡視整改情況。
從第一輪巡視工作開始到第四輪巡視工作即將結(jié)束，中央紀(jì)委完成了十八大以來對全國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的第一波巡視全覆蓋，體現(xiàn)了善始善終、善做善成的鮮明態(tài)度，也在一定程度上決定著下一波中央巡視、地方巡視工作的未來方向。正如中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)的，“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個(gè)‘回馬槍’，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。”
從時(shí)間上來看，四輪巡視幾乎沒有明顯的間隔，幾乎在上一輪巡視還在整改的時(shí)候，下一輪巡視已經(jīng)開始。如此雷厲風(fēng)行，既體現(xiàn)了中央將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心和強(qiáng)大魄力，也讓腐敗分子再無喘息之機(jī)、再無立足之地。
除了常規(guī)巡視，這一次的巡視不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，推出了專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)在于“問題導(dǎo)向”，針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，哪個(gè)地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。
在每一次巡視結(jié)束后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站都會(huì)及時(shí)開設(shè)專欄，公布“巡視清單”和“整改清單”，將問題曝光在陽光下，這不僅傳遞出中央透明反腐的決心，也傳遞出中央反腐務(wù)求實(shí)效的堅(jiān)定意志，同時(shí)也極大地增強(qiáng)了中央紀(jì)委巡視工作的透明度與公信力。
責(zé)任反腐
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。今年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。中央紀(jì)委也多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，就是牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。
主體責(zé)任意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。主體責(zé)任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。因此，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，要常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責(zé)任追究。
黨委把黨的建設(shè)抓好了，紀(jì)委的工作才好開展，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任才能落實(shí)。過去，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，有的紀(jì)委承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù)。明確并落實(shí)好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量的具體事務(wù)中解脫出來，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題，集中精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。在當(dāng)前正在進(jìn)行的深化黨的紀(jì)律檢查體制改革工作中，也強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好地履行黨章賦予的職責(zé)。要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責(zé)。
因此可以說，“兩個(gè)責(zé)任”是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革部署的一個(gè)重點(diǎn)。
節(jié)日反腐
廉不廉看過年，潔不潔看過節(jié)。春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日往往是腐敗易發(fā)節(jié)點(diǎn)，也是群眾觀察反腐是否動(dòng)真格的窗口。2012年12月，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)不久，中央紀(jì)委監(jiān)察部就針對2013年元旦、春節(jié)發(fā)出通知，要求切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉潔自律。這份通知中，中央紀(jì)委用了9個(gè)“嚴(yán)禁”。這也是十八大后中央出臺(tái)的第一個(gè)節(jié)日禁令。此后，每逢重要節(jié)慶，或發(fā)出通知，或部署檢查，一道道節(jié)日禁令直指公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。
從發(fā)布禁令、群眾舉報(bào)，到點(diǎn)名通報(bào)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，中央紀(jì)委的節(jié)日反腐正以“組合拳”的形式出現(xiàn)，彰顯了鏟除積弊已久的官場歪風(fēng)新思路。
去年9月初，中央的“月餅禁令”發(fā)出后不久，中央紀(jì)委網(wǎng)站公布了“兩節(jié)”不正之風(fēng)舉報(bào)電話、郵箱等。同年11月，在發(fā)出“賀卡禁令”不久后，中央紀(jì)委又發(fā)出“爆竹禁令”，并在網(wǎng)站上設(shè)置了嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款買贈(zèng)年貨節(jié)禮的舉報(bào)窗口。
而在今年端午節(jié)、中秋節(jié)來臨之前，中央紀(jì)委的節(jié)前部署，更是首先通過搭建曝光平臺(tái)，邀請民眾曝光舉報(bào)公款買贈(zèng)粽子、月餅等送禮風(fēng)，以引入群眾監(jiān)督震懾節(jié)日腐敗。
