3月21日（上周五）是2014年度預(yù)算信息公開(kāi)的最后期限，南都記者查閱中山市政府網(wǎng)和部門(mén)官方網(wǎng)站了解到，包括市委部門(mén)、市政府部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)單位公開(kāi)了“三公”。31個(gè)市直部門(mén)中，已有29個(gè)曬出了“三公”，剩余兩部門(mén)昨日下午也承諾今日會(huì)將本部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算“上”網(wǎng)；市人大、市政協(xié)則公布了今年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另外，部分市直屬學(xué)校也通過(guò)學(xué)校的網(wǎng)站曬出了“三公”。
打個(gè)包：下屬單位“三公”一同曬出來(lái)
按照相關(guān)文件的要求，各部門(mén)必須在人大批復(fù)預(yù)算后20個(gè)工作日內(nèi)，即3月21日前公開(kāi)2014年度的預(yù)算信息。2月下旬市人代會(huì)閉幕，3月初已有個(gè)別部門(mén)開(kāi)始曬“三公”，如市工商局、市老干局等。為了將全市預(yù)算公開(kāi)要求落到實(shí)處，市財(cái)政局循慣例率先發(fā)布了2014年度市財(cái)政總預(yù)算信息，并首次同步公開(kāi)了2014年度市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)匯總預(yù)算信息，落實(shí)了市級(jí)總預(yù)算信息公開(kāi)主體責(zé)任。但是直到本月21日前幾日，通過(guò)中山政府網(wǎng)和部門(mén)官方網(wǎng)站曬“三公”的部門(mén)才開(kāi)始增多。
截至上周五，大部分市直預(yù)算單位通過(guò)上述途徑公開(kāi)本部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其中31個(gè)市直預(yù)算部門(mén)有29個(gè)公開(kāi)。市委多個(gè)部門(mén)如市委宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等也公開(kāi)了“三公”預(yù)算。另外包括圖書(shū)館、科學(xué)館等事業(yè)單位也曬出“三公”。
此外，南都記者發(fā)現(xiàn)，部分單位在公布本單位三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，也一并公布了直屬或者下屬單位的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。例如市水務(wù)局在曬出局機(jī)關(guān)的三公的E X C E L文件中，還公開(kāi)了水政監(jiān)察支隊(duì)、水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等單位的預(yù)算。
夠明白：個(gè)別部門(mén)公開(kāi)單位人員構(gòu)成
此前，市財(cái)政局明確了預(yù)算公開(kāi)格式，調(diào)整后部門(mén)預(yù)算公開(kāi)規(guī)定格式主要包括部門(mén)預(yù)算說(shuō)明、收支預(yù)算總表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表四部分。南都記者查詢獲悉，目前公布“三公”的部門(mén)基本上都能按照此格式統(tǒng)一公開(kāi)。大多部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容包括本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、今年的發(fā)展計(jì)劃及工作目標(biāo)、今年的預(yù)算收入和支出情況。然后再用表格的形式列出今年的收支預(yù)算、財(cái)政撥款支出預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。
有個(gè)別部門(mén)在公布預(yù)算時(shí)還把單位的人員構(gòu)成一并“曬”了出來(lái)。例如，住建局公布了編制數(shù)226名，其中行政編制54名；事業(yè)編制145名；原編內(nèi)后勤服務(wù)人員7名；雇員指標(biāo)20名。目前在職人員211名，其中行政編制51名；事業(yè)編制134名；原編內(nèi)后勤服務(wù)人員6名；政府雇員20名；離休11名，退休524名。另外外事僑務(wù)局、市國(guó)資委、市城管執(zhí)法局等部門(mén)也公布了人員構(gòu)成情況。
不過(guò)有個(gè)別部門(mén)“偷懶”，公開(kāi)的內(nèi)容“偷工減料”，例如只公布了今年的收入和支出情況，然后再用表格形式公布了今年的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
蒙查查：個(gè)別單位“三公”僅見(jiàn)“數(shù)字”
