8月13日，大連市政府新聞辦公室召開“優(yōu)化營商環(huán)境 高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市”主題系列新聞發(fā)布會第二場。發(fā)布會主題是：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，打造包容審慎法治環(huán)境。邀請大連市司法局副局長秦保清、大連市公安局副局長牟愛民、大連市中級人民法院分管日常工作的副院長吳耀明、大連市市場監(jiān)督管理局副局長朱贊兵、大連市城市管理局副局長吳殿龍、大連海事法院副院長信鑫介紹相關(guān)情況。
市委宣傳部對外宣傳處處長 李沃沙：各位媒體朋友們，大家上午好：歡迎出席市政府新聞辦新聞發(fā)布會。今天召開“優(yōu)化營商環(huán)境 高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市”主題系列新聞發(fā)布會第二場，主題是：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，打造包容審慎法治環(huán)境。出席今天發(fā)布會的有：大連市司法局副局長秦保清先生、大連市公安局副局長牟愛民先生、大連市中級人民法院分管日常工作的副院長吳耀明先生、大連市市場監(jiān)督管理局副局長朱贊兵先生、大連市城市管理局副局長吳殿龍先生、中華人民共和國大連海事法院副院長信鑫先生。首先，請秦保清副局長介紹相關(guān)工作情況。
市司法局副局長 秦保清：各位媒體朋友：上午好！感謝大家一直以來對全市行政執(zhí)法工作的關(guān)心和支持。接下來具體介紹我市規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管、打造包容審慎法治環(huán)境相關(guān)工作。今年以來，在市委市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)要求，扎實有效落實黨中央國務(wù)院和省委省政府各項決策部署，深入推進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，規(guī)范行政處罰設(shè)定、實施和涉企行政檢查，統(tǒng)籌開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，著力解決了涉企行政執(zhí)法中的突出問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了法治化營商環(huán)境。
市司法局副局長 秦保清：在嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查方面，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政檢查方面突出問題，出臺《大連市規(guī)范涉企行政檢查落實舉措》，在全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上向社會公開承諾涉企行政執(zhí)法“六個一律”硬舉措，各地區(qū)、各部門高度重視，同題共答，扎實推進(jìn)。針對企業(yè)反映檢查頻次問題，提出各行政執(zhí)法部門應(yīng)合理確定檢查方式，能通過非現(xiàn)場方式實施檢查的不得實地入企的要求。例如市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，一方面運(yùn)用環(huán)境影響評價、排污許可、在線監(jiān)測等線上數(shù)據(jù)，篩選可疑線索，固定重點執(zhí)法對象和范圍；另一方面利用無人機(jī)、無人船、走航車等無感式執(zhí)法裝備，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、鎖定違法問題，實現(xiàn)了既能發(fā)現(xiàn)問題又能減少對企業(yè)的干擾。今年以來，該系統(tǒng)涉企檢查次數(shù)較去年同期下降37%，行政執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)率上升10%。針對困擾企業(yè)的檢查標(biāo)準(zhǔn)問題，我市各級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一向社會公布了行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)，共計1576項。對不同部門間檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的，明確要求主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不一使企業(yè)無所適從。