當(dāng)前，許多國家的政府部門重視“電子政務(wù)”，或者廣而言之，視公共領(lǐng)域內(nèi)的信息與通信技術(shù)應(yīng)用為推動公共管理現(xiàn)代化和提升公共管理效率的重要工具和手段。近年來，政府從面對面紙質(zhì)辦公的傳統(tǒng)模式向基于信息與通信技術(shù)的電子政務(wù)模式轉(zhuǎn)變的腳步逐步加快。這種轉(zhuǎn)變正在對公共行政運(yùn)作、政府與公民關(guān)系等諸多方面產(chǎn)生重要而深刻的影響。在此背景下，2012年6月18—22日，第30屆國際行政科學(xué)大會在墨西哥梅里達(dá)召開，會議的主題是“社會經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)與公共管理”，“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”是三個分議題之一。在該分議題中，來自10個國家的17名代表作了大會主題發(fā)言。本文綜述“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”分議題的研討熱點(diǎn)、主要觀點(diǎn)及各國主要做法。
一、會議研討熱點(diǎn)
本次大會“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”分議題探討的熱點(diǎn)話題集中在電子政務(wù)對公眾信任產(chǎn)生的影響和作用等方面。有學(xué)者指出，建立在信息與通信技術(shù)基礎(chǔ)上的開放型政府可以增強(qiáng)公眾參與和政府透明度，因而可提高公眾信任度；而另一方面，如果數(shù)字鴻溝難以彌補(bǔ)，個人信息安全難以保證，公民視電子政務(wù)為一種監(jiān)視手段或華而不實(shí)的演示工具，那么實(shí)施電子政務(wù)將會產(chǎn)生負(fù)面影響，即會降低公民對政府的信任程度。因此，雖然越來越多地將信息與通信技術(shù)應(yīng)用于公共領(lǐng)域可能會帶來廣泛的益處，但也可能帶來信任危機(jī)。就這一點(diǎn)而言，電子政務(wù)是一把“雙刃劍”?；诖?，本次研討會的與會學(xué)者從理論和實(shí)踐的不同視角對電子政務(wù)、公眾信任等進(jìn)行了廣泛探討，涉及的具體問題包括：在電子政務(wù)情境下，公眾信任如何概念化；從政府內(nèi)部運(yùn)作與外部公眾媒介視角考察電子政務(wù)如何影響公眾信任等。
二、會議主要觀點(diǎn)
(一)電子政務(wù)發(fā)展能夠較大程度提升公眾信任
信息與通信技術(shù)的發(fā)展為提升政府履職能力提供了保障，進(jìn)而可有效提升政府行政效率，降低行政成本。在20世紀(jì)上半葉，電話、汽車和各種辦公自動化等技術(shù)的變革對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展包括公共管理領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻影響。20世紀(jì)80年代以來，隨著移動通信技術(shù)和社會網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，政府的社會形象和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制得以重塑。此次與會學(xué)者普遍認(rèn)為，電子政務(wù)的發(fā)展在一定條件和程度上提升了公民對政府的信任。這種作用主要體現(xiàn)于兩個方面：
第一，電子政務(wù)為提高政府自身的運(yùn)行效率和能力提供了有力支撐，進(jìn)而使公眾感受到政府的高效率和低成本，從而增強(qiáng)了公眾信任。在亞洲許多國家，信息與通信技術(shù)引入公共部門都是源于政府反腐敗的動因。如在泰國，反洗錢組織成為新一輪公共管理改革的典范，這也是應(yīng)用信息與通信技術(shù)的典范1。
第二，電子政務(wù)為拉近政府與公眾的距離提供了有效途徑，如促進(jìn)政府更加開放透明，提高了政府的可接近性，提供了更為廣泛的社會公共參與，增強(qiáng)了政府服務(wù)的針對性和有效性，加深了公眾對政府的認(rèn)知和了解，改善了政府與公眾之間的關(guān)系，進(jìn)而增強(qiáng)了政府的公眾信任2。
(二)電子政務(wù)發(fā)展對公眾信任的基本價值取向難有實(shí)質(zhì)性突破
盡管目前世界上絕大部分國家的政府都引入了信息與通信技術(shù)以發(fā)展電子政務(wù)，但信息與通信技術(shù)對于政府而言并不是萬能的。與會學(xué)者指出，任何組織和個人都不能寄希望于從信息與通信技術(shù)那里獲得一個現(xiàn)代化的政府。還有研究表明，電子政務(wù)帶給政府的是漸進(jìn)式而不是革命性的變革；雖然技術(shù)的跨越式發(fā)展是可能實(shí)現(xiàn)的，但并不存在信息化條件下政府的跨越式發(fā)展。另一方面，政府對新技術(shù)的接納，以及隨之而來的組織變革等都需要一個謹(jǐn)慎而緩慢的過程。當(dāng)前，電子政務(wù)在各國的主要應(yīng)用領(lǐng)域集中在公共政策制定、公共服務(wù)提供、政府采購等方面，而理論界對電子政務(wù)尚未建立起統(tǒng)一的概念框架，特別是對于電子政務(wù)是一種工具、介質(zhì)還是平臺，學(xué)者們尚未達(dá)成共識。而從更高層面審視，當(dāng)前電子政務(wù)還沒有足夠強(qiáng)大到在實(shí)質(zhì)上改變傳統(tǒng)政府與社會關(guān)系的程度3。對電子政務(wù)的過高期望與其實(shí)際作用發(fā)揮的局限形成落差，在一定程度上造成社會公眾對電子政務(wù)不抱過高期望甚至漠視的態(tài)度。