南都記者查閱大部分部門(mén)曬出的“三公”發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位只見(jiàn)“數(shù)據(jù)”，缺少相關(guān)的文字說(shuō)明，不知道此項(xiàng)支出具體將用到哪些地方去。不過(guò)也有部分單位用文字補(bǔ)充說(shuō)明了每一項(xiàng)支出的明細(xì)。
例如，市人社局公布今年因公出國(guó)（境）費(fèi)用5.2萬(wàn)元，是為了解國(guó)外人才服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理服務(wù)、借鑒國(guó)外人才服務(wù)行業(yè)先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，擬派出若干名干部參加上級(jí)部門(mén)組織的國(guó)外人才管理培訓(xùn)班；公務(wù)接待費(fèi)用52.6萬(wàn)元，主要用于人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)調(diào)查研究、業(yè)務(wù)聯(lián)系、工作交流等公務(wù)活動(dòng)所必需的會(huì)議室租賃、住宿和工作餐費(fèi)等開(kāi)支。
但也有個(gè)別部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容“縮水”。如市科技局今年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算39萬(wàn)，其中因公出國(guó)（境）費(fèi)用9萬(wàn)元和公務(wù)接待費(fèi)30萬(wàn)元，公務(wù)用車費(fèi)0元，卻沒(méi)有對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用有更進(jìn)一步的表述。而該局去年則對(duì)支出經(jīng)費(fèi)的用途做了說(shuō)明。
南都記者查閱了廣州市各部門(mén)最近公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況。發(fā)現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表中，除了列舉出今年的情況，還列出去年的預(yù)算、每一項(xiàng)是增加還是減少，一目了然。另外，還用文字進(jìn)行原因分析。
[焦點(diǎn)]
1市人大政協(xié)公布“三公”
每年代表人民監(jiān)督政府“錢袋子”的人大，其自身的“三公”經(jīng)費(fèi)情況也引人注目。繼去年后今年市人大常委會(huì)也在其官方網(wǎng)站上公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
今年，中山市人大常委會(huì)辦公室“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算共295萬(wàn)元，比去年的236萬(wàn)增加了59萬(wàn)。其中公務(wù)接待費(fèi)190萬(wàn)元，比去年的200萬(wàn)元減少了10萬(wàn)元；公務(wù)用車費(fèi)105萬(wàn)元元，比去年的36萬(wàn)大幅度增加。從公開(kāi)的數(shù)據(jù)看，去年36萬(wàn)元的公務(wù)用車費(fèi)全部是用于公車運(yùn)行和維護(hù)，今年公車運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)為30萬(wàn)，比去年有所減少。但是今年市人大安排了75萬(wàn)的公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)。另外，連續(xù)兩年均沒(méi)有因公出國(guó)（境）支出。
此外，中山市政協(xié)辦公室也公開(kāi)了今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，共360萬(wàn)元。其中因公出國(guó)（境）費(fèi)用33萬(wàn)元，公務(wù)接待費(fèi)190萬(wàn)元，公務(wù)用車137萬(wàn)元。今年的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算比去年的266萬(wàn)元增加了近100萬(wàn)元。主要增加了公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)95萬(wàn)元。
2 個(gè)別學(xué)校公布“三公”
目前公布“三公”經(jīng)費(fèi)的部門(mén)，包括了市委、市政府、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。另外，南都記者查閱獲悉，個(gè)別市直屬學(xué)校如中山紀(jì)念中學(xué)、市第一中學(xué)、中山市華僑中學(xué)等都通過(guò)各自學(xué)校的網(wǎng)站公布了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