針對社會反映多部門檢查問題，行政執(zhí)法部門嚴(yán)格控制專項檢查，提高檢查精準(zhǔn)性，特別是涉及多個部門的，擬訂聯(lián)合檢查計劃，同時對現(xiàn)有檢查事項進(jìn)行清理，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消。在已公布的《2025年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》中，聯(lián)合執(zhí)法事項有176個，占比達(dá)29.5%。針對行政處罰裁量問題，大力推行柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，對輕微違法行為，綜合考慮多種因素，依法免予處罰或者從輕減輕處罰，同時開展個性化精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)經(jīng)營主體自覺守法。目前，全市已梳理不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政強(qiáng)制措施事項共14822項，對企業(yè)實施減免罰金1230余萬元。針對企業(yè)反映檢查規(guī)范化問題，除規(guī)范審批流程等措施外，今年5月12日起，全市推行行政執(zhí)法檢查“掃碼入企”措施。行政執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)時必須使用“連政通”小程序，與被檢查企業(yè)實施雙向掃碼，將檢查事項、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時上傳系統(tǒng)。凡未經(jīng)掃碼要求入企的，企業(yè)有權(quán)拒絕入企檢查。同時，企業(yè)也可通過“遼企通”小程序及時了解行政檢查信息并進(jìn)行行政執(zhí)法評價。截至目前，行政執(zhí)法監(jiān)督平臺已有效記錄入企行政檢查信息3450余條，入企檢查次數(shù)同比減少26%，未發(fā)現(xiàn)有重復(fù)檢查情況，初步實現(xiàn)了行政檢查全過程網(wǎng)上運(yùn)行、可回溯管理，以及異常行為預(yù)警等。
市司法局副局長 秦保清：在組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動方面，按照上級部署，今年3月，在全市啟動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。市司法局作為市政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，統(tǒng)籌組織各地區(qū)各部門開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。這次行動主要是聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，精準(zhǔn)監(jiān)督，動真碰硬，加大糾治力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員依法履職，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，以切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在專項行動中，堅持問題導(dǎo)向，緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，著重糾治四類突出問題：一是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題；二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；三是行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；四是濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反行政執(zhí)法規(guī)范要求的行為。各領(lǐng)域的查糾積極推進(jìn)，行政處罰程序趨于規(guī)范，亂檢查得到有效遏制。
市司法局副局長 秦保清：下一步，我們將持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查工作，加大行政執(zhí)法領(lǐng)域問題查糾整改監(jiān)督力度，視情況重點督辦行政執(zhí)法突出問題、典型案件。希望企業(yè)和社會各界共同關(guān)注涉企行政檢查和規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的有效實施，發(fā)現(xiàn)問題及時投訴和舉報，對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督多提意見和建議。企業(yè)和群眾滿意與否，始終是我們工作的出發(fā)點和落腳點，我們將盡最大努力為企業(yè)安心經(jīng)營、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。以上就是我的介紹，謝謝。