從公眾信任的內(nèi)涵角度看，在現(xiàn)代民主國家，作為政府與公眾和社會關(guān)系的一種良好愿景，公眾信任集中體現(xiàn)在政府與公眾之間建立的委托代理關(guān)系中。在這種關(guān)系中，對公民個體而言，公眾信任主要是指公民希望國家對自己是無害的，個人基本權(quán)益能夠得到合理保護(hù)，如安全、自由等；從公民對政府的期待而言，公眾信任主要是指公民希望政府能代表民意，在法律框架內(nèi)“做正確的事”4。與會學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展階段并沒有改變這些傳統(tǒng)意義上社會公眾對公眾信任和政府責(zé)任的價值認(rèn)同，只是由于行政環(huán)境發(fā)生了巨大變化，尤其是信息與通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，給政府與公民之間的信任關(guān)系帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
(三)電子政務(wù)發(fā)展對挽回各國政府的信任危機(jī)難有大作為
2012年度《全球信任度調(diào)查報(bào)告》顯示，在25個被調(diào)查國家和地區(qū)中，有17家政府的公眾信任率低于50%。法國、西班牙和意大利的政府信任率已下降超過10個百分點(diǎn)；巴西的政府信任率驟降了53個百分點(diǎn)；韓國下降了17個百分點(diǎn)；日本、俄羅斯和西班牙等國甚至降到了30%以下5。有調(diào)查表明，各個國家和地區(qū)政府信任度下降的原因不盡相同，如日本主要是地震災(zāi)后應(yīng)對不力，巴西主要是腐敗丑聞，而歐元區(qū)則是債務(wù)危機(jī)。在全球政府公信力受到普遍質(zhì)疑的大背景下，在金融危機(jī)、官員腐敗等一系列全球性問題短期內(nèi)無法得到有效遏制的情況下，電子政務(wù)建設(shè)的高投入與相對低績效、電子政務(wù)對于解決現(xiàn)實(shí)政府困境的乏力等，都使得電子政務(wù)發(fā)展難以成為政府提高日益衰落的公信力的“救命稻草”。
(四)電子政務(wù)發(fā)展將引發(fā)新的公眾信任危機(jī)
1.個人隱私權(quán)面臨更大威脅
政府部門歷來都是個人隱私權(quán)的最大威脅者，因?yàn)檎畵碛姓麄€社會信息資源的80%以上。Jeffrey Rothfeder在其《可出售的隱私》一書中記錄了美聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)大約有2000個數(shù)據(jù)庫，其中記錄著數(shù)以百萬計(jì)的公民信息，許多機(jī)構(gòu)相當(dāng)自由地“分享”著這些信息。而信息與通信技術(shù)的迅猛發(fā)展、電子政務(wù)的深入推行使公共部門搜集、儲存和傳播信息的能力越來越強(qiáng)，個人隱私受到的威脅超過以往任何時代。如在美國，聯(lián)邦調(diào)查局通過搜索個人電子郵件來尋找嫌疑犯，很多案件對個人家用電腦進(jìn)行調(diào)查取證，一些政府網(wǎng)站在用戶不知情的情況下收集個人資料，甚至還用來贏利，這些都在一定程度上侵害了個人隱私，也引發(fā)了社會各界尤其是公眾對政府的質(zhì)疑和不信任。
2.政府信息公開面臨更大挑戰(zhàn)
各國所有信息公開方面的立法在當(dāng)今時代都面臨著迅速過時的處境和挑戰(zhàn)。制定法律的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上技術(shù)進(jìn)步的速度。例如，美國耗時六年制定了《削減文案法》，其立法背景是計(jì)算機(jī)大量普及，電子公文開始代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)公文。而當(dāng)該法通過時，網(wǎng)絡(luò)又代替了計(jì)算機(jī)磁盤，成為基本的數(shù)據(jù)傳輸方式。另外，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息公開的方式不斷更新，從政府網(wǎng)站到政務(wù)微博，網(wǎng)上信息公開需求激增，這些都對各國政府信息公開帶來新的挑戰(zhàn)。
三、各國加快電子政務(wù)發(fā)展、增強(qiáng)公眾信任的主要實(shí)踐
(一)加快電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝的影響
