2025年8月8日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導(dǎo)意見》，通過五方面25條細化舉措，把《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”）中原則性、框架性的制度安排轉(zhuǎn)化為具體可操作的辦案規(guī)則和司法路徑。這份《指導(dǎo)意見》具體有哪些內(nèi)容？又將為民營企業(yè)帶來哪些影響？下面小編通過以下問答為您詳細解讀。

答：黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2025年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會，對促進民營經(jīng)濟健康、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。同年5月20日正式施行的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，將黨中央關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策、制度成果及實踐經(jīng)驗以法律形式固化。最高人民法院發(fā)布的《指導(dǎo)意見》核心作用在于把民營經(jīng)濟促進法確立的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為在司法實踐中直接適用的規(guī)則和路徑。這些細化舉措，不僅回應(yīng)了民營企業(yè)的現(xiàn)實關(guān)切，也通過穩(wěn)定預(yù)期、降低不確定性，為經(jīng)營主體增強信心、持續(xù)發(fā)展提供了堅實的法治保障。

答：《指導(dǎo)意見》從五個方面提出25條意見。一是總體要求，明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹實施民營經(jīng)濟促進法，堅持、落實“兩個毫不動搖”，確保法律統(tǒng)一正確實施。二是依法平等保護增強信心。既多措并舉保證民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，又堅持問題導(dǎo)向，助力民營經(jīng)濟組織拓寬融資渠道，促進解決賬款拖欠問題，保護民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新，促進新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。三是引導(dǎo)守法規(guī)范經(jīng)營夯實基礎(chǔ)。通過頒布司法解釋、發(fā)布典型案例、調(diào)研指導(dǎo)、案件審理等方式，懲治民營經(jīng)濟組織內(nèi)部腐敗等犯罪行為，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織規(guī)范內(nèi)部治理、誠信合法經(jīng)營，規(guī)范用工、保護消費者合法權(quán)益。推動民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，服務(wù)保障民營經(jīng)濟組織安全“出?！?。四是嚴(yán)格公正司法穩(wěn)定預(yù)期。加強產(chǎn)權(quán)司法保護、規(guī)范處置涉案財產(chǎn)、糾正涉企冤錯案件、依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者人格權(quán)益。五是善意文明司法激發(fā)活力，在立案、審判、執(zhí)行全過程，優(yōu)化訴訟服務(wù)，降低民營經(jīng)濟組織解紛脫困成本。完善失信懲戒和信用修復(fù)機制，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，有力有效整治不規(guī)范執(zhí)行行為，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。提升涉外審判效能、加強法治宣傳，不斷增強司法服務(wù)供給。

答：《民營經(jīng)濟促進法》提出：著力健全、完善民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準(zhǔn)入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》則強調(diào)：嚴(yán)格落實“非禁即入”政策，落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。在相關(guān)民商事案件審理中，準(zhǔn)確把握市場準(zhǔn)入放寬對合同效力的影響并公正裁判。妥善審理行政許可、行政協(xié)議等案件，遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。完善行政訴訟審理制度機制，合理確定行政協(xié)議案件各方權(quán)利義務(wù)，公正解決投資收益分配等問題。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法力度，規(guī)制破壞公平競爭等行為。

答：《民營經(jīng)濟促進法》強調(diào)，完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境。明確支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資重點領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制、提供更高水平投資服務(wù)、提升金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等作出規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》則明確提出：落實民法典關(guān)于功能擔(dān)保的規(guī)定，支持民營經(jīng)濟組織依托供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展新融資擔(dān)保方式，確認非典型擔(dān)保法律效力。健全信用信息歸集共享機制，會同有關(guān)部門維護企業(yè)信用信息、及時修復(fù)信用。與金融監(jiān)管部門溝通，推動金融機構(gòu)優(yōu)化普惠金融供給，規(guī)范利息收取。依法規(guī)范金融機構(gòu)單方面行為，規(guī)制“高利貸”“砍頭息”等違法行為，助力解決“融資難”“融資貴”問題。

答：《民營經(jīng)濟促進法》要求建立防止拖欠機制，明確賬款支付的法律責(zé)任，人民法院對拖欠中小民營經(jīng)濟組織賬款案件依法及時立案、審理、執(zhí)行?！吨笇?dǎo)意見》提出：嚴(yán)格落實民營經(jīng)濟促進法及相關(guān)條例、批復(fù)規(guī)定，保障民營經(jīng)濟組織賬款及時支付。依托清理賬款部際聯(lián)席會議工作機制，完善拖欠賬款預(yù)防和清理機制。全面落實快立、快保、快審、快執(zhí)“綠色通道”工作要求，強化對拖欠主體的強制執(zhí)行，運用交叉執(zhí)行加大執(zhí)行力度。