市委宣傳部對外宣傳處處長 李沃沙：感謝秦局長的介紹。下面，請牟愛民副局長介紹相關(guān)工作情況。
市公安局副局長 牟愛民：各位媒體朋友：上午好！感謝大家一直以來對公安工作的關(guān)心和支持。公安機(jī)關(guān)是城市高質(zhì)量發(fā)展的參與者、守護(hù)者。今年以來，大連市公安局在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心，堅持“公安工作就是要做實的事”，加快形成和提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，靠前站位、積極擔(dān)當(dāng)，更加主動把公安工作納入到全市社會經(jīng)濟(jì)大局中來謀劃推進(jìn)，全面服務(wù)和保障我市高質(zhì)量發(fā)展，為大連高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市保駕護(hù)航。
市公安局副局長 牟愛民：一是打造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振。堅定不移貫徹總體國家安全觀，全力防范和化解重大風(fēng)險，嚴(yán)打違法犯罪，筑牢公共安全防線，在全市范圍內(nèi)開展4次統(tǒng)一清查整治行動，依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，堅持情報導(dǎo)偵，提前分析下發(fā)線索，有的放矢開展打擊整治工作，形成對各類違法犯罪“零容忍”的高壓態(tài)勢，抓獲各類違法犯罪嫌疑人2000余人，整改安全隱患3700余處，有效凈化社會治安環(huán)境。聚焦群眾深惡痛絕的電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，深化全民宣防、全警參與，“濱城防詐”小程序注冊突破198萬人，群眾識詐防詐能力進(jìn)一步提升，利用大數(shù)據(jù)自主發(fā)現(xiàn)，抓獲取現(xiàn)違法犯罪嫌疑人51名，現(xiàn)場查獲資金540萬余元，通過精準(zhǔn)預(yù)警，勸阻受騙群眾交付涉詐資金890萬余元。圓滿完成中超、中甲足球聯(lián)賽、馬拉松、徒步大會、賞槐會等文體旅系列活動安保任務(wù)500余場，特別是7月大連迎來文旅旺季以來，全市公安機(jī)關(guān)圓滿完成刀郎、時代少年團(tuán)演唱會等14項、36場次大型活動的安保工作，用“安全感”拉滿23萬余人次觀眾的“體驗感”，全力以赴為城市呈現(xiàn)精彩活動保駕護(hù)航。
市公安局副局長 牟愛民：二是進(jìn)一步優(yōu)化公安政務(wù)服務(wù)，在服務(wù)大局中彰顯公安擔(dān)當(dāng)。大連公安緊緊圍繞群眾急難愁盼，在堅持“五個一律、五個零容忍”10條硬舉措不放松的基礎(chǔ)上，今年向全社會公開承諾“便民利企9條舉措”，全市公安機(jī)關(guān)不斷提升政治站位，全力推動各項舉措取得預(yù)期成效。對1499件“局長直通車”訴求工單，件件盯辦，件件反饋，滿意率達(dá)98.66%；經(jīng)濟(jì)犯罪法律服務(wù)熱線為163家企業(yè)答疑解惑，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失180萬余元；實行辦案協(xié)作提級審核制度，對全部異地辦案協(xié)作事項提級至市級公安機(jī)關(guān)審核，依法保護(hù)本地企業(yè)合法權(quán)益；轉(zhuǎn)變“以罰代管”執(zhí)法方式，對13起涉企輕微違法行為依法不予處罰，正向促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營正規(guī)化、合法化；食品藥品環(huán)境及知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪線索網(wǎng)上有獎舉報平臺共接到群眾舉報公安管轄線索19條，13條已辦結(jié)，其余6條正在積極辦理中；累計網(wǎng)辦“人才落戶”921件，收到群眾感謝信37封，錦旗38面，人民群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升；今年以來，全市現(xiàn)場教育229種符合首次交通違法警告的輕微違法行為37萬余件；主城區(qū)早晚高峰時段快處輕微交通事故3.4萬余起，全部在10分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場處置，有效緩解高峰時段因事故造成擁堵的現(xiàn)象；群眾累計使用大連公安“一碼通”查詢政務(wù)信息16.5萬余人次，線上解答群眾求助183人次。“便民利企9條舉措”取得良好社會效果，贏得濱城市民的廣泛好評。
