以會(huì)議召開為標(biāo)志，江蘇省正式亮出國(guó)土資源行政審批制度改革“路線圖”，即以“一張圖”工程為基礎(chǔ)，通過信息化手段，固化、優(yōu)化行政審批制度改革成果，打造以“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)察”為目標(biāo)體系的國(guó)土資源行政審批服務(wù)體系。

　　放權(quán)——行政權(quán)力做減法

　　據(jù)了解，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源行政審批方面存在的問題，反映強(qiáng)烈，如用地審批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)；各職能部門間溝通合作不夠，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分管理崗位自由裁量權(quán)較大，缺乏集體決策和相互監(jiān)督等。

　　江蘇省國(guó)土資源廳黨組認(rèn)為，這些問題的存在，核心是行政審批制度改革進(jìn)展緩慢，只有簡(jiǎn)政放權(quán)，才能有效診治這一頑疾。

　　經(jīng)梳理，江蘇廳將原有的37項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并調(diào)整為19項(xiàng)，其中5項(xiàng)已下放至市縣局。

　　今年以來，江蘇廳深化行政審批制度改革持續(xù)提速。江蘇廳《關(guān)于全面深化國(guó)土資源管理改革的工作方案》要求，全面梳理國(guó)土資源系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，形成國(guó)土資源系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)行政權(quán)力庫，建設(shè)省—市—縣三級(jí)政務(wù)協(xié)同平臺(tái)，規(guī)范行政行為，提升服務(wù)效能。年初，廳黨組將進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革列入2014年56項(xiàng)重點(diǎn)工作；2月，又下放部分建設(shè)用地預(yù)審權(quán)限并簡(jiǎn)化審批程序。

　　按照“簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、規(guī)范審批流程、強(qiáng)化窗口職能”的要求，江蘇廳對(duì)19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。經(jīng)過梳理，流程再造后，審批環(huán)節(jié)縮減了約27%，其中建設(shè)用地審批流程分別縮減了10個(gè)環(huán)節(jié)（單獨(dú)選址）、8個(gè)環(huán)節(jié)（分批次），礦業(yè)權(quán)審批流程分別縮減了10個(gè)環(huán)節(jié)（采礦權(quán)新立）、9個(gè)環(huán)節(jié)（探礦權(quán)新立）；同時(shí)，審批期限縮減了約57%，大部分縮減50%以上。

　　就全省國(guó)土資源系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)部署，李侃楨要求，緊緊圍繞“減、放、接、管、優(yōu)”五字原則，使全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從重審批向重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。“減”，就是要把該減的權(quán)力減到位、減到底；“放”，就是要把該放的權(quán)力放到位、放得實(shí)；“接”，就是要把上級(jí)下放的權(quán)力接得住、接得穩(wěn)；“管”，就是要把該管的權(quán)力管得住、管得好；“優(yōu)”，就是把打算保留的權(quán)力細(xì)化好、行使好。

　　限權(quán)——市場(chǎng)活力做加法

　　權(quán)力不與市場(chǎng)爭(zhēng)利，市場(chǎng)才有活力。簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)保留權(quán)力的限制、約束，才能管住行政權(quán)力“閑不住的手”，讓市場(chǎng)活力做加法。

　　在“四全”模式發(fā)源地——無錫市國(guó)土資源局，將簡(jiǎn)政放權(quán)與信息技術(shù)無縫銜接，編織了一張透明、高效的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)：通過業(yè)務(wù)流程壓縮，減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，限制行政審批的自由裁量，縮小了濫用職權(quán)的空間；推動(dòng)服務(wù)下沉和關(guān)口前移，使國(guó)土所和分局成為行政審批的前沿哨所，優(yōu)化了三級(jí)事權(quán)分配，削減了機(jī)關(guān)部門權(quán)力；實(shí)行窗口統(tǒng)一收件和發(fā)件，實(shí)現(xiàn)接辦分離與通辦通結(jié)，減少人員接觸面；進(jìn)行全業(yè)務(wù)、全流程電子監(jiān)察，對(duì)業(yè)務(wù)辦理過程中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)人、每一個(gè)審批行為實(shí)時(shí)監(jiān)管，做到實(shí)時(shí)跟蹤、在線監(jiān)察和督查督辦。

　　邳州市國(guó)土資源局嚴(yán)格梳理行政審批事項(xiàng)，將權(quán)力清單全部上網(wǎng)公示，對(duì)土地登記、宅基地確權(quán)發(fā)證、土地交易等23項(xiàng)業(yè)務(wù)，全部網(wǎng)上公開運(yùn)行，打造陽光政務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，健全行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，真正做到對(duì)行政權(quán)力“法無授權(quán)不可為”，對(duì)市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”。

　　對(duì)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格監(jiān)控，倒逼權(quán)力運(yùn)作模式的加速轉(zhuǎn)型。在常州市國(guó)土資源局，“行政審批員”搖身一變，成了“代辦服務(wù)員”，對(duì)列入市年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)單位自愿委托的基礎(chǔ)上，提供全程代辦服務(wù)。

　　政府的“自我限權(quán)”，給市場(chǎng)活力提供了更大空間。2013年，常州市供地總量雖同比減少8.8%，但全市GDP卻同比增長(zhǎng)了10.9%。

　　維權(quán)——群眾滿意做乘法

　　盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，是國(guó)土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。放權(quán)、限權(quán)，根本上是為了維權(quán)，讓群眾享受優(yōu)質(zhì)、高效的國(guó)土資源行政審批服務(wù)。

　　徐州市國(guó)土資源局以實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程為抓手，著力提高行政服務(wù)效率和質(zhì)量。該局充分借助科技力量，完善電子政務(wù)建設(shè)，拓展電子政務(wù)功能，建立國(guó)土資源監(jiān)管平臺(tái)，做到79項(xiàng)業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上運(yùn)行，優(yōu)化了辦事流程，壓縮了辦理時(shí)限，切實(shí)做到百姓辦事“零障礙”，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

　　土地登記發(fā)證，是基層群眾最為關(guān)注的審批事項(xiàng)，也是維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要切入點(diǎn)。徐州市國(guó)土資源局土地登記管理處堅(jiān)持精細(xì)化管理，不斷完善收件、辦理、審核、制證、核發(fā)、移交等流程，多次改進(jìn)土地登記辦公系統(tǒng)軟件，先后4次壓縮辦證時(shí)間，將辦證時(shí)間從原來的30天逐步縮短至現(xiàn)在的立等可取。同時(shí)，積極改進(jìn)登記方法，先后推出土地分割登記、網(wǎng)上受理辦證、登記發(fā)證電話查詢等便民措施，成為全國(guó)首家開始網(wǎng)上受理辦證的單位。群眾只要用戶中心相關(guān)網(wǎng)站，輸入土地分割證號(hào)，就能申請(qǐng)辦理土地證。

　　無錫市國(guó)土資源局以便民利民、群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，改變按區(qū)域管轄范圍收件的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌全市40個(gè)窗口單位，實(shí)現(xiàn)任一窗口都能收件辦理國(guó)土業(yè)務(wù)，并制定各層級(jí)服務(wù)窗口統(tǒng)一的“服務(wù)指南”，為服務(wù)對(duì)象提供“一條龍”便捷服務(wù)。其中，商品房、房改房等跨區(qū)異地發(fā)證當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)業(yè)務(wù)，深受群眾歡迎，每天都有大批群眾到自己最方便的國(guó)土服務(wù)窗口，辦理在其他區(qū)購(gòu)買的商品房土地證。