答：《民營經(jīng)濟促進法》鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權(quán)保護等作出規(guī)定。《指導(dǎo)意見》進一步明確：既要加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護力度，又要遏制知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、虛假訴訟行為。依法審理涉高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)案件，提升關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)等科技創(chuàng)新成果司法保護水平。研究制定懲罰性賠償適用指導(dǎo)意見，完善裁判規(guī)則和認定標(biāo)準(zhǔn)。破解專利民行交叉問題，會同國家知識產(chǎn)權(quán)局建立案件審理協(xié)同機制，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)批量維權(quán)案件審理，統(tǒng)一裁判尺度。

答：《民營經(jīng)濟促進法》支持民營資本完善資本行為制度規(guī)則，加強風(fēng)險防范管理，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部審計制度、加強廉潔風(fēng)險防控，鼓勵民營經(jīng)濟組織提升核心競爭力。《指導(dǎo)意見》強調(diào)：依法懲治民營經(jīng)濟組織內(nèi)部腐敗等犯罪行為，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布指導(dǎo)性案例。推動完善內(nèi)部治理，引導(dǎo)股東通過多種途徑化解經(jīng)營僵局。引導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，公正審理合同糾紛案件，完善市場退出機制，懲治企業(yè)各類違法犯罪行為，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，平衡保護用人單位與勞動者合法權(quán)益。依法審理涉消費糾紛案件。發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消費典型案例，引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。落實食品藥品懲罰性賠償制度，維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法審理預(yù)付式消費民事糾紛案件，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

答：《民營經(jīng)濟促進法》強調(diào)平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，反對違法查封、扣押、凍結(jié)等行為，但表述以“應(yīng)當(dāng)”“不得”為主，屬于底線性原則?！吨笇?dǎo)意見》明確：依法加強產(chǎn)權(quán)司法保護，深入開展有關(guān)合同詐騙罪法律問題調(diào)研指導(dǎo)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪界限。健全規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作機制，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與經(jīng)營者個人財產(chǎn)，涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，確保企業(yè)合法經(jīng)營不受影響，個人及第三人合法權(quán)益不受侵犯。

答：《民營經(jīng)濟促進法》未涉及相關(guān)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》提出：依法再審糾正涉企冤錯案件，對限制人身自由強制措施嚴(yán)格審查。及時發(fā)布再審糾錯典型案例，做到有錯必糾、依法糾錯。健全甄別糾正涉企冤錯案件工作機制，建立工作臺賬，開展專項評查。加大上級法院提審和直接審理力度，完善指令異地法院再審制度，加強對指令再審、發(fā)回重審案件的跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督。

答：《民營經(jīng)濟促進法》強調(diào)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。對規(guī)范強制措施，禁止違法實施收費、罰款或攤派財物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規(guī)定。《指導(dǎo)意見》提出：依法嚴(yán)懲網(wǎng)暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營經(jīng)濟組織名譽權(quán)和經(jīng)營者人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等犯罪。充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令和行為保全制度功能，及時制止惡意詆毀民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者名譽等違法行為，積極發(fā)布典型案例和推送案例入庫，進一步發(fā)揮公正裁判示范引領(lǐng)作用。深化對涉及民營經(jīng)濟組織名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益法律適用問題的研究，指導(dǎo)嚴(yán)格規(guī)范適用民法典人格權(quán)編。

答：第一，地方政府要深入學(xué)習(xí)和貫徹好《指導(dǎo)意見》；第二，地方政府要高度重視各地民營企業(yè)執(zhí)法當(dāng)中存在的問題；第三，地方政府可匯集一些涉企執(zhí)法典型案例，比如巧立名目從民營企業(yè)爭搶蛋糕，需要適度給予處罰，以儆效尤。

答：最高人民法院將持續(xù)做好《指導(dǎo)意見》的落實工作，進一步發(fā)揮審判職能作用，以規(guī)則之治激發(fā)市場活力，以權(quán)益保障釋放發(fā)展動能。全力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，促推黨中央決策部署和民營經(jīng)濟促進法在司法審判工作中落實落細，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅實司法保障。

來源：國脈智庫綜合整理，素材來自官網(wǎng)媒體/網(wǎng)絡(luò)新聞

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