市公安局副局長 牟愛民：三是嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，切實保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，持續(xù)在法治軌道上提升高質(zhì)量發(fā)展的整體效能。全市公安機(jī)關(guān)主動作為，對規(guī)范涉企執(zhí)法靠前一步，堅持做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”，制發(fā)《涉企法律法規(guī)匯編》，評查涉企案件280余起，推動整改各類問題，堅決杜絕違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等執(zhí)法不公問題。建立“覆蓋式”“遞進(jìn)式”執(zhí)法監(jiān)督整改機(jī)制，通過執(zhí)法監(jiān)督管理委員會、評查追責(zé)等方式對各類執(zhí)法問題進(jìn)行全量監(jiān)督、實質(zhì)整改。持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實涉企執(zhí)法檢查“掃碼入企”工作要求，確保民警實名檢查、按規(guī)檢查，避免隨意查、重復(fù)查等問題發(fā)生。
市公安局副局長 牟愛民：下一步，大連公安將在市委市政府和上級公安機(jī)關(guān)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實全國公安廳局長座談會精神，積極構(gòu)建符合大連實際的公安機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系，切實打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，堅決履行好維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、守護(hù)人民幸福和安寧的神圣職責(zé)，全力護(hù)航大連高質(zhì)量沖刺萬億GDP城市。以上就是我的介紹，謝謝。
市委宣傳部對外宣傳處處長 李沃沙：感謝牟局長的介紹。下面是答問時間。需要提問的記者，請舉手示意，并在提問前通報所在媒體。
記者：請問市市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)，在深化信用監(jiān)管方面開展了哪些工作，有什么成效？
市市場監(jiān)督管理局副局長 朱贊兵：感謝您的提問，下面由我來回答。今年以來，市市場監(jiān)管局主要圍繞兩個方面不斷深化信用監(jiān)管。一方面，夯實基礎(chǔ)：通用型信用風(fēng)險分類監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋與精準(zhǔn)化。信用是新型監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。今年以來，我們?nèi)ν苿印巴ㄓ?專業(yè)”動態(tài)信用監(jiān)管體系落地見效，實施精準(zhǔn)監(jiān)管、差異監(jiān)管。一是全量覆蓋，精準(zhǔn)畫像。依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對全市37.56萬戶企業(yè)完成通用型信用風(fēng)險分類，構(gòu)建了從低到高的A、B、C、D四級信用風(fēng)險指標(biāo)體系，實現(xiàn)了企業(yè)信用風(fēng)險“精準(zhǔn)畫像”全覆蓋。二是精準(zhǔn)施策，無事不擾。部署全市市場監(jiān)管系統(tǒng)，將分類結(jié)果深度融入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。顯著特點是：對高風(fēng)險企業(yè)嚴(yán)管，對守信企業(yè)無事不擾。在今年的公示信息雙隨機(jī)檢查中，按照檢查對象總量中D類企業(yè)45%、C類企業(yè)35%、B類企業(yè)20%的比例制定抽查計劃，對信用良好的A類企業(yè)則實施“觸發(fā)式”監(jiān)管，最大限度減少對誠信經(jīng)營企業(yè)的干擾。三是協(xié)同應(yīng)用，提升效能。結(jié)合遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺推廣應(yīng)用工作，積極推動全市各政府監(jiān)管部門在雙隨機(jī)監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用信用風(fēng)險分類結(jié)果，不斷拓展信用風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用場景。今年以來，全市運(yùn)用信用分類結(jié)果開展的雙隨機(jī)檢查任務(wù)達(dá)255項，位居全省首位。問題發(fā)現(xiàn)率高達(dá)66.94%，比去年顯著提升13.68個百分點。這種差異化監(jiān)管，既提高了監(jiān)管效率，也讓守信企業(yè)切實感受到“信用有價”。