更大的震懾來自于節(jié)日期間的“點(diǎn)名通報(bào)”。今年“五一”前夕，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通糾正“四風(fēng)”監(jiān)督舉報(bào)直通車，從4月8日起至5月12日共分5期公布了956件違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件。今年中秋前，這種以“每周通報(bào)”來震懾節(jié)日頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象的做法得到延續(xù)。
在禁令之下的中秋節(jié)，“天價(jià)月餅”鮮見蹤影，在其他節(jié)日，高端禮品餐飲市場應(yīng)聲遇冷。日前，在持續(xù)一年多、正進(jìn)入收尾階段的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，一張中央首次曬出的“紅包”整治清單引發(fā)關(guān)注：10萬余人主動(dòng)上交“紅包”及購物卡、涉及金額5.2億元，查處2550人，涉及金額2.5億元。有專家稱，這張清單意義深遠(yuǎn)，意味著年初中紀(jì)委工作報(bào)告中提出的反腐新路徑——將治理收送紅包禮金作為重點(diǎn)，已經(jīng)落實(shí)并取得初步成效。
治奢反腐
2012年12月4日，中共中央出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，整風(fēng)隨即開始。一年多來，包括十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)在內(nèi)，先后已出臺(tái)15個(gè)文件通知。
15道禁令推出的時(shí)間，大多集中于2013年7月份之后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，15道禁令所消除的“灰色利益”包括豪華超規(guī)格辦公樓、黨政機(jī)關(guān)文藝晚會(huì)、會(huì)所歪風(fēng)、企業(yè)兼職(任職)、一般公務(wù)用車等。
各級(jí)部門還把減少“三公消費(fèi)”制度化，制定了勤儉節(jié)約的具體規(guī)定。
2013年10月31日，國務(wù)院規(guī)定政府各部門不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出境考察或培訓(xùn)，不得在風(fēng)景名勝區(qū)舉辦培訓(xùn)；11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》；12月8日中央又公布了新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對于公款吃喝作出了各種限制；年底財(cái)政部發(fā)布了黨政機(jī)關(guān)臨時(shí)出國、培訓(xùn)、會(huì)議費(fèi)等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；2014年1月7日，財(cái)政部規(guī)定所有部級(jí)以下官員出行不得乘坐商務(wù)艙或住套間。[page]
今年7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)。按照新方案，我國將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。方案的推出可以大幅度節(jié)約政府成本。
8月29日召開的中共中央政治局會(huì)議審議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，提出堅(jiān)持分類分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法。飽受詬病的央企高管職務(wù)消費(fèi)也被套上了“金箍”。會(huì)議通過了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，提出對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(境)、通信等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止性規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
法治反腐
從密度更大、力度更強(qiáng)的巡視反腐，到強(qiáng)化審計(jì)讓違法違紀(jì)行為無處遁形，到實(shí)現(xiàn)從紀(jì)檢到司法的快速對接，中共的反腐進(jìn)程正以“多輪驅(qū)動(dòng)”之勢高壓推進(jìn)。
十八屆三中全會(huì)召開后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革啟動(dòng)。中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個(gè)職能部門，與原來相比增加了2個(gè)負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。今年1月至5月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分62953人，比上年同期增加34.7%。而從2012年11月中共十八大閉幕到現(xiàn)在，已有50余名副省(部)級(jí)以上官員因違法違紀(jì)遭到調(diào)查，其中包括1名正國級(jí)、2名副國級(jí)、2名十八屆中央委員、5名候補(bǔ)中央委員、1名中央紀(jì)委委員。
在貪腐大要案和社會(huì)關(guān)注度較高的案件處理上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了無縫對接。
公開資料顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，2013年6月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達(dá)球則于2013年7月6日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受中紀(jì)委調(diào)查。僅兩三個(gè)月后，經(jīng)最高人民檢察院審查，王素毅、李達(dá)球即因涉嫌受賄犯罪，被移交司法機(jī)關(guān)立案偵查并采取強(qiáng)制措施。去年底因在衡陽破壞選舉案中失職瀆職接受調(diào)查的湖南省政協(xié)原副主席童名謙，15天即被移送司法機(jī)關(guān)，9個(gè)月后，他被判處有期徒刑五年，也創(chuàng)下了最快獲刑速度。
審計(jì)機(jī)關(guān)在防范和發(fā)現(xiàn)貪腐行為上，也起到了至關(guān)重要的作用。
7月27日，中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署等多部門聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)針對黨政主要官員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對重點(diǎn)地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位的官員任期內(nèi)至少審計(jì)一次。今年9月15日，國家審計(jì)署公布了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：在過去30年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)直接促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.2萬億元，移送違法違紀(jì)事項(xiàng)和犯罪案件線索4.2萬條。包括劉志軍案在內(nèi)的很多大要案的線索即來源于審計(jì)部門的審計(jì)。
