推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，是全面落實我市“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略的重要舉措。日前出臺的《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），吹響了我市新一輪行政審批制度改革的“號角”。《意見》共提出了四大改革重點、21條改革措施?！兑庖姟分刑岢隽思ぐl(fā)市場活力、實施“全生命周期服務”、建立服務清單、打造24小時服務政府……一系列舉措令人耳目一新的同時，更是明確地提出建設以公眾和企業(yè)需求為導向的政務服務體系。
簡政放權(quán)
激發(fā)市場活力
“我市將嚴格執(zhí)行國務院和省政府的要求，著力精簡下放行政審批事項?！笔姓苻k副主任王浩透露，在“簡政”上，政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設定的非行政許可審批事項，一律取消；無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政審批事項前置條件，原則上一律取消；面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項逐步取消或依法調(diào)整為行政許可。
在“放權(quán)”上，國家和省未明確下放層級的審批事項，原則上同步下放到區(qū)（市）縣；凡下放到區(qū)（市）縣的審批事項按需要和條件下放到省百鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)?！巴ㄟ^此舉，我們有望最大限度地激活社會和市場活力，推進成都改革的深入。”王浩表示。
實施“全生命周期服務”
建立服務清單
“根據(jù)企業(yè)注冊登記、投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營和申請破產(chǎn)等階段，梳理設計不同階段的審批事項、監(jiān)管事項和服務事項、支持政策等，不斷提高服務企業(yè)的便利化水平?！薄案鶕?jù)公民出生、成長、死亡等階段，梳理涉及不同階段的審批事項、服務事項和惠民政策，為公眾提供及時的服務?！?/p>
王浩透露，《意見》在優(yōu)化行政審批流程的基礎(chǔ)上，借鑒國際上發(fā)達國家和地區(qū)以及國內(nèi)先進城市的一流標準，提出建立企業(yè)和公民的“全生命周期”服務流程，為企業(yè)和公眾提供更加健全、更加優(yōu)質(zhì)和更加及時的政務服務。與此同時，清理和精簡申報材料，重點清理那些互為前置的材料、重復申報的材料，以及沒有法律法規(guī)依據(jù)的材料，建立服務清單，“照單服務”；構(gòu)建審管分離的行政審批機制，切實推進“兩集中、兩到位”。真正實現(xiàn)審批事項“一窗進出”便民利民。
建設電子政務
打造24小時的服務政務
“為不斷提升政務服務信息化水平，《意見》提出建設‘兩廳’、‘三平臺’、‘兩大數(shù)據(jù)庫’為主要目標的電子政務體系?！蓖鹾仆嘎?，“兩廳”即電子政務大廳和移動電子政務大廳，目標是實現(xiàn)企業(yè)和公民隨時隨地均可提交辦件申請；“三平臺”即行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺、行政權(quán)力運行監(jiān)察平臺和行政審批資源共享平臺，目標是確保行政權(quán)力的規(guī)范運行及減少公民和企業(yè)重復提供審批要件；“兩大數(shù)據(jù)庫”即公民和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，目標是要實現(xiàn)公民和企業(yè)在市域范圍內(nèi)，在不同地點均可辦理相關(guān)事項并簡化審批環(huán)節(jié)，增強和提升個性化服務。
“我們的長期目標是，通過電子政務建設，提高政府的辦事效能，規(guī)范政府權(quán)力運行的機制，最終實現(xiàn)一個24小時的服務政府，讓公眾足不出戶即可辦事?！蓖鹾票硎?。
政府權(quán)力“瘦身”
政府效能“健身”
“公平公正的政務環(huán)境是激活市場活力的重要途徑?！蓖鹾仆嘎叮兑庖姟丰槍Ξ斍罢辗沾嬖诘耐怀鰡栴}，對政務服務的規(guī)范、公開透明運行提出了明確要求：大力推進行政審批標準化規(guī)范化建設，健全行政審批事項各環(huán)節(jié)的標準、條件、權(quán)責、時限等制度規(guī)范，實行標準化運作；完善包括所有審批事項在內(nèi)的權(quán)力清單，列入清單的行政權(quán)力（除涉密事項外）必須在網(wǎng)上公開，并依法規(guī)范公開運行；進一步規(guī)范中介服務行為，加快推進政府部門與中介機構(gòu)的“脫鉤”工作，“斬斷”利益?zhèn)鬏敚唤⒅薪闄C構(gòu)清退淘汰、不良行為公開和懲戒機制。強化行政審批設立監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管和行為監(jiān)管；嚴格落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制、社會評議制“四項制度”；完善行政審批投訴受理、調(diào)查、處理辦法，對推諉扯皮、服務態(tài)度差、辦事效率低的要嚴格問責。通過上述措施，綜合實現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”、政府效能“健身”的雙重目的。