據(jù)悉，部分學(xué)校并不是首次曬“三公”，如中山紀(jì)念中學(xué)去年就在該校的網(wǎng)站上曬出了“三公”。今年該校“三公”經(jīng)費(fèi)54萬(wàn)元，其中公務(wù)接待費(fèi)29.5萬(wàn)元，公務(wù)用車費(fèi)24.5萬(wàn)元，都是用于公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)。
個(gè)別小學(xué)也公開(kāi)了“三公”。如石岐中心小學(xué)，今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算12萬(wàn)元，其中因公出國(guó)（境）費(fèi)用3萬(wàn)元，公務(wù)接待3萬(wàn)元，公務(wù)用車費(fèi)3萬(wàn)元。再如中山實(shí)驗(yàn)小學(xué)今年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算16萬(wàn)元，其中公務(wù)接待10萬(wàn)元，公務(wù)用車6萬(wàn)元。
23個(gè)市直部門(mén)“三公”下降
截至昨日18時(shí)，31個(gè)市直部門(mén)（衛(wèi)生局和人計(jì)局合并為衛(wèi)計(jì)局）中已有29個(gè)部門(mén)公布了三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，總額為3710.47萬(wàn)元。雖然市公安局今年的三公經(jīng)費(fèi)支出比上年有所減少，但仍以1435萬(wàn)位居首位，高出第二位的市外事僑務(wù)局超過(guò)1000萬(wàn)。
尚有兩市直部門(mén)未公布
3月21日（上周五）是2014年度預(yù)算信息公開(kāi)的最后期限，10余個(gè)市直部門(mén)趕在最后時(shí)限“曬”出了三公經(jīng)費(fèi)。
南都記者通過(guò)中山市政府網(wǎng)和部門(mén)官方網(wǎng)站等渠道查閱獲悉，目前31個(gè)市直部門(mén)中，已經(jīng)有29個(gè)部門(mén)公開(kāi)了今年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，尚有2部門(mén)未有發(fā)現(xiàn)掛上網(wǎng)。
昨日下午，這兩個(gè)部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)的文件已經(jīng)制定完畢，今日將會(huì)通過(guò)上述渠道等向社會(huì)公開(kāi)。其中一部門(mén)還告訴記者，相比上一年，今年的數(shù)額將有大幅度下降，特別是公務(wù)接待方面。
另?yè)?jù)記者查詢，去年有3個(gè)市直部門(mén)未有通過(guò)上述渠道公開(kāi)去年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不過(guò)，今年該三個(gè)部門(mén)都已經(jīng)向社會(huì)曬出了三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其中一部門(mén)還提前了數(shù)日公開(kāi)。
僅有兩部門(mén)“三公”上漲
南都記者統(tǒng)計(jì)，目前已公布的29個(gè)市直部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)總額共3710.47萬(wàn)元，與去年公開(kāi)的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)（去年3部門(mén)未查閱到公開(kāi)的三公）相比有下降。據(jù)悉，今年中山市市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)1.2億元，29個(gè)市直部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)總額約占了其中的三成。
據(jù)查詢，共有7個(gè)市直部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過(guò)100萬(wàn)，其中最高的仍是市公安局，1435萬(wàn)，也是唯一一個(gè)超過(guò)1000萬(wàn)的部門(mén)。三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算最小的是市海洋與漁業(yè)局，僅有9萬(wàn)。
對(duì)比今年和去年都公開(kāi)了三公經(jīng)費(fèi)的部門(mén)，25個(gè)市直部門(mén)中23個(gè)部門(mén)都有所下降，而且降幅多在兩位數(shù)以上。其中降幅最大的是市文廣新局，76.66%，多個(gè)部門(mén)降幅在50%以上。[page]
