公眾關(guān)注的地方機(jī)構(gòu)大部制改革正在一些省市區(qū)推進(jìn)。然而，讀著媒體關(guān)于重慶市關(guān)于正式啟動(dòng)大部制改革試點(diǎn)的報(bào)道，筆者就高興不起來(lái)。

　　媒體報(bào)道，經(jīng)過(guò)調(diào)整，重慶市直屬機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，直屬局事業(yè)機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，而處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)則減少16個(gè)（見(jiàn)《重慶晚報(bào)》2008年9月15日）。

　　一般而言，省一級(jí)的政府直屬機(jī)構(gòu)至少都有二三十個(gè)。筆者點(diǎn)擊重慶人民政府網(wǎng)，刷出的市政府組成部門(mén)有29個(gè)；直屬機(jī)構(gòu)有18個(gè)；加上部門(mén)管理機(jī)構(gòu)10個(gè)外，全市市級(jí)大小機(jī)構(gòu)就有57個(gè)。此次試行大部制機(jī)構(gòu)改革，只縮小市直機(jī)構(gòu)和市屬局機(jī)構(gòu)各1個(gè)，也就是說(shuō)，仍然保留55個(gè)，保留了絕大部分。當(dāng)然，報(bào)道透露重慶將公眾一直評(píng)議的“四只手管農(nóng)”（即農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦和農(nóng)綜辦）整合一體為市農(nóng)委，確實(shí)是大部制的體現(xiàn)，但也不那么完全。比如，林業(yè)局仍然是獨(dú)設(shè)一局，與大農(nóng)委交叉的職能仍然存在。再說(shuō)其他機(jī)構(gòu)設(shè)置。比如，重慶既設(shè)市經(jīng)委，又設(shè)市商委，還設(shè)市外經(jīng)貿(mào)委。當(dāng)然，這三個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)并非沒(méi)有一點(diǎn)必要。但其職能交叉也是很明顯的。比如，關(guān)于商務(wù)，就既包括外貿(mào)，也包括內(nèi)貿(mào)。國(guó)家商務(wù)部就涵蓋內(nèi)外貿(mào)職能。

　　部門(mén)職能交叉的危害也是顯而易見(jiàn)的。其中，互踢皮球就是公眾的詬病。本來(lái)，地方機(jī)構(gòu)實(shí)行大部制是明晰部門(mén)職能，提高辦事效率的重大舉措。為何重慶大部制改革只比原有機(jī)構(gòu)減少一二個(gè)？媒體報(bào)道沒(méi)有評(píng)述，但根據(jù)筆者的觀(guān)察來(lái)看，地方機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)十分艱難十分復(fù)雜的工作。謂之艱難復(fù)雜，大體是涉及人員安排因素吧。機(jī)構(gòu)撤并，就涉及到人員安排。假若撤并了一些機(jī)構(gòu)，就會(huì)裁減原有機(jī)構(gòu)的正職、副職，有些原任正職官員可能要屈居另單位的副職；有些實(shí)職官員可能要改任非職領(lǐng)導(dǎo)。官職變了，權(quán)力變了，一些人們就犯難，覺(jué)得臉難看，心難受，個(gè)人利益難弄。為著確保官位，一些人們就拼命進(jìn)行公關(guān)，這就令地方機(jī)構(gòu)改革變得復(fù)雜起來(lái)?？梢?jiàn)，地方機(jī)構(gòu)改革大部制決不僅僅是減多少機(jī)構(gòu)減多少官員的數(shù)字游戲，而是一場(chǎng)深刻的政治體制改革，一場(chǎng)深刻的觀(guān)念較量。

　　要推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)大部制，需要拿出勇氣，拿出膽識(shí)。這個(gè)膽識(shí)源于何處？依筆者之見(jiàn)，是一切從實(shí)際出發(fā)，從人民利益出發(fā)，而不是從官本位出發(fā)或從照顧安排官員出發(fā)。一些地方機(jī)構(gòu)改革之所以不成功，之所以矛盾重重，往往與著眼于照顧官員的指導(dǎo)思想不無(wú)關(guān)系。人們看到，某些庸官長(zhǎng)期居位不拉屎，往往與某些班子的照顧干部的思想不無(wú)關(guān)系。因此，推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)大部制，需要與“照顧”官員情結(jié)說(shuō)聲拜拜。