市市場監(jiān)督管理局副局長 朱贊兵：另一方面，聚焦重點：專業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險分類監(jiān)管筑牢安全防線。在食品、藥品、餐飲等直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的重點領(lǐng)域，我們構(gòu)建了“通用+專業(yè)”的“1+N”信用風(fēng)險分類監(jiān)管機(jī)制，筑牢安全底線。一是在食品生產(chǎn)領(lǐng)域：完成1985戶企業(yè)信用風(fēng)險分級。對A級企業(yè)推行“預(yù)警觸發(fā)式”監(jiān)管；對抽檢不合格企業(yè)，立即啟動“有警必查”的飛行檢查，堅決守住食品安全底線。二是在藥品零售領(lǐng)域：對4398戶藥品零售企業(yè)完成綜合信用評級。對疫苗接種點、血制品經(jīng)營企業(yè)等實施年度全覆蓋檢查。對藥品網(wǎng)售企業(yè)，在提高低信用等級企業(yè)抽查比例基礎(chǔ)上，確保三年內(nèi)全覆蓋檢查，構(gòu)建“激勵守信、懲戒失信”的藥品經(jīng)營監(jiān)管秩序。三是在餐飲服務(wù)領(lǐng)域：科學(xué)劃分21494戶餐飲單位風(fēng)險等級。對A、B級單位每年至少查1次；C級提高到2次。對校園食堂、配餐單位等D級企業(yè)，在春秋開學(xué)前必查，并根據(jù)檢查情況增加頻次，全力保障師生“舌尖上的安全”。下一步，大連市市場監(jiān)管局將持續(xù)深化信用體系建設(shè)，更充分地運(yùn)用信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)配置監(jiān)管資源，不斷提升監(jiān)管綜合效能，努力為大連經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加公平、透明、誠信的營商環(huán)境！以上就是我的介紹。謝謝。
記者：在推行謙抑柔性執(zhí)法方面采取了哪些工作舉措，取得哪些成效？
市城市管理局副局長 吳殿龍：感謝您的提問，下面由我來回答。近年來，我市城市管理領(lǐng)域惠企、助企政策持續(xù)出臺，市場主體反響較好。為進(jìn)一步優(yōu)化城市管理領(lǐng)域營商環(huán)境，我局依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向制度要質(zhì)效，從機(jī)制見成果，積極踐行謙抑柔性執(zhí)法理念。
市城市管理局副局長 吳殿龍：一是在建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域，對符合條件的各類市場主體開展容錯改正、首違輕罰、首違不罰，讓各類市場主體既減輕壓力又激發(fā)動力。推行不予處罰“綠色通道”制度，保障多個民生項目、百姓工程早日順利投入使用。常態(tài)化實施加處罰款“延期觸發(fā)”制度，對19家已改正違法行為的市場主體免除加處罰款70余萬元，對拒不改正違法行為的市場主體仍繼續(xù)申請法院執(zhí)行加處罰款，打造寬嚴(yán)相濟(jì)、為民服務(wù)的法治化營商環(huán)境。二是在市容執(zhí)法領(lǐng)域，創(chuàng)新試點外展外擺設(shè)攤管理，在青泥洼、西安路等16個涉文旅消費的主要商圈片區(qū)探索推行規(guī)范化“一米線”外擺試點工作，鼓勵臨街商鋪自主設(shè)計與環(huán)境相融合的跨門外擺，提升店鋪吸引力，激活商業(yè)街區(qū)活力。兼顧秩序與民生、效率與溫度，疏堵結(jié)合規(guī)范商販管理。按照“規(guī)范設(shè)計、便民利民”原則，劃定閑置區(qū)域設(shè)立便民市場、夜市45處，在維護(hù)城市良好環(huán)境的同時，提升市民游客購物便利性。堅決依法查處市民群眾反響強(qiáng)烈的嚴(yán)重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的無序設(shè)攤和占道經(jīng)營行為，推動實現(xiàn)市容環(huán)境、市民需求、商販經(jīng)營、游客體驗的“多贏”。三是在涉企執(zhí)法領(lǐng)域，努力踐行“溫情服務(wù)，執(zhí)法為民”理念，不斷完善工作機(jī)制、提升管理效能。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險等級確定抽查比例、檢查方式、檢查頻次，深入實施“雙隨機(jī)、一公開”和“掃碼入企”，實現(xiàn)“一次上門、綜合體檢、全程留痕”，跨部門聯(lián)合檢查覆蓋率100%。