昨日下午，一部門(mén)有關(guān)人士告訴記者，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了如中央八項(xiàng)規(guī)定等多個(gè)文件，現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都會(huì)非常規(guī)范，都嚴(yán)格按照文件規(guī)定來(lái)執(zhí)行。
另悉，僅有2個(gè)市直部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算有增長(zhǎng)，包括市住建局和市統(tǒng)計(jì)局。其中統(tǒng)計(jì)局增長(zhǎng)了29.41%.另外，增長(zhǎng)較大的是市住建局，從去年的96萬(wàn)增加到今年的187萬(wàn)。南都記者查閱發(fā)現(xiàn)，該局有8個(gè)事業(yè)單位，今年該局則把8個(gè)事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)和局機(jī)關(guān)的一起合計(jì)，而去年則是分開(kāi)來(lái)匯總，如果單獨(dú)核算市住建局局機(jī)關(guān)的三公經(jīng)費(fèi)，今年其實(shí)比上年下降不少。
16個(gè)部門(mén)今年不因公出國(guó)
目前已公布的29個(gè)市直部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)總額為406.54萬(wàn)元，比上年已查詢到的市直部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額下降了約100萬(wàn)。另外只有不到一半的市直部門(mén)安排了因公出國(guó)，16個(gè)部門(mén)未做此安排。
本次曬出“三公”預(yù)算經(jīng)費(fèi)的29個(gè)市直部門(mén)中，2014年因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算最多的是市外事僑務(wù)局，190萬(wàn)。另外，超過(guò)100萬(wàn)的部門(mén)，就只有市外經(jīng)貿(mào)局了，今年外經(jīng)貿(mào)局因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)105萬(wàn)，用于統(tǒng)籌、組織中山市企業(yè)及相關(guān)部門(mén)到國(guó)（境）外參展、對(duì)口洽談、產(chǎn)業(yè)推介等多種形式開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)。
其余的都是在數(shù)萬(wàn)到20余萬(wàn)以內(nèi)。另外如人社局只安排了5.2萬(wàn)，比去年的17萬(wàn)，下降了69.41%.市法制局也只有5萬(wàn)，比去年下降了37.5%.另外，市財(cái)政局和市國(guó)資委兩部門(mén)去年安排有因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)，今年都取消了此項(xiàng)支出。
不過(guò)，也有兩個(gè)部門(mén)今年新增了因公出國(guó)（境）的經(jīng)費(fèi)支出。如市環(huán)保局今年安排了因出國(guó)（境）費(fèi)用2萬(wàn)元，主要用于環(huán)保對(duì)外交流活動(dòng)。市體育局安排了因公出國(guó)（境）費(fèi)用5.84萬(wàn)。另外，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算從去年的5萬(wàn)增加到今年的10萬(wàn)，主要是用于參加上級(jí)主管部門(mén)安排的考察活動(dòng)。
公務(wù)接待費(fèi)用占“三公”費(fèi)用五成
公務(wù)接待費(fèi)用是“三公”的大頭，今年已曬三公的29個(gè)市直部門(mén)共安排了1901.95萬(wàn)元，占比51.26%.29個(gè)部門(mén)均有此項(xiàng)支出，不過(guò)相比去年，絕大多數(shù)部門(mén)都“瘦身”，其中“瘦身”最明顯的是市海洋與漁業(yè)局，壓減了65.38%.
29個(gè)部門(mén)中，有5個(gè)部門(mén)該項(xiàng)支出超過(guò)100萬(wàn)。市公安局公務(wù)接待費(fèi)比上一年壓減了20.41%，但在29個(gè)市直部門(mén)中，依然居首，390萬(wàn)。南都記者發(fā)現(xiàn)，多個(gè)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，就只包括公務(wù)接待費(fèi)用。如市經(jīng)信局“三公”中只有40萬(wàn)公務(wù)接待費(fèi)，市教育局只有47萬(wàn)公務(wù)接待費(fèi)，還有市司法局、市統(tǒng)計(jì)局等。不過(guò)，也有三個(gè)部門(mén)該項(xiàng)支出僅數(shù)萬(wàn)元。公務(wù)接待費(fèi)最低的是市海洋漁業(yè)局，今年僅有9萬(wàn)，比去年的26萬(wàn)，下降了65.38%.