數(shù)字鴻溝(Digital Divide)是信息時代的新生事物，主要表現(xiàn)在獲取信息與通信技術(shù)的差距、使用信息與通信技術(shù)的差距、實(shí)際應(yīng)用的差距和使用效果的差距等四個方面。有學(xué)者將數(shù)字鴻溝歸結(jié)為三類：一是發(fā)達(dá)工業(yè)化國家與發(fā)展中國家之間的全球化數(shù)字鴻溝；二是在發(fā)達(dá)工業(yè)國家，信息富有者與信息貧窮者之間的數(shù)字鴻溝；三是在政治生活中，使用網(wǎng)絡(luò)參與公共管理活動與不使用網(wǎng)絡(luò)的社會公眾間的民主化數(shù)字鴻溝。有統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前發(fā)展中國家的全球化數(shù)字鴻溝問題最為突出：世界上40%的人口每年在信息與通信技術(shù)上的投入不足20美元，在巴西最貧窮的20%的人口每年在信息與通信技術(shù)上的花費(fèi)只有9美元，在墨西哥是35美元；在拉丁美洲，認(rèn)為信息與通信技術(shù)是介于必需品和奢侈品范圍內(nèi)的人每年在信息與通信技術(shù)上的花費(fèi)是120美元6。一方面，信息與通信技術(shù)為縮小國家間的發(fā)展差距提供了重要機(jī)遇；另一方面，數(shù)字鴻溝的存在又成為橫亙在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的巨大障礙，使有些國家發(fā)展電子政務(wù)時“有心無力”。數(shù)字鴻溝在不同國家、地域、人群中的普遍存在，已經(jīng)使電子政務(wù)成為信息時代的一種特權(quán)，這種特權(quán)是對民主、自由、平等等民主政治價值觀的拷問。
對于如何彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，有與會學(xué)者認(rèn)為，不能把數(shù)字鴻溝單純理解為一種技術(shù)現(xiàn)象，解決數(shù)字鴻溝問題應(yīng)有更廣闊的視野，要深入審視技術(shù)與其他發(fā)展要素之間的關(guān)系，如從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等多個學(xué)科綜合考量，一體化解決7。從各國實(shí)踐來看，設(shè)立遠(yuǎn)程中心(telecentre)8是各國減少數(shù)字鴻溝影響、提升公眾獲得信息與通信技術(shù)和能力的通行做法。目前，幾乎所有國家都設(shè)有遠(yuǎn)程中心，盡管其名稱、形式和服務(wù)對象等有所不同，如在名稱上包括公共網(wǎng)絡(luò)中心、社區(qū)信息技術(shù)中心、公共多媒體中心、市民服務(wù)中心等，但其基本出發(fā)點(diǎn)是一致的，即促進(jìn)信息與通信技術(shù)應(yīng)用，減少數(shù)字鴻溝。從20世紀(jì)90年代開始，一些國際性組織，如加拿大國際發(fā)展研究中心和聯(lián)合國教科文組織發(fā)起在發(fā)展中國家援建遠(yuǎn)程中心的運(yùn)動，目前這項(xiàng)運(yùn)動還在持續(xù)進(jìn)行中。西非的加納政府為應(yīng)對城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，開展了一系列推動學(xué)校應(yīng)用信息技術(shù)的項(xiàng)目，包括將互聯(lián)網(wǎng)覆蓋所有的鄉(xiāng)村二級學(xué)校，持續(xù)加強(qiáng)建立社區(qū)和地區(qū)信息中心等，到2011年底，加納已經(jīng)建立了90余家遠(yuǎn)程中心(CICs)9。日本在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面消除數(shù)字鴻溝的做法主要包括：每個公務(wù)員配備一臺計(jì)算機(jī)，建立部門內(nèi)部局域網(wǎng)和各部門之間的廣域網(wǎng)，連接部門廣域網(wǎng)、地方政府廣域網(wǎng)及司法信息系統(tǒng)等。
(二)設(shè)立政府CIO，完善電子政務(wù)管理體制
CIO(chief information officer)是從私營部門10引入公共部門的一個管理職位，初期主要負(fù)責(zé)組織的信息資源管理，隨著信息與通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，其職責(zé)重心逐步轉(zhuǎn)移到組織的信息化及信息資源管理上來。目前，許多電子政務(wù)發(fā)展較好的國家都設(shè)立了政府CIO職位或制度，盡管其模式和演變過程不盡相同，但從角色定位來看，主要是政府部門信息化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。如加拿大聯(lián)邦政府早在1993年就設(shè)立了CIO職位，是隸屬于加拿大國庫部11(Treasury Board Secretariat)的高級公務(wù)員，既是政府信息技術(shù)及信息管理的高級顧問，也是政府專門提供公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。可以說，CIO是加拿大電子政務(wù)發(fā)展中的主角，它的職責(zé)范圍在不斷拓展，從早期負(fù)責(zé)信息技術(shù)架構(gòu)、協(xié)同工作和建立相關(guān)的內(nèi)部政策等，擴(kuò)展到包括諸如信息生命周期管理、隱私安全、提供服務(wù)和信息技術(shù)保障等領(lǐng)域。美國在1996年的《克林格一科恩法案》(Clinger-Cohen Act)中正式要求聯(lián)邦政府各部門必須任命一名CIO，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)該部門的信息化工作。