一、背景介紹

　　泉州作為晉江經(jīng)驗的發(fā)源地，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，系國家級金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗區(qū)，作為全國為數(shù)不多擁有金融業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的地級市之一，匯聚了49家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、59家保險機(jī)構(gòu)、98家證券期貨機(jī)構(gòu)等；豐澤區(qū)作為泉州市中心城區(qū)，集聚全市90%的市級銀行總部和85%的金融機(jī)構(gòu)。近年來，泉州在金融領(lǐng)域的社會治理方面面臨“三多一少”的困境，金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向全市超過150萬家民營企業(yè)主體，90%以上的金融機(jī)構(gòu)集聚在泉州市中心城區(qū)，金融糾紛數(shù)量逐年攀升，呈現(xiàn)案多人少的局面。為做實金融領(lǐng)域多元糾紛化解工作，泉州市堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，泉州市委政法委聯(lián)合市中級法院、市司法局、市檢察院、市公安局、市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行泉州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局和豐澤區(qū)聯(lián)合設(shè)立泉州市金融糾紛一體化調(diào)處中心，率先推行“金融機(jī)構(gòu)集中處置協(xié)調(diào)糾紛模式”，全新打造金融糾紛一體化調(diào)處中心，推動金融糾紛前端化解、金融風(fēng)險源頭預(yù)防，相關(guān)經(jīng)驗被《發(fā)展改革參考》收錄，新華社政務(wù)智庫報告點評泉州豐澤金融服務(wù)紅色矩陣“高效化解金融糾紛”。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬C(jī)制“一體化”，金融糾紛化解實現(xiàn)全鏈條、全覆蓋。針對金融糾紛涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜的特點，創(chuàng)新建立跨部門聯(lián)動機(jī)制，泉州市、豐澤區(qū)兩級聯(lián)合設(shè)立調(diào)處中心，優(yōu)化整合金融、司法、監(jiān)管、調(diào)解組織資源，構(gòu)建集中處理、資源共享、協(xié)同高效的多元化解格局，從頂層設(shè)計打破多頭管理、多頭調(diào)解局面，促推各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)打通壁壘、有效貫通、相互銜接。2023年2月24日，調(diào)處中心正式落地海絲中央法務(wù)區(qū)（泉州片區(qū)），全市38家銀行金融機(jī)構(gòu)集中進(jìn)駐，形成8個部門協(xié)同、法務(wù)區(qū)執(zhí)行、N家金融機(jī)構(gòu)配合的“8+1+N”組織架構(gòu)，設(shè)立“集中處置、多元調(diào)解、智慧審判”等功能為一體的全鏈條、實體化運(yùn)轉(zhuǎn)中心，業(yè)務(wù)實現(xiàn)市、縣兩級全覆蓋。

　?。ǘ┝鞒獭耙惑w化”，金融糾紛化解實現(xiàn)一窗式、閉環(huán)式。率先推出金融糾紛集中處置模式，建立“集中處置—訴前調(diào)解—立案審判—快速執(zhí)行”的一窗式閉環(huán)調(diào)處機(jī)制。一是簡易案件集中處置，將全市信用卡、小額貸款、小微企業(yè)貸款、個人經(jīng)營性貸款四類金融糾紛統(tǒng)一導(dǎo)入，由入駐調(diào)處中心的150名金融機(jī)構(gòu)人員運(yùn)用失聯(lián)修復(fù)、智能初篩、一鍵撥號、催告短信等方式集中處置。中心運(yùn)行以來，80%的小額簡易金融糾紛化解在集中處置階段，截至2025年3月，累計調(diào)解成功11.27萬件，金額達(dá)78.27億元，調(diào)處成功率超傳統(tǒng)模式4倍。二是復(fù)雜案件先行調(diào)解，組建有專職調(diào)解員、政協(xié)委員、全國勞模等參與的多元調(diào)解隊伍，對金額大、專業(yè)較強(qiáng)、涉訪涉訴等復(fù)雜案件，通過當(dāng)面協(xié)調(diào)、上門協(xié)商、多方會商“把脈問診”，組織專案調(diào)解。三是訴訟案件速裁快執(zhí)。設(shè)立“金融審判巡回法庭”，由泉州市豐澤區(qū)人民法院組建5支速裁團(tuán)隊，對調(diào)解不成的案件一鍵轉(zhuǎn)訴，暢通小額訴訟“綠色通道”，縮短舉證周期，運(yùn)用小額速裁程序，最短時間完成立案、審判、執(zhí)行全流程。

　?。ㄈ┬畔ⅰ耙惑w化”，金融糾紛調(diào)處實現(xiàn)數(shù)字化、智能化。打造智慧金融服務(wù)平臺，線上實現(xiàn)“催、調(diào)、訴、執(zhí)”一站式管理。一是共享信息。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，打通司法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和消費者的信息壁壘，建立共享數(shù)據(jù)池，為調(diào)處提供全面、準(zhǔn)確的信息支撐。二是云端調(diào)解。通過在線文字語音、視頻等方式與當(dāng)事人開展線上調(diào)解，有效減少當(dāng)事人的時間和交通成本。累計開展線上調(diào)解數(shù)百場，覆蓋上海、四川、新疆等16個?。ㄊ校?。三是智慧審判。建立智慧庭審系統(tǒng)，涵蓋網(wǎng)上立案、一鍵送達(dá)、在線庭審、數(shù)智審判等功能，辦案時間縮短30%，平均審理周期28天，實現(xiàn)案件當(dāng)月立、審、結(jié)。四是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行。對被申請人的銀行賬戶、房產(chǎn)、車輛等進(jìn)行線上監(jiān)測，有力打擊規(guī)避執(zhí)行和惡意逃避金融債務(wù)行為。五是智能監(jiān)測。建立金融大數(shù)據(jù)中心，實時對糾紛數(shù)量、案件類型、調(diào)處金額等數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、分析研判，為全市金融、風(fēng)險防范提供決策參考。