延伸解讀
為什么建立以企業(yè)和公眾為中心的政務服務流程？
“目前行政審批流程和政務服務流程主要以部門為中心，事中、事后服務不夠完善，導致一些惠民政策和支持企業(yè)發(fā)展的政策，公民和企業(yè)不能及時了解和充分運用?！?市政府效能辦副主任王浩表示，只有轉(zhuǎn)變觀念，以企業(yè)和公眾為中心，才能從根本上提高行政效率和服務質(zhì)量。所以本輪行政審批制度改革提出要建立企業(yè)和公民的“全生命周期”服務流程，為企業(yè)和公眾提供更加健全、更加優(yōu)質(zhì)和更加及時的政務服務。
據(jù)介紹，建立以企業(yè)和公眾為中心的政務服務流程能解決服務職能重復，公眾和企業(yè)重復提交材料多，辦事成本增加的問題。其次，以公眾和企業(yè)的服務需求為導向?qū)嵤┑摹叭芷诜铡?，根?jù)企業(yè)發(fā)展周期和公民生命周期，對涉及不同階段的政府服務事項，進行梳理。目前該工作已在新津和龍泉驛試點，進展順利。下一步還將借鑒試點區(qū)縣的經(jīng)驗，在市級部門和其他區(qū)（市）縣推進，將企業(yè)和群眾需要與政府打交道的事項按組分類，并在網(wǎng)上公布，方便企業(yè)和公眾查詢。
非行政許可審批項目如何清理取消？
記者了解到，按照《意見》要求，市委編辦將在全面清理并逐步取消非行政許可審批項目工作中，將重點圍繞規(guī)范行政管理行為，促進依法行政，推動政府職能轉(zhuǎn)變，在全面“清”、逐步“消”、長效“管”上下功夫。
市委編辦相關(guān)負責人透露，目前已印發(fā)了《關(guān)于做好非行政許可審批項目清理報送工作的通知》，要求：一是取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，對省政府規(guī)章、省政府及所屬部門（單位）規(guī)范性文件和市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件設定的非行政許可審批事項一律取消；由地方性法規(guī)設定的，按立法程序提請修改。確因工作實際需要，且符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的事項，依法履行新設行政許可的程序。二是取消和調(diào)整面向政府內(nèi)部等方面的非行政許可審批事項。各部門（單位）原已承擔或承接國務院、省政府部門下放的面向政府內(nèi)部等方面的非行政許可審批事項，凡與下級人民政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向區(qū)（市）縣人民政府的，或者由下級人民政府管理更方便有效的，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要予以取消或下放。確因工作實際需要由市政府部門（單位）承擔的，經(jīng)市委編辦審核并報市政府批準后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。同時，按照國務院、省、市政府深化行政審批制度改革的相關(guān)要求，以我市非行政許可審批項目目錄清單為基礎(chǔ)，將研究提出2014年我市取消、調(diào)整的非行政許可審批項目目錄，并向社會公開。
“此次取消非行政許可審批，建立在已經(jīng)公開權(quán)力‘家底’的基礎(chǔ)上，從根本上杜絕了暗箱操作的空間?！痹撠撠熑吮硎?，我們還將對照2014年我市取消、調(diào)整的非行政許可審批項目目錄，通過分類處理，分步實施的方式，逐步全面取消市本級非行政許可審批項目，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，以此規(guī)范行政管理行為，促進依法行政，推進政府職能轉(zhuǎn)變?！皩θ∠?、調(diào)整后的非行政許可審批項目，將依法規(guī)范運行，明確實施主體、實施范圍、監(jiān)管責任、審批條件和審批程序等環(huán)節(jié)?！痹撠撠熑吮硎?，還將適時修訂、廢除《成都市非行政許可審批和登記規(guī)定》，不再新設非行政許可審批項目，并通過分類處理，分步實施的方式，逐步減少并最終取消市本級非行政許可審批項目。
下一步如何完善審批清單制度？
6月初，市政府網(wǎng)站上公布了《市政府部門行政許可事項匯總清單》，共105項，鎖定了市級各部門行政許可“底數(shù)”。下一步如何完善審批清單制度？市政府法制辦相關(guān)負責人透露，為了確保行政許可進清單，清單之外無許可，將根據(jù)國務院、省政府取消調(diào)整行政許可事項的最新進展，及時對我市的清單進行調(diào)整。同時，加大對文件的合法性的審查力度?！耙?guī)章和規(guī)范性文件一律不得新設行政許可，一律不得變相設立行政許可，一律不得增設許可條件，凡是有違法設定許可事項的出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一件糾正一件?！贝送猓€將全面集中清理規(guī)范性文件。“目前，我們正在組織對市政府的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，年底前將向社會公布廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件的目錄。通過清理從源頭上杜絕非法許可事項的出現(xiàn)?！?/p>