2003年底，日本中央政府所有部委都設(shè)立了助理CIO職位和助理CIO委員會，助理CIO在日本政府的信息技術(shù)顧問主要來自于ICT公司和咨詢公司，多為系統(tǒng)工程師和ICT方面的專家，他們一般由所在公司派駐到政府部門?？偨Y(jié)各國實(shí)踐，政府CIO主要呈現(xiàn)以下幾個共同特征：一是CIO在政府中級別較高，屬于高級公務(wù)員或政務(wù)官；二是CIO主要負(fù)責(zé)政府的信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源管理，并服務(wù)于政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是CIO應(yīng)具備技術(shù)和業(yè)務(wù)流程兩方面的知識，尤其應(yīng)具備戰(zhàn)略管理能力。[page]
(三)強(qiáng)調(diào)以人為本，不斷拓展電子政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域
在電子政務(wù)發(fā)展中，堅(jiān)持以人為本的價值取向，以公眾需求作為設(shè)計(jì)電子政務(wù)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以電子政務(wù)應(yīng)用推進(jìn)民主參與是此次會議帶給我們的另外一個重要啟示。德國政府提出的“讓數(shù)據(jù)而不是讓公民跑路”的口號，英國政府“以公眾為中心”的電子政務(wù)設(shè)計(jì)理念都在實(shí)踐中得到很好的落實(shí)。同時，近年來各國政府不斷擴(kuò)展電子政務(wù)的服務(wù)功能，增強(qiáng)其在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，也使政府具有了更好的回應(yīng)性。2011年，德國開始發(fā)放個人電子健康卡，用以記錄個人的所有醫(yī)療信息，可以在全國醫(yī)療體系內(nèi)聯(lián)網(wǎng)查詢、使用，極大方便了個人就醫(yī)、醫(yī)療事故判定、醫(yī)療保險賠付等12。根據(jù)2011年一項(xiàng)調(diào)查顯示，德國有七成公眾支持電子健康卡的使用。另外，各國政府還在積極拓展電子政務(wù)發(fā)展中公民參與的更多領(lǐng)域，如德國地方政府應(yīng)用信息與通信技術(shù)廣泛推行公民預(yù)算參與，取得了顯著效果13；墨西哥政府積極建立電子司法系統(tǒng)和爭議在線處理程序，以提高司法領(lǐng)域的透明度和管理效率。
四、國際社會加快電子政務(wù)發(fā)展、增強(qiáng)公眾信任對中國的啟示
(一)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)突出“以公民為中心”
以公民為中心還是以行政機(jī)關(guān)為中心，是電子政務(wù)發(fā)展的核心命題。以公民為中心是西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展電子政務(wù)時普遍奉行的基本原則，這與其高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制、悠久的民主政治文化傳統(tǒng)、成熟的行政管理模式等一脈相承。當(dāng)前，中國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，“官本位”思想根深蒂固，公民的民主意識還不強(qiáng)，在此背景下發(fā)展起來的電子政務(wù)仍然帶有濃厚的行政機(jī)關(guān)本位色彩，其出發(fā)點(diǎn)仍然是滿足行政機(jī)關(guān)履行自身職責(zé)的需要。今后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和服務(wù)型政府建設(shè)的深入推進(jìn)，中國電子政務(wù)發(fā)展要逐步轉(zhuǎn)移到以公民為中心上來，從公眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題出發(fā)，確定電子政務(wù)發(fā)展的方向和領(lǐng)域；從方便、快捷地提供服務(wù)的角度，整合電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)提供方式；從提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平的角度，把公眾滿意度作為政府績效評估的關(guān)鍵指標(biāo)。
當(dāng)前，在中國電子政務(wù)發(fā)展中“以公民為中心”關(guān)鍵是要優(yōu)先發(fā)展民生領(lǐng)域和公民參與中的電子政務(wù)應(yīng)用。國家“十二五”規(guī)劃的落腳點(diǎn)是改善民生，這無疑為中國今后一段時期發(fā)展電子政務(wù)指明了方向。因此，中國在發(fā)展電子政務(wù)時，必須將與公眾切身利益密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)定為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，努力使公眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使公眾能夠切實(shí)感受并共享電子政務(wù)發(fā)展成果，以此提升公眾對政府的支持和信任。同時，還要充分利用電子政務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢，拓展公民參與的廣度和深度，重點(diǎn)加強(qiáng)公共政策制定過程中的民主參與、行政過程的信息透明和民主監(jiān)督，注重政策實(shí)施效果評估的科學(xué)化及公眾滿意度評價的廣泛性。