　　三、工作成效

　　（一）群眾和企業(yè)得實惠。中心運(yùn)行24個月來，80%的小額簡易金融糾紛化解在集中處置階段；調(diào)解成功11.27萬件，調(diào)解金額達(dá)78.27億元，調(diào)處成功率24.35%，調(diào)處成功率超傳統(tǒng)模式4倍。先后幫助數(shù)千名確有困難的金融消費者減免罰息、違約金1000萬余元；幫助近百家小微企業(yè)或個體戶免除各類息費超500余萬元，延長數(shù)百家家企業(yè)還款周期。

　?。ǘ┲悄苷{(diào)處提效率。完善調(diào)訴對接機(jī)制，實現(xiàn)一鍵轉(zhuǎn)訴，借助智慧庭審、區(qū)塊鏈存證平臺，創(chuàng)新一鍵送達(dá)、數(shù)智賦能審判等功能，快速審結(jié)金融案件2.7萬件，平均辦案周期從原來的73天縮短到51天，平均審理天數(shù)縮短22天，同比縮短30%，結(jié)案率提升至92.3%，執(zhí)行到位金額10.78億元。

　?。ㄈ╊A(yù)判防控保穩(wěn)定。依托金融大數(shù)據(jù)分析平臺，綜合研判金融局勢，增強(qiáng)對潛在金融風(fēng)險的預(yù)判和防控，為全市金融工作提供決策參考。

　　四、經(jīng)驗啟示

　?。ㄒ唬?gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治格局

　　頂層設(shè)計與部門協(xié)同：中心由泉州市委政法委牽頭，聯(lián)合法院、檢察院、公安、司法、金融監(jiān)管等8個部門成立，形成“8+1+N”組織架構(gòu)（1指法務(wù)區(qū)執(zhí)行，N為金融機(jī)構(gòu)），打破部門壁壘，整合司法、監(jiān)管、調(diào)解資源，實現(xiàn)金融糾紛全鏈條閉環(huán)處理。

　?。ǘ┛萍假x能提升治理效率

　　1.智慧平臺建設(shè)：依托區(qū)塊鏈、AI等技術(shù)，搭建“催、調(diào)、訴、執(zhí)”一體化線上平臺，實現(xiàn)信息共享、云端調(diào)解、智慧審判等功能。

　　2.流程優(yōu)化與成本壓縮：運(yùn)用智能初篩、批量撥號、失聯(lián)修復(fù)等技術(shù)，80%的小額糾紛在集中處置階段化解；智慧庭審系統(tǒng)縮短辦案時間30%，平均審理周期僅28天。

　　（三）創(chuàng)新“調(diào)解優(yōu)先+訴訟兜底”模式

　　1.分層調(diào)處機(jī)制：

　?。?）簡易案件集中處置：對信用卡、小額貸款等四類糾紛統(tǒng)一導(dǎo)入，80%案件前端化解，調(diào)處成功率較傳統(tǒng)模式提升4倍。

　　（2）復(fù)雜案件專案調(diào)：組建由專職調(diào)解員、政協(xié)委員、勞模等參與的多元隊伍，通過“會診式”調(diào)解解決大額或涉訪案件。

　　2.訴訟快速通道：對調(diào)解未果的案件一鍵轉(zhuǎn)訴，設(shè)立金融審判巡回法庭，運(yùn)用小額速裁程序，實現(xiàn)“立審執(zhí)”一體化，執(zhí)行到位金額超10.78億元。

　?。ㄋ模┓?wù)實體經(jīng)濟(jì)與民生紓困

　　1.柔性解紛助力企業(yè)：對受疫情或經(jīng)營困難的企業(yè)，定制分期還款、減免息費等方案，累計為數(shù)千家余家中小微企業(yè)及個人減免息費超2000萬元，延長還款周期120余家企業(yè)。

　　2.信用修復(fù)與風(fēng)險預(yù)警：通過司法建議、白皮書發(fā)布等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化風(fēng)控，同時嚴(yán)懲惡意逃廢債，維護(hù)金融市場秩序。

　　（五）專業(yè)人才與品牌效應(yīng)

　　1.調(diào)解隊伍專業(yè)化：吸納金融從業(yè)者、法律專家等組建專職調(diào)解團(tuán)隊，如全國勞模調(diào)解室、政協(xié)委員解紛室，提升調(diào)解權(quán)威性和成功率。

　　2.經(jīng)驗推廣與輻射：中心經(jīng)驗獲《長安》雜志、人民日報等報道，吸引全國多地學(xué)習(xí)，并被列為“中國改革2023年度典型案例”，成為金融社會治理的“泉州名片”。

　　泉州市通過“黨委統(tǒng)籌、科技支撐、分層解紛、民生導(dǎo)向”四維聯(lián)動，實現(xiàn)了金融糾紛的高效化解和社會治理效能的提升，為全國金融領(lǐng)域訴源治理提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。其核心在于將非訴機(jī)制挺在前面，以柔性手段平衡金融安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境和建設(shè)金融強(qiáng)國貢獻(xiàn)了基層智慧。