有個(gè)別部門(mén)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用支出進(jìn)行了說(shuō)明，大部分是用于公務(wù)活動(dòng)的會(huì)議室租賃、住宿和工作餐費(fèi)等開(kāi)支。如市人社局，公務(wù)接待費(fèi)用52.6萬(wàn)元。主要用于人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)調(diào)查研究、業(yè)務(wù)聯(lián)系、工作交流等公務(wù)活動(dòng)所必需的會(huì)議室租賃、住宿和工作餐費(fèi)等開(kāi)支。
值得注意的是，今年1月由市人計(jì)局和市衛(wèi)生局合并而成的市衛(wèi)計(jì)局也公開(kāi)了三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其中公務(wù)接待費(fèi)60萬(wàn)，比去年市衛(wèi)生局和市人計(jì)局公務(wù)接待費(fèi)用之和少34.6萬(wàn)元。另外，即將完成機(jī)構(gòu)改革的中山市食品藥品監(jiān)督管理局也公布了三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，原分布在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)監(jiān)管的一些職能劃入市食藥監(jiān)局。從公布的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)看，三公支出從去年的66.5萬(wàn)下降到今年的53萬(wàn)，下降的就是公務(wù)接待費(fèi)，從上年的42.5萬(wàn)降到今年的29萬(wàn)。
僅個(gè)別部門(mén)購(gòu)置公車
與因公出國(guó)（境）費(fèi)用一樣，安排有公務(wù)用車費(fèi)用的部門(mén)并不多，大多安排在公車的維護(hù)與運(yùn)行上。只有兩個(gè)部門(mén)有安排公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)。
29個(gè)市直部門(mén)中，只有13個(gè)部門(mén)安排有公務(wù)用車費(fèi)。其中支出最大的市公安局，1030萬(wàn)元，遠(yuǎn)超另外12個(gè)部門(mén)公務(wù)用車費(fèi)用的總和，比第二位的市府辦公務(wù)用車費(fèi)高出近900萬(wàn)。公務(wù)用車費(fèi)也是公安局三公支出中的“大頭”。
個(gè)別部門(mén)公布了公車的數(shù)量和公車費(fèi)用的具體用途。如市食藥監(jiān)局今年公車費(fèi)用24萬(wàn)，主要用于8輛執(zhí)法車加油、維修保養(yǎng)等支出。如市城管執(zhí)法局的執(zhí)勤汽車有6輛，摩托車31輛。再如市經(jīng)信局，去年公車費(fèi)用26萬(wàn)，今年沒(méi)有安排該項(xiàng)支出，主要是將兩臺(tái)執(zhí)法車劃到市食藥監(jiān)局和市農(nóng)業(yè)局，故公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算為0元。
有兩個(gè)部門(mén)今年安排公車購(gòu)置費(fèi)。其中，市公安局安排300萬(wàn)購(gòu)置公車，市府辦安排24.98萬(wàn)購(gòu)置公車。
[中山“三公”公布?xì)v程]
2 0 0 8年
市財(cái)政報(bào)告中，并未出現(xiàn)有關(guān)“三公”的內(nèi)容描述；
2 0 0 9年
市財(cái)政報(bào)告中，出現(xiàn)了“暫停執(zhí)法及辦公用車的更新，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位人員（含雇員）的增加，降低會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓減公用經(jīng)費(fèi)支出”的表述。
2 0 10年
市財(cái)政報(bào)告中出現(xiàn)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的明確規(guī)定，要求實(shí)現(xiàn)公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“五個(gè)零增長(zhǎng)”，不過(guò)并沒(méi)有“三公”數(shù)據(jù)的公布。
2 0 12年
7月9日
國(guó)務(wù)院公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，要求各級(jí)人民政府定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)，于當(dāng)年10月1日起施行。當(dāng)年中山僅有少數(shù)單位公布了2012年、2011年“三公”財(cái)政支出的部分情況。
2013年3月
中山市大多部門(mén)、單位開(kāi)始公布部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。去年8月底，中山公布了市本級(jí)2012年“三公”經(jīng)費(fèi)決算財(cái)政撥款情況。
2014年
中山市“兩會(huì)”剛結(jié)束，2月底，市財(cái)政局公布市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況，也是近年來(lái)中山市首次公布市本級(jí)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。3月剛開(kāi)始有已有部門(mén)公開(kāi)“三公”。如3月3日，中山市工商局就在市政府網(wǎng)上公開(kāi)了2014年的預(yù)算和2014年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算表。翌日，市老干部局也公布了2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。