(二)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)求真務(wù)實(shí)、以用為本
應(yīng)用是電子政務(wù)發(fā)展的生命力所在，以應(yīng)用為根本、以應(yīng)用促發(fā)展是國際電子政務(wù)發(fā)展的普遍性經(jīng)驗(yàn)。電子政務(wù)發(fā)達(dá)國家往往從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，根據(jù)需求開發(fā)系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)用效果不斷完善系統(tǒng)，而對整體電子政務(wù)平臺的投入、規(guī)?；蛲暾缘炔簧蹶P(guān)注。中國電子政務(wù)的發(fā)展思路與之相比基本是相反的，電子政務(wù)項(xiàng)目往往求大求全求好看，一些項(xiàng)目甚至淪為“政績工程”和“一次性工程”，造成大量資源浪費(fèi)。
當(dāng)前，中國電子政務(wù)發(fā)展已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在向應(yīng)用階段邁進(jìn)，因此，堅(jiān)持以用為本的發(fā)展方向和原則尤為重要。其關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變工作思路，多做微觀項(xiàng)目，少做宏觀項(xiàng)目；多做可持續(xù)項(xiàng)目，不做一次性項(xiàng)目；做好項(xiàng)目前期論證和后期評估；搞好項(xiàng)目間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和相關(guān)信息共享。從中國的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域主要應(yīng)是政府服務(wù)、城市管理、應(yīng)急指揮等方面，以解決現(xiàn)實(shí)中諸如食品藥品安全、流動人口管理、醫(yī)療健康等較為突出的社會問題。
(三)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)內(nèi)外兼修、系統(tǒng)推進(jìn)
電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其發(fā)展首先要充分考慮外部影響要素，因地制宜。國際電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)踐表明，現(xiàn)實(shí)中并不存在一個統(tǒng)一而有效的電子政務(wù)發(fā)展模式，各國各地區(qū)的情況千差萬別，發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)因地制宜，多元發(fā)展。一般而言，電子政務(wù)受地區(qū)發(fā)展水平和地方財(cái)政的制約，與企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境成熟度密切相關(guān)，與地方政府的信息化基礎(chǔ)密切相關(guān)，不同地區(qū)公眾關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。在中國發(fā)展電子政務(wù)首先必須與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，其次是要以公眾的普遍性需求為導(dǎo)向，不超前，不落后。
電子政務(wù)發(fā)展要不斷自我完善，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在“硬”環(huán)境建設(shè)方面，根據(jù)“十二五規(guī)劃”的相關(guān)要求14，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、效率等將成為電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵詞。在“軟”環(huán)境建設(shè)方面，中國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快建立以首席信息官為核心的電子政務(wù)人才管理模式，確立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的地位；加強(qiáng)電子政務(wù)管理方面的法律政策體系建設(shè)，尤其是細(xì)化個人隱私保護(hù)、網(wǎng)上政府信息公開方面的相關(guān)規(guī)定；完善電子政務(wù)項(xiàng)目績效評估機(jī)制，突出效果評估和公眾滿意度評估等。