聚焦餐廚垃圾規(guī)范分類、污水設(shè)施合規(guī)運(yùn)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“檢查+指導(dǎo)+培訓(xùn)”模式，引導(dǎo)企業(yè)商戶主動落實主體責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)管模式從“被動處置”向“主動規(guī)范”法治化升級。下一步，大連市城市管理局將全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，精準(zhǔn)落實中央城市工作會議精神，認(rèn)真踐行人民城市理念，以優(yōu)質(zhì)執(zhí)法服務(wù)提升城市管理溫度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以上就是我的介紹。謝謝。
記者：在提升多元解紛實效、加強(qiáng)涉企案件執(zhí)行等方面開展的工作和成效。
市中級人民法院分管日常工作的副院長 吳耀明：感謝您的提問，下面由我來回答。市法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解。今年年初，按照最高法院立案與調(diào)解工作銜接機(jī)制改革要求，我們在全省率先出臺實施方案和工作指引，對起訴至立案窗口的民事糾紛在法定期限內(nèi)編立民初案號，并引導(dǎo)進(jìn)行先行調(diào)解，推動糾紛及時高效化解。持續(xù)推進(jìn)法官“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，全市基層法院設(shè)立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點832個，與全市1679家司法所、人民調(diào)解委員會完成對接，構(gòu)建起了“縱向到底、橫向到邊”的解紛網(wǎng)絡(luò)。今年以來，大連地區(qū)先行調(diào)解成功案件2.2萬件，其中，人民法院調(diào)解平臺的調(diào)解組織和調(diào)解員接受法院委派累計調(diào)解成功案件1.7萬件，大量矛盾糾紛在家門口、行業(yè)內(nèi)得到實質(zhì)化解。積極協(xié)同各方解紛力量，推動“總對總”合作單位由最初的3家擴(kuò)展至27家，與15家單位建立訴調(diào)對接機(jī)制，對接范圍涵蓋235家機(jī)構(gòu)。聯(lián)合8家單位，于去年7月在大連金融法庭設(shè)立金融糾紛調(diào)處中心，通過“以保促聯(lián)”“以保促調(diào)”等工作機(jī)制，成功調(diào)解金融糾紛1.8萬件，促成金融機(jī)構(gòu)回款4.9億元，大量金融糾紛以高效率、低成本的方式，在前端得以實質(zhì)性化解。積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，基層法院通過派駐訴訟服務(wù)團(tuán)隊、聯(lián)絡(luò)人對接等方式入駐綜治中心實質(zhì)性開展工作，健全對接流程，實現(xiàn)矛盾糾紛咨詢、立案、調(diào)解、速裁快審全流程閉環(huán)化解。
市中級人民法院分管日常工作的副院長 吳耀明：保障涉企執(zhí)行案件各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，是法院執(zhí)行工作促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。市法院始終秉持善意文明執(zhí)行理念，著力規(guī)范涉企司法行為，狠抓執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，有力推動涉企案件執(zhí)行工作，助力市場健康有序發(fā)展。今年以來，我們探索推進(jìn)執(zhí)行案件源頭化解，構(gòu)建起“查控+調(diào)解”雙軌并行機(jī)制，全市法院執(zhí)前化解案件108件，到位金額9298萬元。部署實施“連法執(zhí)行2025——夏日攻勢”專項執(zhí)行行動，通過開展“四個集中、八個一批”工作，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)行行為。在全省范圍率先制定《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)機(jī)制的實施辦法（試行）》，并在市法院執(zhí)行事務(wù)中心設(shè)立“信用修復(fù)窗口”，及時為符合條件的企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)行信用修復(fù)，促使其自覺履行法律義務(wù)。同時，建立企業(yè)財產(chǎn)處置寬限期機(jī)制，為被執(zhí)行企業(yè)籌措資金或與申請執(zhí)行人協(xié)商、達(dá)成和解創(chuàng)造有利條件，切實保障雙方合法權(quán)益。全市法院完成信用修復(fù)2084件次，給予納失寬限期、出具《誠信證明書》近百件。相關(guān)做法被《法治日報》《遼寧日報》等多家媒體刊發(fā)報道。以上就是我的介紹。謝謝。