網(wǎng)絡(luò)反腐
2013年4月19日零時(shí)，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等8家中央媒體新聞網(wǎng)站，以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)4家大型商業(yè)網(wǎng)站，同時(shí)在首頁推出“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”。“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”將中央紀(jì)委監(jiān)察部、中組部、最高檢、最高法和國土資源部的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)整合集納一體，進(jìn)入這個(gè)“專區(qū)”，就相當(dāng)于走進(jìn)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)大廳，可隨意進(jìn)入上述部門的舉報(bào)窗口。
這是中國網(wǎng)絡(luò)媒體首次統(tǒng)一開設(shè)“舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”，被普遍視為將網(wǎng)絡(luò)反腐納入“正規(guī)軍”的舉措。
同年9月2日，經(jīng)過大半年的籌備，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。該網(wǎng)站由監(jiān)察部網(wǎng)站、國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站、全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站、糾風(fēng)之窗和工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作網(wǎng)站五網(wǎng)合一而成，“接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)”是其主功能之一。網(wǎng)站首頁顯著位置開辟了舉報(bào)專區(qū)，下設(shè)“舉報(bào)指南”、“我要舉報(bào)”、“舉報(bào)查詢”、“其他舉報(bào)網(wǎng)站”、“舉報(bào)方式”等版塊，構(gòu)建群眾參與監(jiān)督的渠道和平臺(tái)，方便群眾的監(jiān)督舉報(bào)、訴求、建議等“一鍵直達(dá)”中央紀(jì)委。網(wǎng)站另一個(gè)極其重要的版塊就是“案件查處”，自開通后，幾乎所有省部級(jí)官員被查處的消息都在此第一時(shí)間公布。
今年9月2日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通一周年之際，監(jiān)察部副部長于春生做客網(wǎng)站在線訪談時(shí)披露，現(xiàn)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站實(shí)名注冊人數(shù)已經(jīng)超過1.5萬人，留言4萬多條；日均舉報(bào)量達(dá)到800余件。
反腐敗的另一支主力軍——檢察機(jī)關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)反腐方面也鋒芒凸顯。早在2003年，最高檢就建立了中國官方最早的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。目前，最高檢已與1161個(gè)地方檢察院建立了網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)。近兩年，最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體揭露腐敗是群眾參與反腐敗的新的有效途徑，檢察機(jī)關(guān)將借助人民群眾和媒體網(wǎng)絡(luò)的力量，進(jìn)一步加大反腐力度。
專家認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)反腐上，“正規(guī)軍”已漸成“建制”，并從幕后走到臺(tái)前。
國際追逃
隨著反腐敗力度的加大，一些腐敗分子攜款外逃，廣大群眾對此十分關(guān)注。最近，相關(guān)部門掀起了境外追逃風(fēng)暴。
10月10日，最高檢、最高法、公安部、外交部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。通告指出，在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至今年12月1日前自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，自愿回國的，可以依法從輕或者減輕處罰。
同日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”的身份亮相并接受媒體采訪。據(jù)悉，國際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等八單位負(fù)責(zé)人士組成。
今年以來，我國不斷加強(qiáng)境外追逃追贓工作。
1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不能讓國外成為一些腐敗分子的避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法”。在這次全會(huì)上，王岐山同志也指出，“加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。”
3月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)部整合成立國際合作局，加強(qiáng)國際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案。
7月22日，公安部部署代號(hào)為“獵狐2014”的行動(dòng)，決定集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)。
9月26日，最高檢召開全國檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
截至10月10日，公安部“獵狐2014”行動(dòng)已抓獲在逃境外犯罪嫌疑人128人；2012年至2014年6月，檢察機(jī)關(guān)從境外緝捕歸案職務(wù)犯罪嫌疑人28人。