注釋：
1 Dr Hiroko Kudo在國際行政科學(xué)學(xué)會第30屆大會“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”專題上的發(fā)言。
2 Frank Louis Kwaku Ohemeng，Kwaku Ofosu-Adarkwa在國際行政科學(xué)學(xué)會第30屆大會“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”專題上的發(fā)言。
3 David C. G Brown在國際行政科學(xué)學(xué)會第30屆大會“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”專題上的發(fā)言。
4 David C. G Brown在國際行政科學(xué)學(xué)會第30屆大會“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”專題上的發(fā)言。
5 《全球信任度調(diào)查報(bào)告》出自世界五大公關(guān)公司之一的愛德曼，調(diào)查對象為全球25個國家和地區(qū)的5600名受過良好教育的民眾，調(diào)查內(nèi)容為民眾對政府、企業(yè)、媒體和非政府組織(NGO)等公共組織的信任度情況。
6 Martin Hilbert “When is Cheap, Cheap Enough to Bridge the Digital Divide? Modeling Income Related Structural Challenges of Technology Diffusion in Latin America”. World Development, 2010, 38(5): 756-770. free access to the study here:martinhilbert net/CheapEnoughWD_Hilbert_pre-print.pdf.
7 Frank Louis Kwaku Ohemeng，Kwaku Ofosu-Adarkwa在國際行政科學(xué)學(xué)會第30屆大會“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任“專題上的發(fā)言。
8 遠(yuǎn)程中心主要是為公眾和社會提供計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字設(shè)備的公共場所，在那里公眾可以獲取信息、學(xué)習(xí)并與他人溝通，并提高自身的應(yīng)用技術(shù)能力。建設(shè)遠(yuǎn)程中心的浪潮最早可以追溯于20世紀(jì)80年代歐洲的“遠(yuǎn)程村”和美國的“公共技術(shù)中心(CTCs)”。
9 Frank Louis Kwaku Ohemeng，Kwaku Ofosu-Adarkwa在國際行政科學(xué)學(xué)會第30屆大會“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”專題上的發(fā)言。
10 CIO在私營部門中應(yīng)用十分普遍，據(jù)Arthur Anderson & Co.(安德遜公司)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代中期，全球500強(qiáng)企業(yè)中已有40%的公司設(shè)立了CIO職位，到1991年該比例已上升到37.6%，進(jìn)入21世紀(jì)，幾乎全部的全球500強(qiáng)企業(yè)都實(shí)行了CIO制度。
11 國庫部是在國庫委員會(Treasury Board)下設(shè)一個部級執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體履行國庫委員會的各項(xiàng)職能。國庫委員會是內(nèi)閣中的一個法定委員會，所有涉及財(cái)政支出的政策建議必須經(jīng)過國庫委員會批準(zhǔn)。它主要負(fù)責(zé)政府財(cái)政、人事和行政管理事務(wù)，就會計(jì)、審計(jì)和評估、合同和財(cái)政管理及其他一些領(lǐng)域制定政策性框架。
12 Linda Mory在國際行政科學(xué)學(xué)會第30屆大會“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”專題上的發(fā)言。
13 Kai Masser，Adriano Pistoia，Phillip Nitzsche在國際行政科學(xué)學(xué)會第30屆大會“電子政務(wù)平臺，加強(qiáng)公眾信任”專題上的發(fā)言。
14 “十二五”規(guī)劃提出，要“以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”。
作者簡介：
喬立娜，吉林大學(xué)行政學(xué)院電子政務(wù)方向在讀博士研究生，中國人事科學(xué)研究院電子政務(wù)與績效管理研究室助理研究員，研究方向：電子政務(wù)、公共部門績效管理。
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作者單位： 中國人事科學(xué)研究院電子政務(wù)與績效管理研究室