記者：在提高“一站式”涉外海事糾紛多元化解等方面采取的措施和成效。
大連海事法院副院長 信鑫：感謝您的提問，下面由我來回答：大連海事法院是1984年全國人大常委會批準(zhǔn)設(shè)立的首批6家海事法院之一，案件具有涉外性。我院錨定“持續(xù)打造海商事審判金字招牌”工作目標(biāo)，以高質(zhì)量海事審判服務(wù)保障海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。至今已經(jīng)有60個國家和地區(qū)的當(dāng)事人在我院參加訴訟。大連海事法院堅持按照讓矛盾“止于未發(fā)”、“化于萌芽”、“解于訴訟”的思路，做實“一站式”涉外海事糾紛多元化解工作。
大連海事法院副院長 信鑫：一是構(gòu)建“一站式”涉外海事糾紛多元化解機(jī)制，形成多元化解涉外海事糾紛工作合力。目前，我院已與駐連涉外仲裁機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)等14家單位建立了協(xié)作機(jī)制。例如：委托中國海事仲裁委員會東北亞國際仲裁中心對海上貨物運(yùn)輸合同糾紛等十類海事案件先行調(diào)解，探索司法與仲裁的協(xié)調(diào)機(jī)制。與中國船東互保協(xié)會在涉外法律文書送達(dá)和多元解紛方面開展深度合作，在我院受理一起船舶修理合同糾紛中，原告無法提供外方被告的送達(dá)地址，法院委托中國船東互保協(xié)會協(xié)助化解糾紛，僅28天就讓原告拿到了修船款。我院還邀請了大連市人民調(diào)解協(xié)會的專職調(diào)解員入駐法院，聯(lián)動調(diào)解涉外船員類糾紛，調(diào)解成功率高達(dá)70%。二是同步打造多元解紛線上、線下雙平臺，助推涉外審判工作提質(zhì)增效。我院在省內(nèi)首創(chuàng)中英文雙語網(wǎng)站，上傳了精品海事案例，連續(xù)七年發(fā)布中英雙語海事審判白皮書，為防范經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險、優(yōu)化行業(yè)治理提供參考。運(yùn)用線上多元調(diào)解平臺進(jìn)行在線調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見后可以直接遠(yuǎn)程確認(rèn)調(diào)解筆錄，線上簽字，為雙方當(dāng)事人節(jié)省了訴訟時間和成本。組建線下國際海事糾紛多元調(diào)解室，和我院建立協(xié)作機(jī)制的調(diào)解組織可以在這里進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解室內(nèi)還配備了翻譯機(jī)，方便法官、調(diào)解員、仲裁員及中外當(dāng)事人直接交流。三是打造海事糾紛解決優(yōu)選地，服務(wù)高水平對外開放。利用互聯(lián)網(wǎng)為境外當(dāng)事人辦理跨境授權(quán)，通過中國船東互保協(xié)會預(yù)擔(dān)保方式，降低扣押船舶對經(jīng)營的影響。平等公正保護(hù)國內(nèi)外市場主體和從業(yè)人員合法權(quán)益。2024年依法扣押巴拿馬籍“SOLANA”油輪，促推中外當(dāng)事人達(dá)成和解，卸載價值10余億元的原油，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。分屬智利、土耳其、新加坡三國企業(yè)，放棄海運(yùn)提單中的外國法院管轄條款，主動選擇到我院訴訟，我院通過多輪調(diào)解，運(yùn)用中國海事司法“東方經(jīng)驗”為外國當(dāng)事人重新架起合作橋梁，本案入選最高人民法院涉外商事海事調(diào)解典型案例。接下來我院將持續(xù)推動構(gòu)建更多層次涉外糾紛多元解紛機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)高效的涉外海事審判工作服務(wù)大連高水平對外開放和“三個中心”建設(shè)，為遼寧全面振興新突破三年行動決勝之年決勝之戰(zhàn)營造良好的海事司法軟環(huán)境。以上就是我的介紹，謝謝。
市委宣傳部對外宣傳處處長 李沃沙：由于時間關(guān)系，現(xiàn)場提問就到這里。大家如有其他相關(guān)問題，可以在會后與發(fā)布單位的同志進(jìn)一步溝通。希望各位媒體朋友做好本次系列新聞發(fā)布會以及大連優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措和成果的宣傳報道。本場新聞發(fā)布會就進(jìn)行到這里，感謝諸位！
